不同科普投入條件下的陜西省科普示范縣（市、區）的創建工作——從全省科普統計調查數據分析

趙艷君 顏 玲 劉 薇

陜西省科學技術信息研究所現代農業信息中心

文章結合陜西省科普統計調查數據，從不同科普投入力度，即科普經費、科普人員及科普基礎設施等研究了陜西省科普示范縣（市、區）創建工作現狀，指出了具有區域特色的科普示范縣（市、區）創建科普工作時，存在著科普經費投入有差異且籌資渠道單一，科普人員投入有區別且分布不均衡，科普基礎設施建設力度不同等問題。并針對推動全省科普示范縣（市、區）創建科普工作提出了對策與建議。

創建科普示范縣（市、區）工作是一項系統的社會工程，是貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》的重要舉措，在提高全民科學素質和促進區域經濟社會和諧發展中發揮了不可替代的獨特作用。創建科普示范縣（市、區）工作是在不同區域、不同基礎上，結合不同的資源來開展的。探索在不同科普投入條件下開展科普示范縣（市、區）工作，對于推動具有區域特色的科普示范縣（市、區）建設，促進區域科技進步和經濟社會全面協調及可持續發展具有重要意義和作用。

本文依據陜西省科普統計調查數據，從科普經費、科普人員及科普基礎設施等方面，研究了不同科普投入力度下全省科普示范縣（市、區）創建工作情況，指出了具有區域特色的科普示范縣（市、區）開展科普工作時，存在著科普經費投入有差異且籌資渠道單一，科普人員投入有區別且分布不均衡，科普基礎設施建設力度不同等問題。并就推動科普示范縣（市、區）創建科普工作提出了相應的對策及建議。

1 陜西省科普示范縣（市、區）創建情況

1998年，中國科協開始在全國范圍內開展科普示范縣（市、區）創建活動。陜西省的科普示范縣（市、區）創建工作也拉開了序幕。2001年至2004年，全省已取得了22 個第一、二批全國科普示范縣（市、區）。目前，全省共有28 個縣（市、區）參加了全國科普示范縣（市、區）創建活動（其中包括18 個縣，10 個區）。全省科普示范縣（市、區）開展科普工作以來，各科普示范點都結合自身特色、經濟發展水平和區域優勢產業開展了科普工作，并有一定的示范帶動作用，也呈現出以下幾個亮點：一是、形成了科普組織網絡，組建了科普隊伍。鎮安縣組建了以縣鄉兩級科協為主體，以學會、協會和農技協為紐帶，以科普講師團、科普志愿者、農村科技帶頭人、科普惠農信息員為基礎的科普工作隊伍網絡。二是，科普的組織機構從市、縣、基地延伸到示范點，組織機構健全。渭南市完善了以渭南市科協為龍頭，縣級科協為骨干，農村專業技術協會為紐帶，科普示范基地、示范戶為輻射點的四級科普服務體系。三是、科普經費有保障，列入財政預算。略陽縣從2011年開始人均科普經費按照0.8 元列入當年財政預算并足額撥付到位。柞水縣每年將科普經費列入縣財政預算，并逐年增加。2009年縣財政預算科普專項經費21.2 萬元，比2008年的10.2 萬元增加11 萬元，2010年縣財政預算科普專項經費27.2 萬元，比2009年增加6 萬元。四是，基層科普設施建設有規模，成為開展科普活動的宣傳陣地。韓城市共建成科普示范基地136 個，建設了人民路科普畫廊、大型科普廣場和科普宣傳街，建成了2 個青少年科普教育基地，2 個科普特色學校，3 個科普活動中心，15 個科普咨詢服務部，15 個綜合性科普活動場所，配備了科普宣傳設備。全市60%以上的村有科普專欄、科普夜校、科普圖書室等活動點，275 個行政村全部配備了科技副村長和科普宣傳員，形成了完備的科普工作組織網絡體系。

2 陜西省科普示范縣（市、區）科普經費投入

科普投入主要包括人力、物力、財力的投入和科技教育的投入，從一定意義上講，科普經費投入作為科普投入的核心是創建科普示范縣（市、區）的支撐體系，它決定著創建科普示范縣（市、區）工作的進度、規模、質量和示范作用。

全省科普統計數據表明，2012年全省科普經費投入比2010年增長了46.82%，且2008年至2012年期間，全省科普經費投入都保持了穩定增長，為開展科普活動提供了資金的保障。

表1 陜西省科普示范縣（市、區）科普經費投入

根據科普統計數據，由表1 可見，2010年，全省科普示范縣（區）共投入科普經費3367.4 萬元，占全省總經費的22.53%。投入最高的依次是未央區、雁塔區和閻良區，這三個地區的科普經費投入之和占科普示范點總經費的34.75%。投入最高和最低的區縣相差9 倍。2012年，全省科普示范縣（區）共投入科普經費5361.2 萬元，比2010年增長了59%。投入最高的依次是蓮湖區、未央區和雁塔區，這三個地區的投入之和占科普示范點總經費的48.83%。投入最高和最低的區縣相差66 倍。從增長速度來看，增長最快的是蓮湖區，增長了424%，其次是永壽縣，增長了213%，然后是旬邑縣和靖邊縣，均增長了204%。由此可見，全省科普示范縣（區）投入科普經費穩步增長，但各區縣之間差別很大，投入的程度不同，呈現出不平衡的發展狀態。

表2 陜西省科普示范縣（市、區）科普人員投入

3 陜西省科普示范縣（市、區）科普人員投入

科普人員是科普活動的組織者、科學技術的傳播者，是我省人才隊伍的重要組成部分，其數量反映了該地區對科普工作的重視程度。

全省科普統計數據表明，2012年全省科普人員比2010年增長了42.61%，且2008年至2012年期間，全省科普人員都保持了穩定增長，全省已經建立了一支比較穩定的科普工作隊伍。

根據科普統計數據，由表2 可見，2010年，全省科普示范縣（市、區）共投入科普人員1.92 萬人，占全省科普人員總數的26.34%。科普人員投入最多的依次是南鄭縣、商州區、漢臺區。科普人員投入最少的是永壽縣，僅為南鄭縣的3%。2012年，全省科普示范縣（區）共投入科普人員3.08 萬人，比2010年增長了60.70%。科普人員投入最高的依次是南鄭縣、蒲城縣、漢臺區。科普人員投入最少的是扶風縣，僅為南鄭縣的3.07%。從增長速度來看，增長最快的是蓮湖區，增長了848.23%，其次是永壽縣，增長了529.82%，蒲城縣和閻良區都分別增長了478.13%和453.38%。由此可見，全省科普示范縣（市、區）投入的科普人員數量上差別很大，導致從事科普事業、開展科普工作的科普人員分布極其不均衡。

4 科普示范縣（市、區）科普宣傳設施建設

科普場地是開展科普工作的重要物質基礎，是科普示范縣（市、區）面向公眾開展科普展覽、科普講座、科技培訓等科普教育活動的重要陣地。表3 介紹了建立在科普示范縣（市、區）公共場所的科普宣傳場地，主要指城市社區科普（技）專用活動室、農村科普（技）活動場地、科普畫廊和科普宣傳專用車等4 類。

表3 陜西省科普示范縣（市、區）科普基礎設施建設

由表3 可見，全省科普示范縣（市、區）建立的城市社區科普（技）專用活動室和農村科普（技）活動場地數量上差異顯著，即使是在同一個地市也有明顯的差別，從建立的城市社區科普（技）專用活動室來看，西安市雁塔區幾乎是碑林區的3 倍，渭南市臨渭區幾乎是潼關縣的20 倍；從建立的農村科普（技）活動場地來看，渭南市蒲城縣是潼關縣的4 倍多，寶雞市岐山縣是扶風縣的13倍多。全省科普示范縣（市、區）投入科普工作的專用車輛呈現出較大的差別，蓮湖區投入最多，碑林區、蒲城縣、靖邊縣等5 個示范點都至少有一輛，橫山縣與略陽縣沒有專門用于科普工作的車輛；科普畫廊是建立在公共場所宣傳科普知識的櫥窗，長10 米以上為一塊。建立在全省科普示范縣（市、區）的科普畫廊數量上差別較大，最多的永壽縣與最低的新城區相差96倍。在全省科普示范縣（市、區）中，面向市區的科普示范市著重建設城市社區科普（技）專用活動室，像碑林區、蓮湖區等，面向農村的科普示范縣著重建設農村科普（技）活動場地，像旬邑縣、定邊縣、旬陽縣等。由此可見，全省科普示范縣（市、區）投入建設的科普宣傳設施力度不同，差異顯著，且多數示范點都結合自身特點和區域特色有所側重，重點突出。

5 陜西省科普示范縣（市、區）創建過程中存在的問題及對策建議

陜西省科普示范縣（市、區）在創建科普工作過程中帶動了大批科普示范鄉（鎮）、科普示范村、科普示范基地的發展，在縣域范圍內形成了全社會共同推動科普工作的局面。可是，在創建工作中，還存在著缺乏系統、長效的科普工作機制，科普經費投入差異明顯且籌資渠道單一，科普人員投入有區別且分布不均衡，科普基礎設施建設力度不同等問題。現就推動陜西省科普示范縣（市、區）建設，開展科普示范工作提出以下對策建議：

一、加強并持續推進科普工作長效機制。①推進領導負責機制。各科普示范縣（市、區）所在的政府要高度重視創建科普工作，把科普工作提到議事日程上來。通過政策引導、管理規范，切實加強和改善對科普工作的領導；②推動科普聯席會議制度。在全省科普聯席會議制度建立的基礎上，各科普示范縣（市、區）要能夠以科普聯席制度為依托，統籌協調和組織各示范點的科普工作，形成上下聯動，互相協調的局面。③全面形成動員機制。科普示范縣（市、區）的各示范點要建立從市、縣、基地到示范點的動員協調、有機配合機制，形成全民參與、全面動員機制。④推進建立科普示范機制。在科普示范縣（市、區）成立的科協、群眾團體、農技協及專業合作社等組織應發揮已經形成的科普服務體系，推進建設科普示范機制，加強科普示范基地的創建、示范工作。

二、加大科普經費投入。《全國科普示范縣（市、區）創建標準》中對科普經費提出了要求：“科普專項經費列入本級政府財政預算，并明顯高于同等地區的平均水平，老少邊貧地區最低不能低于人均0.30 元，且年科普工作經費不得少于8 萬元。”因此，全省要按照上述《標準》的要求，從以下兩個方面加大科普經費投入：①加大政府經費投入。政府部門應加大對全省科普示范縣（市、區）投入的科普經費，尤其是要增加經濟發展相對滯后的科普示范點和經費極其短缺的示范點科普經費投入。建議各級政府在財政預算中，認真安排落實有關科普的經費，逐年要有所提高；②加大自身經費投入。科普示范縣（市、區）的企事業單位要結合自身特點和區域優勢特色產業，自行籌措資金，充分發揮自身的積極性，合理安排科普經費的投入。

三、拓寬科普經費投入的籌集渠道和方式。根據科普統計數據，政府撥款是全省科普經費投入的主要來源渠道。2010年，全省科普經費籌集額有近70%來源于政府撥款，社會捐贈與自籌資金共占24.4%。全省科普經費來源單一，尚未形成政府投入，公益性事業和市場經營相結合的科普投入體系。因此要從以下三個方面拓寬科普經費投入渠道：①引進市場機制。科普事業應積極引進市場機制與運作方式，努力拓寬科普投資渠道，多形式、多層次地增加投入，逐步形成多元化的科普資金投入機制。②爭取社會幫助支持。在科普示范縣（市、區）內，要積極引導社會資金投入科普事業，鼓勵社會各界熱心于科普事業的團體和個人捐贈。③吸引企業資金投入。通過政府引導，吸引企事業單位對科普事業投入資金。可以嘗試科普活動的同時，為企業開展一定范圍內的宣傳、展覽、推廣等有償服務。并按市場經濟規律運行的原則，示范點與企業互相結成利益共同體，實現雙贏，使企業愿意為科普投入資金支持。

四、增加科普人員投入。《全國科普示范縣（市、區）創建標準》中對組建科普隊伍提出了明確的要求：“基層科普隊伍要發展壯大。建立由專家組成的科技服務團（講師團）；縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）建有科普志愿者隊伍，并經常開展各種科普活動；80%以上的行政村有科技示范戶、科技帶頭人、科普員，形成以科技致富能手為主體的農民科普隊伍”。因此，全省要按照上述《標準》的要求，從以下三個方面增加科普人員投入，改善分布不均衡的現象：①采取扶持政策。各級政府要制定政策來提高科普從業者的社會地位，維護其合法權益，并加強組織建設；②形成全社會參與的格局。各級政府應動員科普人員投入比較低的示范點內機關、社會團體、企事業單位、農村基層組織等力量參與科普工作，形成政府引導、全社會共同參與科普事業發展大協作的格局；③增加科普志愿者和農民科普人員。科普人員投入比較低的科普示范縣（市、區）要增加科普人員投入。在面向城市的科普示范社區中，吸引專家、科技工作者組成科技服務講師團成為科普志愿者；在面向農村的科普示范縣中，成立由科技示范戶、科技帶頭人、農技協專家為主體的農民科普隊伍。

五、加強科普基礎設施建設。《科普基礎設施發展規劃（2008-2010-2015）》對基層科普基礎設施建設提出了目標：“全國所有的縣（市、區）擁有綜合性科普活動場所，縣（市、區）、街道（鄉鎮）、城鄉社區（村）的公共活動場所建有科普活動室（站）、科普畫廊，并能定期更新科普內容，全國有條件的縣（市、區）擁有科普大篷車等流動科普設施。”根據國家對科普基礎設施建設的要求，結合全省科普示范縣（市、區）的實際情況、自身特色和區域優勢，從以下三個方面加強建設科普基礎設施：①依托現有社會設施建設科普場所。在科普示范市、區，依托社區工作站、老年活動中心等設立科普活動專用室，依托圖書館、少年宮、青少年活動中心建設綜合性的科普活動場所；在農村科普示范點，依托村（社區）的文化站、農村專業合作經濟組織建設科普活動室，依托農村科技專家大院、農技協會設立農村科普（技）活動站。②加大科普大篷車建設力度。政府應向科普示范點增加科普大篷車配發數量。另外，鼓勵有條件的示范點發展符合當地需求的流動科普設施，引導社會各方面力量參與各類流動科普設施的研制、配發和運行。③提高展教水平，增加展教資源，提升展教功能。要切實提高全省各科普示范點的展教水平，對展教人員開展培訓，提升業務素質。要增加展教資源，使各科普示范點要擁有一批適應不同類型科普設施需求的展教資源。要提升展教功能，使展教的內容互動性、展出的形式多樣性及展教的資源時效性，增強科普基礎設施的吸引力和整體的服務能力。