古代官員如何表達民意

“朝參”與“集議”

古代中國雖是皇帝一個人說了算，但難免有局限性，因此才有了“朝參”和“集議”這兩個會。

“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。原本是百官進入皇帝的辦公大廳（朝廷） 參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常出現(xiàn)的君臣在朝廷上問答的場景，其實就是“朝參”。一般在進行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時，皇帝都會開“朝參”。

“集議”則由大臣主持，皇帝一般不參加。集議實際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開的，其規(guī)模可大可小，參會者的范圍比朝參復(fù)雜。集議通過的議案都是要認真執(zhí)行的，與今全國人民代表大會的功能有點接近。

在“集議”上，議案也很難“一致通過”，有時還會出現(xiàn)“經(jīng)年不決”的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，有一次集議的議題之一是討論并頒布官員的工資制度，結(jié)果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由于工資政策遲遲不能出臺，導(dǎo)致上自公侯、下至小吏都拿不到工資。

誰能議事

古代的“議事代表”都是些什么人？從史料上來看，主要有四類人。一是相當(dāng)于今天省部級高官的“二千石”以上的駐京大臣，實為官僚和利益集團的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇達到一定級別的列侯為主；三是“專業(yè)代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官。這類代表參政議政能力強，因為都是領(lǐng)俸祿的，實為“公務(wù)員”群體代表。

另外，在需要時還會有“基層代表”。這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的“賢良”“文學(xué)”人士為主，表面看是來自地方和基層，但由于是相當(dāng)于今省市的國主和地方富豪推舉出來的，實為學(xué)術(shù)界和富人的代表。雖然這些代表并沒有代表性，但其素質(zhì)要求并不低，必須敢說話，善表達，有較強的參政議政能力和水平。

集議的開會氣氛比儀制森嚴(yán)的朝會活躍得多，人人可以暢所欲言，即使無所倡議，最終也必須行使表決權(quán)，然后由會議主席向皇帝如實匯報。漢元帝時，貢禹上書，請罷郡國宗廟，參加集議的70個人都贊成這個提案，皇帝便可頒詔。漢成帝時，集議郊祀禮儀，車騎將軍許嘉等8人是一種意見，右將軍王商、博士師丹、議郎翟方進等50人又是一種意見，皇帝遂按多數(shù)派的提案頒詔。

還有“諫議”

除了“朝參”和“集議”這樣的形式外，還有一種“諫議”制度。所謂“諫”本義就是規(guī)勸君主，諫議自然就是給皇帝行為和決策提意見，專挑毛病和不足。諫議既有會議形式，也可個人約談，有時還會與集議混在一起，但與集議明顯不同的是，諫議多有“提案”。

魏征本是太子黨集團中的成員，為太子李建成的洗馬官。唐太宗并未因此冷落他，奪取皇位后，提拔他為諫議大夫，后繼任侍中。魏征所交建議中，最著名的當(dāng)屬“民如水”理論，“民如水，君如舟；水可載舟，亦能覆舟。”規(guī)勸唐太宗要善待百姓。

西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設(shè)。當(dāng)時，最著名的一位是“新儒學(xué)”的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對策三》，可以說是古代中國影響最大的提案。