“產城融合”走出新型城鎮化建設新路

文／孟晞

遼中縣一角

春暖花開的4月，正是郊游尋春的好時節。今年4月，遼中的百姓有了新的踏青點。依水而建的東湖、蓮花湖公園風景綺麗，游人如織，大自然的美景與現代化城市和諧共處，演繹出一幅幅動人的畫卷。

近年來，我國城鎮化率不斷攀升，但建設資金缺乏，基礎設施不配套，土地城鎮化快過人的城鎮化等問題日益凸顯。如何統籌協調好上述問題，提高城鎮化發展質量，成為重中之重。遼中縣堅持以人為本，“產城融合”“以產促城”，為推動新型城鎮化建設探索出一條新路。

利用區位，“以產促城”。從地理位置上看，遼中下轄沈陽近海經濟區，東北內陸唯一的綜合保稅區——沈陽綜合保稅區也坐落于縣域內。秦沈鐵路、京沈高速公路、遼寧中部城市群環城高速公路和沈西工業通海大道等貫穿其間，距離最近的出海口營口港僅69公里，距沈陽桃仙國際空港65公里，1小時經濟圈可覆蓋鞍山、撫順等省內8個大中城市。區位優勢明顯的遼中以近海經濟區和綜合保稅區升級為著力點，加快實施縣城跨河發展戰略。整合老城區、濱水新城與產業新城、茨榆坨四個片區，組成遼中新城基本架構，形成了以蒲河生態廊道產業帶和出海通道產業帶為主的發展格局。在南部近海新城，以蒲河為城市發展內核，重點發展環保節能等低能耗、高新科技產業；在北部珍珠水城，統籌實施北部“一崗四堡”五鎮規劃建設，全力發展商務會議、文化創意、旅游地產、度假觀光、生態農業、休閑娛樂等新興產業，加速形成新興產業集聚區。“一帶、兩城、多支點”的城鎮發展格局有力地促進了工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中。

騰籠換鳥，“產城一體”。借助土地增減掛鉤政策，遼中以村為單位成片實施土地整理開發，積極發展現代農業。一方面引導農民向農村新型社區集中，另一方面也為產業發展拓展了空間。僅在牛心坨鎮西房身村和姜家村，就利用土地掛鉤政策新建近13萬平方米的回遷樓，騰出的建設用地大力發展果品產業，成功引進投資3億元、年收儲10萬噸的果品儲藏及深加工項目，既帶動周邊群眾就地就業，又延伸了產業鏈條，促進了群眾增收，產業發展與新社區建設相得益彰。

因地制宜，“產城互動”。新型城鎮化建設，核心在于以人為本。在全力打造集行政辦公、金融商業等為一體的現代生態綜合城區的同時，遼中縣結合自身實際，大力發展生態莊園等符合縣域發展實際的項目，帶動產城互動。他們選擇蒲東街道西荒地村、烏伯牛村、達營自然村作為“產城融合”推進城鎮化試點村，將鄉村莊園經濟與農業、旅游業和房地產業有機結合，催生了農業地產、田園都市等新興經濟業態。產業項目的集聚，帶來更多就業崗位，吸引農村人口向城市轉移，人口的聚集又加速了市民社區的形成，產業發展對城鎮化建設的支撐作用在遼中越發重要。

隨著政務服務中心落戶新城，市政道路、供水、供暖和綠化等基礎設施配套項目宣告竣工，遼中的“產城融合”日趨深入，城市功能日臻完善，綜合承載力顯著提高。人間四月芳菲盡，縣域桃花始盛開。“產城互動，人本建城”的遼中正昂首闊步走在通向現代化城市的快車道上。