GATS框架下我國高等教育服務貿易發展現狀、問題及對策

文|朱利平

全球經濟一體化進程愈演愈烈，WTO框架下的《服務貿易總協定》已將教育服務納入其中，教育服務的發展也在加速進行。隨著全球服務貿易的發展，教育服務貿易也在快速發展，但是當前教育服務貿易的發展是失衡的，西方發達國家在全球的教育服務貿易上占據了主要地位，而發展中國家的高等教育服務貿易的發展卻相對比較落后，長期處于貿易逆差當中，對于此種尷尬的情況我們應該針對教育的基礎發展加大投入力度，從根本上提高我國高等教育的整體辦學水平，建設一批具有國際競爭力的高水平大學。

GATS框架下我國高等教育服務貿易發展現狀

我國的教育服務貿易的發展較為不平衡，進口貿易相對發達，進口貿易額已連續多年達到世界第一。同時隨著我國經濟實力的提升，政府政策的支持，體質制度的完善，教育服務貿易的出口也得到了高速發展，但是集中在亞洲國家，與發達國家比較具有很大差距。總體來看，我國教育服務貿易存在的問題是很嚴峻的。

我國高等教育服務貿易的進口。我國的高等教育服務貿易進口主要集中在歐美等發達國家。據2013年美國開放門戶調查的數據顯示：2012～2013學年度在美國留學的中國留學人數同上一年度相比增長21.4%，占在美國留學的國際總人數的28.7%，人數則達到23.5597萬人，中國連續第四年成為向美國輸送留學生最多的國家。另外一項英國教育部信息顯示：2012年赴英國的中國大陸留學生共57344人，比2011年52488人增加9.25%，中國留學生人數逐年增加。

我國高等教育服務貿易的出口。從教育部獲悉,2011年共有來自194個國家和地區的292611名各類來華留學人員,分布在全國31個省、自治區、直轄市(不含臺灣省、香港特別行政區和澳門特別行政區)的660所高等院校、科研院所和其他教學機構中學習。加入WTO以后，我國的經濟實力、社會的發展都突飛猛進，更加吸引了海外留學生。然而我國高等教育服務貿易的出口主要集中在亞洲國家，這說明我國提供的教育服務競爭力與發達國家相比仍有相當大的差距。

我國高等教育服務貿易承諾。《豁免清單》中規定：跨境支付：市場準入不作任何承諾，國民待遇不作任何承諾。境外消費：市場準入沒有任何限制，國民待遇也沒有任何限制。商業存在：市場準入將允許中外合作辦學，外方可獲得多數擁有權，國民待遇不作任何承諾。自然人流動：市場準入不作任何承諾，但某些情況除外。

GATS框架下我國高等教育服務貿易的問題

在GATS框架下，我國高等教育服務貿易存在許多問題，主要原因可分為國內與國外兩個方面，首先是國外高等教育服務起步早、發展迅速，他們不僅以高辦學質量、高優惠政策、開放性政策等吸引外國優秀人才，更是帶走大量的教育資金。其次，對于國內方面，制度不完善；法規不健全；高等教育機構本身的競爭力不足。這些都導致了我國高等教育服務貿易長期處于逆差，并且這一逆差還在不斷的擴大。

GATS下西方大國高等教育服務貿易對我國的沖擊。西方國家在上世紀60年代就已經進入了高等教育大眾化的階段，而此時我國適才進入高等教育大眾化的起步發展階段，研究不夠深入，資源投入不夠，分配不合理都會導致高等教育的競爭力低下，這樣就更加難以與西方發達國家的體質及先進的教育相抗衡。GATS下西方大國高等教育服務貿易對我國的沖擊無疑是巨大的，不僅帶走我過大量的教育資金，更使我國高尖端人才大量的流失。

我國高等教育服務貿易的落后。在高等教育服務貿易的發展歷程中，西方發達國家早已搶占先機，國際競爭力更強。但同西方發達國家比，我國起步晚，體制不夠完善，遠遠落后于西方發達國家。根據教育部統計的數據，2013年在華學習的外國留學生總數首次突破29萬人，而同期我國高等院校在讀學生人數超過2300萬，來華留學生人數占全部高校在籍人數的比例僅有1.26%。

我國高等教育服務貿易的長期逆差。在世界經濟一體化下，我國教育服務貿易受到西方發達國家的巨大沖擊，長期處于貿易逆差，西方發達國家發展早，經濟實力雄厚，教育水平更高，競爭力自然更強。進入21世紀后，隨著經濟的迅速發展，我國自費出國留學的人數也不斷增加，直接導致了我國高等教育服務貿易的國際競爭力不足，無疑是教育貿易赤字國，并且長期處于教育服務貿易逆差狀態。

GATS框架下我國高等教育服務貿易的發展對策

建設高等教育服務質量保障體系、大力宣傳我國先進教育、完善針對國外留學生的相關制度以及建立健全來華留學生的各種社會保障體制。

建立完善有關高等教育服務貿易發展的政策法規。我國高等教育服務貿易想要扭轉長期以來的貿易逆差，使得我國的高等教育服務貿易帶動經濟的發展，首先我們需要建立完善的政策法規去約束并支持它。此外，我們應該從法律上保護并規定中外合作學校的義務與權力。同時大力發展網絡化教育，使遠程教育有法可依，依法治教，更好的規范網絡教學行為。

增強我國教育機構的國際競爭力。增強我國教育機構除了提高自身學校整體素質，增強國際競爭力，更重要的是大力發展優勢專業，一是漢語言文化教育。二是中醫藥學教育。同時利用好獎學金機制，擴大我們的留學生市場份額。只有辦出特色的，高水平的專業教育，我國的教育競爭力才能在國際舞臺上站穩腳跟。

增強我國教育服務貿易出口能力。增加我國教育服務貿易的出口能力，首先要讓來華留學生得到學位和學歷的認可，保障來華留學生教育質量。同時，著力發展具有中國特色的專業。完善留學生教育管理模式，放寬政策，鼓勵來華留學。并成立相關機構，系統化的負責留學生的招生及學前培訓工作，使留學生教育系統化。

綜上所述，我國應當加強重視，加大資源投入，重點建設一批能與國際最一流的高等教育機構媲美的高水平學校，將優勢專業作為學校的代言，以超一流的高水平學校為中國教育代言，拓寬國際市場，以教學質量，軟、硬件配備作為最基本的跳板。這樣才會提高我國高等教育服務貿易的國際競爭力，在國際上能與西方發達國家相媲美，成為留學生首選的留學圣地之一，讓我國的教育服務立于不敗之地。