探索金融扶貧服務方式創新的實踐與思考
——以甘肅隴南為例

李 政

（人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 742500）

探索金融扶貧服務方式創新的實踐與思考
——以甘肅隴南為例

李 政

（人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 742500）

創新金融扶貧服務方式是聚焦精準扶貧，充分發揮貨幣政策在扶貧工作中作用的有效途徑。按照七部委《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》和甘肅省委、省政府精準扶貧工作安排，人行隴南中支通過過探索建立跨部門金融扶貧開發工作協調機制，創新金融扶貧服務普惠模式，引導金融機構加大對貧困地區的信貸投入，成效初步顯現。

金融扶貧；實踐；農業發展

1　隴南概況及金融扶貧創新實踐

隴南位于甘肅東南部，山大溝深、人多地少，貧困面大。國家新一輪扶貧開發啟動后，隴南8縣1區整體納入“秦巴山集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅”扶持范圍，農村貧困人員達130.46萬人，占全市總人口46%，占全省貧困人口的15.58%，貧困發生率53.21%，居全省第一。

以政府部門為主導建立了跨部門金融扶貧工作協調機制。按照甘肅省委、省政府開展“聯村聯戶、為民富民”活動以來，隴南市成立“雙聯”辦公室，由政府分管市長任組長、涉農部門和各金融機構為成員，統籌安排金融扶貧工作。在人民銀行“窗口指導”下，農行、信用社等涉農金融機構與市農辦等部門聯合開展“三農”金融輔導工程，深入農戶宣傳金融知識和惠農政策；人民銀行與金融辦等部門建立了信息交流共享機制。

深入推進金融扶貧示范縣創建工作，推動了財政政策與金融政策的協調配合。徽縣、禮縣建立了財政與金融支持扶貧開發的合作機制。徽縣政府籌集1 000萬元，設立了苗木貸款專項擔保基金，按照1 ∶ 5的標準，鼓勵金融機構及時發放苗木產業貸款；兩個縣對土地流轉面積達到500畝（注:1畝=666.7平方米）以上用于發展蘋果、苗木產業的種植大戶、農民專業合作社，按照每畝200元的標準給予土地流轉補助。截至2014年末，徽縣苗木產業專項貸款余額達2.58億元，禮縣蘋果產業專項貸款余額達到了3.2億元。

不斷完善金融扶貧機制，創新信貸支農模式。結合互聯網+，2014年10月以來，隴南市成縣、武都區先后成為阿里巴巴西部“千縣萬村”計劃的第一、第二個試點縣，隴南市以此為契機大力推廣電子商務扶貧模式。金融機構將各類信貸產品與支持電子商務發展相結合，積極推廣適合隴南電子商務客戶發展的服務產品。

2　金融扶貧取得初步成效

涉農貸款有效增加。通過農村信貸方式的創新，有效推動扶貧開發工作取得新進展。截至2015年6月末，全市涉農貸款余額達到了314.17億元，占各項貸款的74.9%；“雙聯”惠農貸款余額達到7.73億元；“雙業貸款”（雙業貸款指中藥材種植業和大棚蔬菜種植業）和中藥材貸款余額達到了1.49億元。

農戶創收增效明顯。貸款方式創新最大限度發揮信貸資金的幫扶作用，增加農戶的收入。如漢王鎮馬壩村村民李小周在信用社貸款支持下，2014年家庭增收2萬元，安化皓溝村劉來萬、劉在祥通過銀行信貸支持，帶動25戶農戶種植花椒、油橄欖實現村財政增收36萬元、種植農戶增收2萬元。

現代農業發展有效推進。通過加大金融扶持力度，有效推動了現代農業發展。油橄欖種植面積43.83萬畝，年產鮮果1.55萬噸，現有11家油橄欖系列加工企業，年產值近8.5億元；花椒產業不斷壯大，以武都大紅袍花椒為主，全市花椒種植面積達200多萬畝，居全國第一，全市茶葉產量突破105萬千克，年產值1.1億元；黨參、黃芪、當歸等中藥材種植基地面積穩步增長，達100萬畝，年產量14萬噸，總產值13.3億元。

3　存在的困難

貧困農戶的貸款難問題依然突出。一是貧困農戶抵御風險能力太弱，貧困群眾因增收渠道少等因素返貧的問題十分突出。二是農村金融機構基層網點放貸成本高。貧困農戶多，居住分散，戶均貸款額度小，風險相對較大，農貸員需要花大量時間走村串戶，才能完成貸款的發放、催收等工作。

制度設計不合理，限制了信貸扶貧的積極性。一是金融機構經營的贏利性和安全性考量與扶貧資金項目周期長、風險高的矛盾突出。二是現有金融機構定位與扶貧資金需求相去甚遠。

金融扶貧的保障機制不完善。貧困地區財政普遍困難，難以依靠自身財力建立較完善的扶貧貸款擔保體系和風險分擔補償機制。同時，農業保險發展滯后，難以發揮必要的風險保障作用，一定程度上制約了信貸扶貧資金的投入。

4　對策建議

“輸血”與“造血”相結合，統籌推進扶貧開發工作。一是加大“輸血”力度。整合現有的中央財政貼息的扶貧貼息貸款和婦女小額擔保貸款等政策，主要針對貧困群體，集中力量用于扶貧開發。二是增強“造血”功能。對于發展前景好的特色產業，通過“公司+基地”或“公司+農戶”的形式，進一步加大信貸投入，促進農業產業化、現代化，把貧困地區資源優勢充分發揮出來。

健全信貸管理和補償機制，形成金融支持合力。一是加強風險分攤機制建設。通過與有關部門加強涉農銀保合作、推進信用建設等方式，提高欠發達地區風險自我消化的能力。二是建立靈活的信貸管理機制。

加強部門合作，大力推進產業扶貧。運用好財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、生態補償政策、科技扶持等政策，支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社發展，推進農業產業化經營。積極推行以“公司+基地+農戶”為主要形式的產業化經營模式，使貧困戶從產業化經營中受益。

主要參考文獻

［1］李明杰.縣域戰略性新興產業發展與金融支持的調查分析［J］.金融參考，2010（12）.

［2］王盯芳.對金融支持農業產業化與城鎮化的調查與思考［J］.金融參考，2013（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.082

F832.4

A

1673-0194（2015）22-0102-01

2015-10-19