山西省煤炭資源問題的探究

張舒媛

（四川大學 社會發展與西部開發研究院，成都 610044）

山西省煤炭資源問題的探究

張舒媛

（四川大學 社會發展與西部開發研究院，成都 610044）

山西省作為我國西部開發區的邊緣省份，具有豐富的煤炭資源，是我國最重要的煤炭資源生產基地，煤炭資源的地位舉足輕重，影響著全省的經濟發展。本文針對山西省煤炭資源的實際情況，探究該省煤炭資源存在的問題及原因，并提出相應解決對策。

煤炭資源；污染；人才；改革

眾所周知，煤炭資源在我們的現實生活中不可缺少，而山西省作為一個煤炭大省，其煤炭產量占到全國總產量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務必合理使用。

1　山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達到6 700億噸，占到全國的30%；含煤面積達到6.5萬平方公里，占到整個山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲存量達到2 664億噸，居全國第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河東、寧武等六大煤田以及五臺、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個縣（市區）。

雖然煤炭資源豐富，但同時也給以煤為支柱、以煤獨秀的山西帶來一系列問題。

2　山西煤炭資源存在的問題及原因

2.1煤價下降，需求不振，產能過剩

在煤炭產業發展的十年黃金時期，大量的社會資本集中涌入煤炭行業，使得煤炭產業的固定資本投資保持年均30%的增速，為產能過剩埋下了伏筆。從2013年開始，由于受國內外經濟增速放緩，國內煤炭產業表現出持續低迷狀態，山西作為“煤炭大省”也不例外。據中國煤炭資源網數據顯示，2015年以來，山西地區動力煤、煉焦煤價格都出現了不同程度的下跌，其中，大同地區5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動力煤車板含稅價6月中旬報260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸；呂梁地區柳林焦煤6月中旬車板含稅價報700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產量繼續處于增長趨勢，全年產量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產能勢必會加劇影響煤炭的供求關系，導致煤價繼續下跌。

2.2煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來形成了粗放型的經濟增長方式，長期大規模、超強度開采，但煤炭整體的發展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費。煤炭開采和洗選加工過程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業資源浪費嚴重， 煤焦油粗苯等化工產品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產資源也沒有得到有效地利用。據估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產資源8噸，企業煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產資源幾乎都被白白浪費掉了。

2.3開采技術落后，生態破壞與環境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業城市已被列入了全國污染嚴重的城市行列。更嚴重的是，部分地方已經出現了酸雨污染，而企業或政府對大氣污染的處理水平低、不及時，長年累月，大氣污染越來越嚴重。

水污染破壞嚴重。山西省煤水資源共生，在采煤過程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲量和動儲量均接近72 000萬平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開采對水層的破壞卻難以恢復。

對土地資源的破壞。大量煤田的開采，產生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地無法耕種，同時部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險。

2.4煤炭行業從業人員素質不高，專業人才缺乏

煤炭企業在人才培養方面，未建立專業的、實用性強的人才培訓體制。尤其是既懂技術又會管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術、設備更新等方面的發展。

2.5煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國家出臺了很多有關資源管理的規章制度，如《礦產資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業，還未完全制定出針對山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺，在實施過程中也存在一些問題，并不合理。

運銷體制不合理。在銷售過程中政企不分，本來應該由企業自己決定賣多少、賣給誰、價格是多少，但這項權利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業與市場脫節，企業盲目生產，容易導致煤炭的供求失衡，適銷不對路。

管理上權責不明。一個企業的設立、生產是否在環境的承載能力之內，是否對環境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準，沒有明確的規定。在安全管理方面出現問題，到底具體由誰負責也無說明，往往是國家監察，有權無責，地方政府監管，有責無權。

煤炭稅費體制不合理。稅費項目繁多，征收標準不斷的提高，企業的生產成本逐漸上升。山西省作為我國煤炭工業的可持續發展政策措施試點和深化煤炭資源有償使用制度改革試點，企業除了上交安全生產使用費、水資源補償費、排污費、垃圾處理費等外，還需要繳納礦山環境治理恢復保證金、煤炭可持續發展基金、煤礦轉產發展基金，進一步增加了企業的負擔。

3　解決山西省煤炭資源問題的對策

3.1控制煤炭產量

《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》出臺實施意見，明確提出到2020年，山西一次能源生產總量為9億噸標準煤，原煤產量控制在10億噸以內，能源消費總量控制在2.6億噸標準煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實落實該項政策，扭轉煤炭市場供應過剩的嚴峻局面。

3.2發展循環經濟，提高煤炭的整體利用水平

轉變傳統的經濟增長方式。一方面發展循環經濟，傳統對煤炭利用是以“資源-產品-廢物”直線形的發展模式，現在要轉變為“資源-產品-再生資源”的循環發展模式，以增加煤炭資源經濟效益的最大化，同時減小對生態與自然環境的破壞；另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費。

3.3加強關聯產業的耦合，延伸產業鏈

煤炭作為其他產品的原料，煤炭產業作為其他產業的上游產業，對于山西而言，煤炭資源豐富，但產業結構單一，進一步延長其產業鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經濟發展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養和發展煤化工、煤電一體、煤機合成油，煤成氣和焦爐煤氣的開發利用，促進煤炭產業結構優化升級， 延伸產業鏈條，實行煤電、煤氣等上下游產業聯營。

3.4提高從業人員的素質，培養綜合人才

高校是人才培養結構調整的主體，學校在以市場為導向，一方面要加快教學改革的步伐，以社會和經濟發展需要為根本出發點，主動適應煤炭行業對人才的需求；另一方面，學校要注重理論與實踐的結合，提高學生的操作能力。

煤炭企業建立從業人員的評估機制。一方面，建立技術等級機制，企業可通過從業人員的技術水平與所處崗位的性質劃分工資；另一方面，重新核定企業用人的標準，禁止那些素質差、無技能的人員進入，提高整體的團隊素質。

3.5推動煤炭管理改革

鞏固涉煤清費成果，全面落實煤炭資源稅從價計征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業職工轉崗安置工作。建立現代化信息監管平臺，強化安全生產、礦產資源等日常監管。推進煤炭行政審批制度改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。

推進煤炭資源市場化配置，對新設礦業權依法實行招拍掛，完善礦業權二級交易市場，探索建立礦業權轉讓超額收益調節機制。深化煤炭交易方式改革，完善現貨交易，探索發展以煤炭為主的能源期貨交易。同時，大力推動煤炭科技革命，擴大煤炭領域的開放合作。

要全面落實煤礦安全監管責任和企業的主體責任，扎實開展煤礦隱患排查治理行動，深入推進煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預警機制，切實做好煤礦安全生產工作。

主要參考文獻

［1］趙鑫.山西煤炭產業發展循環經濟問題研究［D］.太原：山西財經大學，2012.

［2］王啟業.深化山西省煤炭管理體制改革的調研報告［J］.經濟師，2015（1）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

F426.21；F224

A

1673-0194（2015）22-0132-02

2015-10-09