檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化的動(dòng)力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展策略

張居凱

（福州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福州 350015）

檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化的動(dòng)力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展策略

張居凱

（福州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福州 350015）

為適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展、落實(shí)口岸管理“三互”及治理檢驗(yàn)檢疫假證的需要，應(yīng)大力推廣檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化。本文分析檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化的現(xiàn)狀，提出了其發(fā)展策略。

檢驗(yàn)檢疫；電子證書(shū)；電子政務(wù)

1　動(dòng)力需求

1.1電子政務(wù)的需要

信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得電子政務(wù)愈來(lái)愈成為政府信息發(fā)布、政務(wù)處理的主要方式。我國(guó)政府將推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)對(duì)電子政務(wù)的定義，電子政務(wù)是指政府為了提高公共服務(wù)效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善公共管理的質(zhì)量，利用信息通信技術(shù)手段應(yīng)用組織公共管理的方式，建立良好的政府間、政府與社會(huì)、公民間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化即以信息技術(shù)為載體，實(shí)現(xiàn)證書(shū)擬制與審簽證稿、繕制與審校證單、簽發(fā)證單、證單歸檔的電子化。檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化增強(qiáng)了證書(shū)流程的透明度，減少了紙質(zhì)單證的流轉(zhuǎn)，提高了檢驗(yàn)檢疫行政效率，降低行政服務(wù)成本，減輕發(fā)證機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，是檢驗(yàn)檢疫“綠色辦公”的體現(xiàn)。

1.2通關(guān)一體化的需要

黨的十八屆三中全會(huì)印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿變通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重大舉措。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為適應(yīng)新的口岸開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)核查范圍，對(duì)CCC證書(shū)、動(dòng)植物檢疫許可證、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批證書(shū)等實(shí)行電子核銷。以證書(shū)電子化為突破口，加強(qiáng)部門(mén)間信息互換、資源共享共用和集中統(tǒng)籌，發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)口岸單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，提高管理效率，推動(dòng)口岸通關(guān)一體化進(jìn)程。

1.3治理“假證”的需要

檢驗(yàn)檢疫證書(shū)是確保出口商品質(zhì)量安全和在進(jìn)口國(guó)順利通關(guān)的重要憑證。近年來(lái)，不法分子假冒檢驗(yàn)檢疫證書(shū)非法出口貨物，已嚴(yán)重影響我國(guó)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。為維護(hù)“中國(guó)制造”的國(guó)際形象和正常的外貿(mào)秩序，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)有必要實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化，向所有貿(mào)易國(guó)提供檢驗(yàn)檢疫證書(shū)網(wǎng)上核查。國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)，可上網(wǎng)查詢我國(guó)所有出口商品檢驗(yàn)檢疫證書(shū)信息，協(xié)助進(jìn)口國(guó)清關(guān)，增強(qiáng)證書(shū)的安全性，有力打擊假冒檢驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)的不法行為。同時(shí)，證書(shū)電子化也避免企業(yè)遺失證書(shū)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)重新出證的風(fēng)險(xiǎn)，便利貨物在進(jìn)口國(guó)快速通關(guān)。

2　現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1檢驗(yàn)檢疫辦公自動(dòng)化水平不斷提高

信息技術(shù)的不斷發(fā)展催生了集中審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、CIQ 2000系統(tǒng)等檢驗(yàn)檢疫各類信息化系統(tǒng)，促使檢驗(yàn)檢疫部門(mén)改善傳統(tǒng)的行政辦公模式。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、軟件專業(yè)統(tǒng)計(jì)、電子化文檔逐漸成為行政辦公的主要模式，促進(jìn)了檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化辦公，信息全流程共享成為趨勢(shì)。檢驗(yàn)檢疫辦公自動(dòng)化水平不斷提升，為檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2中國(guó)檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)核查系統(tǒng)的推廣應(yīng)用

為促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化進(jìn)程，國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年1月正式啟用了“中國(guó)檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)利用信息化手段，將所有出口貨物的檢驗(yàn)檢疫證書(shū)上傳到電子證書(shū)平臺(tái)，供經(jīng)授權(quán)的進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)核查，實(shí)現(xiàn)核查結(jié)果反饋和查詢統(tǒng)計(jì)，建立對(duì)假證的追溯化管理。檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化方便進(jìn)口貨物清關(guān)，增強(qiáng)了證書(shū)的安全性，有效防范假冒證書(shū)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。同時(shí)，與荷蘭、澳大利亞和新西蘭等國(guó)建立了檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)互查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子證書(shū)在線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。

2.3電子簽名認(rèn)證

2005年5月1日其施行的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》明確規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力。《電子簽名法》的確立規(guī)范了電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)各方利益，促進(jìn)了電子政務(wù)及電子商務(wù)的發(fā)展。

3　發(fā)展策略

檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化由于其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和強(qiáng)烈的外部需求，在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中必然有更大的發(fā)展空間。結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，探究檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化未來(lái)發(fā)展策略。

3.1加強(qiáng)電子證書(shū)安全性

電子證書(shū)的安全性是檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化核心和根基。電子證書(shū)被惡意篡改、刪除及信息在傳遞過(guò)程中失真是檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)電子化首先要面對(duì)的問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)電子證書(shū)安全性。首先，強(qiáng)化電子證書(shū)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)安全防衛(wèi)技術(shù)，采取防火墻、殺毒軟件實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)清除已感染的電子文件。其次，加強(qiáng)電子賬號(hào)權(quán)限管理，對(duì)查詢、核銷、修改等系統(tǒng)權(quán)限進(jìn)行安全性設(shè)置。任何人員調(diào)取電子證書(shū)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)記錄日期、調(diào)取方式和使用結(jié)果。當(dāng)有非授權(quán)用戶惡意登錄、使用時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)鎖定，并發(fā)出警報(bào)。第三，運(yùn)用現(xiàn)代認(rèn)證技術(shù)，通過(guò)使用電子簽名，使證書(shū)真?zhèn)慰梢澡b別，保障電子證書(shū)安全。

3.2完善電子證書(shū)核查機(jī)制

檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)核查能有效打擊偽造證書(shū)行為，確保出入境產(chǎn)品質(zhì)量安全，是證書(shū)電子化的重要應(yīng)用。國(guó)家質(zhì)檢總局與外國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽署電子證書(shū)合作協(xié)議，確定實(shí)施電子證書(shū)核查的商品范圍，對(duì)需實(shí)施入境電子證書(shū)核查的國(guó)家及商品名錄統(tǒng)一維護(hù)至集中審單管理系統(tǒng)，完善電子證書(shū)導(dǎo)入、接受、核銷等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)證書(shū)比對(duì)全流程覆蓋。同時(shí)，應(yīng)建立電子證書(shū)備份系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)，方便電子證書(shū)應(yīng)用。

3.3擴(kuò)大電子證書(shū)應(yīng)用范圍

檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化有利于實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與各口岸部門(mén)間“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)”，形成監(jiān)管合力。檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)（包括CCC證書(shū)、動(dòng)植物檢疫許可證、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批證書(shū)等），應(yīng)擴(kuò)大各口岸部門(mén)查詢權(quán)限，逐步提高應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)電子證書(shū)在線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府行政管理模式。

3.4加大財(cái)政投入

加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，保障電子證書(shū)系統(tǒng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、使用、運(yùn)行維護(hù)，這是檢驗(yàn)檢疫證書(shū)電子化順利推進(jìn)的物質(zhì)保證。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)有必要設(shè)立電子證書(shū)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政年度預(yù)算，統(tǒng)一管理、專款專用。

3.5加強(qiáng)人員專業(yè)素質(zhì)

檢驗(yàn)檢疫工作人員的電子化專業(yè)素質(zhì)是證書(shū)電子化順利實(shí)施的人才保障。加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育，增強(qiáng)人員的信息化意識(shí)，提升檢驗(yàn)檢疫工作人員信息化水平，培養(yǎng)既掌握專業(yè)化的信息技術(shù)，又了解檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.133

D631.46

A

1673-0194（2015）22-0167-02

2015-10-19