如何進一步規范城鄉居保經辦管理服務

洪 玲

（寶應縣農村社會養老保險事業管理處，江蘇 揚州 225800）

如何進一步規范城鄉居保經辦管理服務

洪 玲

（寶應縣農村社會養老保險事業管理處，江蘇 揚州 225800）

城鄉居保經辦管理服務是一項長期的日常工作，經辦業務量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，服務質量的好壞關系到政府的信譽和形象，直接影響群眾的參保積極性。本文立足我縣經辦管理服務的現狀查找問題與不足，創新思維方式，尋求解決途徑，進一步規范城鄉居保經辦管理服務。

城鄉；保險；管理服務

1　我縣經辦管理服務現狀

城鄉居民養老保險工作凸顯一個“新”字:新的政策、新的參保對象、新的業務、新的課題。雖然工作取得了階段性成果，但也存在一些亟待解決的實際問題。

村級經辦服務力量相對薄弱。截至目前，我縣城鄉居保參保居民27萬人、養老金領取人員16.3萬人，分布在全縣242個行政村、26個居委會。服務對象主要集中在廣大農村是城鄉居保工作區別于其他保險的主要特征，這也對基層經辦服務提出了更高要求。但是，與廣大服務對象的需求相比，我縣村級城鄉居保經辦服務力量還相對薄弱。

中青年參保積極性有待提高。據統計，目前我縣45周歲以下的中青年參保人數為14.6萬人，參保率剛過50%；其中35周歲以下參保人數僅4萬人，參保率不到2%，中青年參保率較低。主要原因:①一些中青年農民認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理；②繳費缺乏激勵機制和待遇領取政策吸引力不夠，我們鼓勵年輕人長期繳費，但是繳費時間越長、實惠越多的效果并不明顯；③城鄉居保和城鎮職工基本養老保險目前尚未出臺具體的轉移接續方法，使一些在外務工的農村青年在城鄉居保和城鎮職工基本養老保險上的選擇上猶疑不決。

個人賬戶管理還需要強化。目前，我縣城鄉居保個人賬戶已全部實現信息化管理，參保人員的繳費信息、財政補貼信息、個人賬戶累計額等可以通過系統進行查詢，但由于沒有與省級系統聯網，也沒有與公安、殘聯、民政等部門聯網運行，大量的基本信息和數據不能實時共享，一定程度上制約了經辦效率的提高。

內控管理制度需要更加健全。在新形勢下為確保基金安全，我們需要增強風險防范意識，完善內控管理制度，確保基金安全。主要突出以下方面的內容。①生存認證工作。我們立足實際，修訂完善了城鄉居保資格認證辦法，采取多種措施對領取人員進行資格認證，取得了一定成效，但是由于沒有與公安、殘聯、民政等部門聯網，信息的及時性、完整性和準確性還有待加強。②風險控制方面。截至目前，我縣參保人數為27萬人，90%以上通過銀行存折進行保費上繳，實行銀行代扣代繳；養老金領取人數16.4萬人，全部實現銀行代發。如何保障“城鄉居民社會養老保險便民服務點”模式安全有效運行，實現“不出村、零成本、無風險”的社保之夢，是擺在我們面前的新課題。

2　規范經辦管理服務的主要措施

根據我縣城鄉居保經辦管理服務的現狀，結合我縣經濟社會實際，健全并完善我縣城鄉居保管理服務所應采取的措施是如下。

2.1加強部門協作，著力構建村級服務大平臺

隨著新農村建設和鎮村經濟的快速健康發展，廣大農村居民不僅需要改善他們享受的公共基礎設施條件，更要為他們提供快捷、便利、高效的養老、醫療等社保服務。截至目前，我縣各鎮區都建立了村級勞動就業社會保障服務站，城鄉居保便民服務以此為載體積極推行“四個不出村”便民快捷服務，開展基層服務平臺規范化、制度化、標準化建設，但是村級經辦平臺能力有限。考慮到社保、就業、醫療等部門經辦業務也有下沉的需要，可積極尋求人社系統內部的溝通協調，了解各個部門的基層經辦需求，充分發揮部門資源優勢，合力將村級勞動就業社會保障服務站打造成小型的便民服務中心，建立居民基本情況數據庫，受理社保、就業、醫療等各項民生業務的基礎工作，逐步構建村級便民服務大平臺，提升村級經辦服務能力。

2.2合理規劃布局，建立人員和經費保障機制

一是理順管理體制。村級平臺接受村委會領導和上級經辦機構的業務指導。村級經辦平臺的工作經費主要來源于政府和委托開展業務的部門。以打造村級便民服務平臺為目的，人社部門可以按各村工作量的大小，向財政提出申請，按年對村居下發小額代辦經費。二是建立專職協理員隊伍。目前，我縣268名城鄉居保經辦協理員基本上由村會計兼職，難以滿足實際經辦需求。建議由大學生村官或公益性崗位人員擔任專職協理員，培訓合格后持證上崗，人社局建立協理員人才信息庫，以續保繳費、檔案收集、養老金安全發放為主要考核指標，對協理員進行績效考核并予以獎勵。

2.3加快標準化建設，推進經辦管理服務的規范化

目前，我們已出臺了《農保處業務操作流程》，明確規范了城鄉居保服務大廳每一個業務環節辦理的條件、需提供的相關資料、工作流程、辦理時限和審核程序等，初步形成了城鄉居保業務經辦標準。隨著“四個不出村”便民快捷服務創建工作的開展，對鄉鎮、村級經辦管理服務提出了更高要求。按照《江蘇省新農保經辦服務“四個不出村”建設及服務標準（試行）》的要求，加強與縣農商行、局就業處的溝通協調，以點帶面，發揮示范鎮、示范村的作用，進一步完善村級勞動就業社會保障服務站建設標準、服務標準以及考評細則，加強對村級便民服務平臺的指導。同時建立并完善內部控制機制和制度，形成組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制等方面的科學管理控制體系，實現經辦管理服務的規范化。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.139

F842.6

A

1673-0194（2015）22-0176-01

2015-08-17