論公民文化培育的政府責(zé)任

孫永泰

（黑龍江大學(xué) 行政管理研究中心，哈爾濱 150080）

論公民文化培育的政府責(zé)任

孫永泰

（黑龍江大學(xué) 行政管理研究中心，哈爾濱 150080）

公民文化是公民對(duì)民主政治制度穩(wěn)定性的心理價(jià)值，文化特性和歷史發(fā)展要求決定了不同政治共同體有不同的公民文化培育模式。作為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的平衡者，無(wú)論哪一種模式下，政府都是公民文化培育的重要參與者。政府的生成基礎(chǔ)和存在價(jià)值決定了其在公民文化培育中承擔(dān)規(guī)制、保障、示范、引導(dǎo)責(zé)任。

公民文化；政府責(zé)任；政府治理

理論界普遍認(rèn)為公民文化培育以公民為主體，注重個(gè)性文化、社會(huì)文化、國(guó)家文化、普世文化的階次式養(yǎng)成理路，適合采取積極參與、對(duì)話(huà)融合的混合型培養(yǎng)方式，路徑選擇具有自覺(jué)性，養(yǎng)成方式具有能動(dòng)性。公民文化是政治文化的重要組成部分，無(wú)論是理論挖掘還是實(shí)踐探索，政府都在公民文化培育過(guò)程中發(fā)揮著重要作用并承擔(dān)著重要責(zé)任。

1　不同語(yǔ)境下的公民文化

公民文化主要有兩種基本認(rèn)知范式:一是自由主義公民文化范式；二是共和主義公民文化范式。

中國(guó)是后發(fā)國(guó)家的典型代表，雖然西方意義上的公民文化水平不高，但中國(guó)公民文化具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，文化優(yōu)勢(shì)。中國(guó)燦爛悠久的歷史文化中蘊(yùn)含著豐富的公民文化思想素材，強(qiáng)調(diào)家國(guó)情結(jié)、發(fā)展愿望、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第二，主體優(yōu)勢(shì)。人民當(dāng)家作主為公民文化奠定了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的高水平基礎(chǔ)，保障了自由民主的公民參與主體地位。第三，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)為公民文化的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力。第四，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。為民服務(wù)的政府治理模式和長(zhǎng)久以來(lái)公眾與政府相互信賴(lài)、休戚與共的關(guān)系是公民文化持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

2　公民文化培育的政府責(zé)任表達(dá)

無(wú)論是漸進(jìn)型培育方式還是迫切型培育方式，民主政體的政治態(tài)度和行為都對(duì)公民文化產(chǎn)生了直接影響，政府及公務(wù)員有責(zé)任維持并推動(dòng)公民文化的主動(dòng)性、參與性和影響力。

2.1規(guī)制責(zé)任

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，政府規(guī)制是維護(hù)國(guó)家秩序的重要職能，在公民文化培育中，政府的規(guī)制責(zé)任主要體現(xiàn)為明確規(guī)則邊界和懲罰越界行為；明確規(guī)則邊界，完善法制體系；依法行政，懲罰越界行為，法制體系為公民的自由行為和政府的合規(guī)行為提供了規(guī)制依據(jù)，而嚴(yán)格執(zhí)法是保障法制權(quán)威性和公信力的唯一途徑。

2.2保障責(zé)任

政府是穩(wěn)定和平衡國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的保障者，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)是社會(huì)結(jié)構(gòu)及其背后的公民文化模式的呈現(xiàn)形式。政府在公民文化培育中的保障責(zé)任主要體現(xiàn)為:第一，維系自由平等、公平正義的價(jià)值，公民文化是社會(huì)參與性的政治文化，這需要社會(huì)的廣泛參與和協(xié)同治理，社會(huì)體系的自由平等、公平正義是參與與治理的前提，政府是社會(huì)參與的重要主體，其根本宗旨是保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，追求社會(huì)自由平等、公平正義價(jià)值；第二，保障政治民主秩序的穩(wěn)定，從歷史的角度看，無(wú)論政治結(jié)構(gòu)體系和文化模式如何變化，純粹實(shí)踐主義的公民文化都無(wú)法擺脫現(xiàn)實(shí)民主政治與烏托邦式的理性文化差距所帶來(lái)的心理落差，政府不能也不可能喪失治理權(quán)力和民主政治秩序保障的職能。

2.3示范責(zé)任

國(guó)家在政治體系中具有天生的號(hào)召力和長(zhǎng)久的影響力，政府及其工作人員自身的行為和道德對(duì)社會(huì)生活范式和心理模式往往具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

第一，政府的行為示范責(zé)任。政府行為按照事務(wù)領(lǐng)域和效力范圍分為政府—社會(huì)公共行為和政府內(nèi)部事務(wù)行為。第二，公共管理者（公務(wù)員）的道德示范責(zé)任。公民文化是公民對(duì)民主政治的心理認(rèn)知和價(jià)值態(tài)度模式，作為代表性公民的公共管理者（公務(wù)員）在公民文化培育中不具備先導(dǎo)性的政治權(quán)力和政治威望，信任是聯(lián)結(jié)管理者與公民的關(guān)鍵紐帶，而信任的基礎(chǔ)是公共管理者（公務(wù)員）對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值呈現(xiàn)、人際關(guān)系的良性互動(dòng)、利益關(guān)系的平衡調(diào)試，這些都建立在公共管理者（公務(wù)員）對(duì)自身品行道德的追求、認(rèn)同和率先垂范之上。

2.4引導(dǎo)責(zé)任

公民文化不是“公意”呈現(xiàn)的純粹理性，也不是基于“無(wú)知之幕”的程序理性。面對(duì)政治理想與客觀現(xiàn)實(shí)、漸進(jìn)探索與迫切發(fā)展的矛盾時(shí)，民主化進(jìn)程中的公民文化無(wú)不呈現(xiàn)出矛盾激烈、無(wú)所適從、效率低下、代價(jià)高昂的特點(diǎn)。因此，政府的引導(dǎo)責(zé)任在公民文化的培育中不可或缺。

首先，引導(dǎo)公民教育。公民教育是啟迪和明確精神價(jià)值、道德信念、理想心理的過(guò)程，是學(xué)習(xí)和積累政治文化、政治技術(shù)、政治經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。學(xué)校教育是公民教育的重要方式。除學(xué)校教育外，社會(huì)教育也是重要的公民文化學(xué)習(xí)和探索過(guò)程。其次，提供參與實(shí)踐機(jī)會(huì)。公民教育的成果和效果需要依靠廣泛參與的公民實(shí)踐達(dá)成，實(shí)踐的機(jī)會(huì)是參與實(shí)踐的前提。再次，拓寬政治社會(huì)化渠道。在民主政治體制中，政府的動(dòng)員和引導(dǎo)有助于提高民主政治發(fā)展的水平和效率，有利于公民文化迅速有效發(fā)展，也可能引起公民對(duì)自身權(quán)利空間和政府功能的擔(dān)憂(yōu)。最后，樹(shù)立典范標(biāo)桿。公民文化需要強(qiáng)大的好公民基礎(chǔ)，品德崇高的好公民“尊重、關(guān)心和愛(ài)護(hù)公共服務(wù)”，具備哲學(xué)的判斷、信念、承擔(dān)個(gè)人道德責(zé)任、操守的特征。

3　結(jié) 語(yǔ)

公民文化的社會(huì)參與性決定了政府在公民文化培育中必然承擔(dān)責(zé)任。自由主義公民文化崇尚自由放任的弱政府責(zé)任，后發(fā)國(guó)家公民文化培育的緊迫性要求權(quán)威集中的強(qiáng)政府責(zé)任。

主要參考文獻(xiàn)

［1］［美］加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維伯.公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制［M］.徐湘林，譯.北京：華夏出版社，1989.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.141

D630；D621.5

A

1673-0194（2015）22-0178-01

2015-10-09

黑龍江大學(xué)青年項(xiàng)目（QW201206）。