社區自治中業主委員會的運作困境及解決之道

王 凱

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

社區自治中業主委員會的運作困境及解決之道

王 凱

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

業主委員會是由廣大社區的業主自發選舉產生的，是一個代表著業主利益的組織。目前，業主委員會已是社區自治的重要形式，并且同社區居委會、物業公司等機構融合在一起，為社區的和諧發展做出了重要貢獻。本文首先分析了目前我國社區自治中業主委員會成立艱難、運轉失調等運作困境，又從健全法律體系、改革物業管理、政府轉變觀念等方面，探討了解決困境的策略。

社區自治；業主委員會；運作；困境

隨著社會經濟的不斷發展，人們物質生活水平的提高，目前我國城市住宅小區的規模也逐漸擴大。而隨之出現的物業問題、住房問題，嚴重妨礙了業主的利益，也不利于小區的和諧安定。為了保護社區業主自身的利益，解決物業事宜，不計其數的業主自發成立了業主委員會。業主委員會有著廣泛的群眾基礎，在小區建設中也有著自身鮮明的特色，然而在實際生活中，業主委員會的發展和運轉形勢卻不容樂觀。我們首先來了解下目前業主委員會的運作困境。

1　社區自治中業主委員會的運作困境

1.1法律法規不健全

長期以來，我國物業管理實務當中的業主委員會就存在法律地位不明確、職責劃分不清晰、運作程序不規范等問題。目前，我國現有的規范業主委員會的法律法規，主要是傾向于對物業管理公司而設定的，且法規對業主委員會的成立當中的操作實施并沒有詳細規定，這就為社區委員會乃至房地產開發商留下了法律空隙。相關法律制度的制定人員沒有認識到，成立業主委員會是業主的權利，也沒有設定相應的制度要求物業管理公司在規定時間內，對業主的問題作出回復。同時，業主委員會缺乏明確的法人地位，便無法對相關事宜進行裁定，當業主利益受到侵害時，業主委員會無法對其進行解決。

1.2多元化利益主體間的矛盾

當前我國社區自治面臨著巨大困境，主要是多元化利益主體間的紛爭較為繁雜。首先是居委會、物業管理公司有著自身的利益，二者的相互聯合，就會使得業委會處于更加劣勢的地位。同時，許多房地產開發商往往會將自己出售的樓盤交由自身派發的物業公司管理，并利用這種方式，來壓榨業主的利益，有些社區甚至還發生過物業暴力的現象。這些都使得業委會運轉情勢艱難。

1.3業主群體的分化嚴重

在各社區的不同業主，其利益需求是不同的，這就使得社區問題很難通過集體討論、商議的形式得以解決。小區業主關于物業管理事宜的意見不統一，就會產生較大矛盾，這也制約著業委會的發展。再加上政府缺位、相關部門推卸職責，這就使得業委會的發展空間更加狹小。因此，采取相關策略，改革不合理的制度，明確各部門間的權限職責，是當前急需解決的問題。

2　業主委員會運作困境的解決策略

2.1健全和完善法律體系

從業委會的運作困境中可以看出，法律制定的缺陷對于整個社區的發展都有著重大影響。因此，如何通過恰當的渠道，健全法律法規建設，是業主和政府部門急需解決的問題。筆者認為，首先要推動社區立法建設，通過憲法等渠道對社區的相關問題進行規定，解決社區問題；其次，要提高業主委員會的法律地位，要賦予其裁定、訴訟的權利，讓業主委員會真正的能夠幫助業主解決實際問題；最后，還應明確業主委員會的職責權限，注重以保障業主權益為出發點，對其權利進行明確劃分，促進社區的自治和發展。

2.2改革“物業費”管理制度

“物業費”的收集和管理，是社區的主要問題。房地產開發公司和物業管理公司，為了極大的追求經濟利潤，往往會通過兩兩聯合的方式來損害業主的利益。物業管理公司處于強勢地位，廣大業務群體并沒有和物業管理公司進行商討的能力。因此，要改變這種現象，相關部門要真正賦予業主委員會的法人地位，同時賦予其收取物業管理費的權利，這樣便能將“物業管理費”掌握在自己手中，業主委員會便成了能夠真正代表業主利益的組織，這有利于促進業委會的發展和壯大。

2.3政府部門要注重轉變理念，尊重業主權利

政府部門的缺位，相關部門的推卸責任，都不利于社區問題的解決。因此，政府部門要注重轉變自身的理念，樹立為人民服務的觀念，提高政府部門工作人員的素養和工作能力，真正發揮自身的職能，來促進社區的自治。當前，政府部門還沒有隨著社會的不斷發展，對自身形成正確的定位。政府部門必須意識到，業主自治是國家任何一個公民都享有的法律權利。同時，政府部門要認識到自己是社會的服務者、矛盾的調和者，應該積極發揮自身的職責，響應國家關于社區自治的政策，學習其他地區社區自治的模式，探索出符合本地社區發展的模式，為整個基層社區自治提供相應的政策指導和幫助。

3　結 語

中國共產黨的十七大代表大會，明確地將“基層群眾自治制度”納入了國家特色政治制度當中。社區自治是基層群眾自治制度當中的重要制度，在建設城市政治文明的過程中，發揮著重要作用。然而我國目前，社區自治和業主委員會存在著較大問題，這些問題一定程度上制約了社區發展。因此，健全法律法規體系，賦予業委會的正當權利，解決社區問題，促進社會的和諧發展，對于目前構建政治文明、構建和諧社會，都具有重要意義。

主要參考文獻

［1］胡杰豐.業主委員會的法律困境與解決思路［J］.現代物業，2014（4）.

［2］徐陽.淺析業主委員會的法律困境［J］.法制博覽，2015（5）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.146

D669.3

A

1673-0194（2015）22-0184-01

2015-10-09