水污染突發事件應急處置研究
——以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例

仝 鵬

（1.山東行政學院，濟南 250014；2.山東省行政管理軟科學研究基地，濟南 250014）

水污染突發事件應急處置研究
——以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例

仝 鵬1，2

（1.山東行政學院，濟南 250014；2.山東省行政管理軟科學研究基地，濟南 250014）

水污染突發事件的頻繁出現不僅給我國造成了極大的環境破壞和經濟損失，而且給人們的人身安全和社會的穩定發展帶來嚴重威脅。近十幾年來石油工業迅速崛起，勘探、開采、生產以及運輸等過程中突發性的石油泄漏爆炸更是給水環境增加了污染源頭。追溯黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發事件，以此為例分析目前我國水污染突發事件應急處置方面的問題和不足，并通過構建防控網絡、整合預測資源以及優化處理工藝等途徑完善緊急處置工作，降低該類突發事件的危害。

水污染；突發事件；應急處置

伴隨著我國經濟的快速發展和城市化水平的提高，水污染突發事件的次數頻繁化、危害嚴重化、類型多樣化以及范圍擴大化等特點愈益明顯。其中，石油污染物導致的水環境破壞越發頻繁，且性質復雜，治理難度較大。2013年11月22日，發生在青島市黃島區的輸油管原油泄漏在極短時間內沿雨水管道污染了膠州灣，引發了嚴重的水污染事件。盡管事后進行了緊急處理，但由于應急評估不準確、應急方法不到位等局限，其治理速度和效果并不理想。我們應從該事件中吸取教訓和經驗，建立應對水污染突發事件的緊急處理機制，做好事前預防和事后處理的有效結合。

1　黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件追溯

2013年11月22日凌晨3點，中石化輸油儲運公司濰坊分公司置于青島市黃島區齋堂島路和秦皇島路交匯處的輸油管線突然破裂，所泄漏的原油進入到市政排水暗渠。相關人員發現后緊急關閉輸油閥門并開展處置工作，但未能制止事故發生，當日上午10時30分，所泄漏的油氣遇火花發生爆炸，并同時于膠州灣入海口的海面發生爆燃。從原油管線發生泄漏到管道爆炸時間達8個多小時，期間由于海水倒灌，排水暗渠中的原油和氣體不斷擴散，使得爆炸影響范圍極大，造成62人死亡，136人受傷，直接經濟損失高達75 172萬元。

爆炸發生后，青島膠州灣沿岸較大范圍出現突發性水污染。經海上12處的現場布點檢測，發現23日海面有較大范圍不均勻分布的油膜，臨時搭構的圍油欄之中2個布點有著較高油膜密集度，污染程度較高，經過處理，盡管圍油欄外的石油污染物的濃度有了明顯下降的趨勢，但在檢測中發現距離岸邊分別是50米、100米、300米和600米的海面仍有不同程度的污染，水質情況明顯超出國家規定的海水水質標準。24日上午，海面風浪進一步影響了膠州灣海面的油膜分布和濃度，在風浪的頂托下，水域中部的油膜向沿岸靠攏，導致岸邊出現片狀油膜，距離排放口岸西北方100～3 000米的水域出現污染物超標，給水環境帶來較為嚴重的污染問題。

2　黃島輸油管線泄漏爆炸水污染突發事件應急處置問題分析

2.1水污染的危害

污染物進入水環境之中不僅直接降低甚至破壞水體質量，還會間接損害人體健康，破壞相關水環境的動植物生態狀況，進而對工業生產及農業、漁業等造成不同程度的消極影響。其中，不同的污染物所形成的水污染問題存在差異。以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例，其主要污染物是石油原油。石油污染物作為污染范圍大、危害程度高、處理周期長的工業污染物，對水域環境造成的消極影響較傳統污染物更為明顯。石油物質成分復雜，其中含有烷烴、芳香烴等具有毒性的碳氫化合物，主要給水環境造成以下危害:一是有毒物質直接毒害海洋生物，造成大范圍魚類死亡和水體植物死亡，甚至因長期粘附而造成物種滅絕；二是覆蓋形成大面積油膜，使得被覆蓋范圍的海洋生物因缺氧而致死，同時給船舶航行帶來不利；三是石油中難以降解的有毒有害物質，如重金屬等，將長期存留在水環境中并進行不斷的富集，最終危害生物鏈。

2.2水污染突發事件應急處置中存在的問題

通過對黃島輸油管線泄漏爆炸水污染突發事件應急處置過程的調研和分析，發現其應急處置機制不完善，在隱患排查、應急評估以及應急方法等方面存在一些問題。

2.2.1隱患排查不深入

由于缺乏高度重視的事前監測排查意識及資源支持，水污染突發事件的隱患排查工作并不深入，部分人員對監督檢查工作不徹底，給事故發生埋下了隱患。從黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發事件來看，調查報告披露了中石化濰坊輸油公司曾于2009年、2011年、2013年對東黃輸油管道的防腐情況進行了3次檢查，但并沒有及時發現部分管道存在的腐蝕問題，導致東黃輸油管道的隱患得不到有效的處理。同時，管道維修工作也存在不完善、不徹底的問題。2011年，濰坊輸油公司對東黃輸油管道的外防腐層進行大規模修理，但由于前期排查不徹底，使得修理工作并沒有得到有效的覆蓋，導致后來發生泄漏爆炸的15公里管線并沒有得到維修，外防腐層的情況仍進一步惡化。此外，青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室等政府部門對輸油管道的監督檢查也不完善，其中于2013年開展的管道保護專項整治，雖前后進行了6次檢查，但仍未能及時發現附近道路施工對東黃輸油管道安全的影響。

2.2.2應急評估不準確

事故的應急評估是應急方案設計及后續緊急處置工作開展的重要基礎，影響到時間、人員及具體處置方法的安排，但從黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發事件來看，有關部門在應急評估方面仍有待完善。調查報告披露，該輸油管道的主要責任單位濰坊輸油處以及中石化管道分公司等對原油泄漏數量的判斷失準，對原油泄漏爆炸的風險判斷也出現了偏差，最終因沒有及時啟動應急預案而造成大范圍的水污染。同時，部分單位出現漏報現象，沒有嚴格按照信息披露要求及時向上級及公眾報告黃島輸油管線的泄漏油品及數量，進而導致水污染緊急治理方案缺乏科學性，偏離了實際應急治污工作的需要。一些工作人員缺乏防止水污染意識，盲目使用非防爆設備進行作業，不僅嚴重違反工作規章，而且延緩了水污染治理。此外，有關單位受信息傳遞、信息分析等能力的局限，對突發性事故的發展趨勢判斷失誤，導致沒有及時調整應急處置方案，使得水污染事件沒有得到科學的處置。其中，在黃島輸油管線泄漏爆炸這一事件中，油區工作辦公室和市經濟和信息化委員會等沒有準確判斷該突發性事故的發展趨勢，對于原油沿排水暗渠蔓延擴散，以及沿海大范圍油膜覆蓋等情況沒有科學的預判，使得資源調配欠缺，導致膠州灣海域中間及其他區域的水污染緊急治理效果較差。

2.2.3應急方法不到位

水污染突發事件發生后所采取的應急方法是影響到水污染事件危害程度的主要因素，但在目前不少的突發性水污染治理中仍存在問題，主要包括兩個方面。

一是缺乏充足的應急處置資源。不少地區的水資源檢測專業人員較為缺乏，如青島市在爆發黃島輸油管線泄漏事件后，在海上布點進行石油類項目監測時，需要由上級政府調配專業監測人員及資金、設備等，才能完成海面油膜濃度的緊急檢測，這需要耗費一定的資源周轉時間，降低了應急處置的實效。二是缺乏先進的應急處置方法。由于突發性水污染事件往往具有難控性、復雜性以及多變性等特點，其應急處理也需具有快速性、準確性和靈活性，才能有效應對污染事態的發展。但目前國內不少地區仍沒有建立科學完善的突發性水污染處置方法，一旦出現水污染事件，便沿用自身所熟悉的傳統處理方法，導致突發性水污染事件應急處理效率較低。

3　突發性水污染事件的應急處理建議

3.1構建防控網絡，完善隱患排查工作

深入而徹底的隱患排查工作是應對水污染突發事件的事前策略，對避免發生事故有著重要意義。有關部門不僅要提高對突發性水污染事件防治的意識和能力，還應充分利用地區資源優勢，建立群防群控系統性網絡，全面加強水環境的監測管理。這一防控網絡應包括環保、住建、安監、海事、運輸以及自來水廠等方面，涵蓋與水環境相關的各個部門單位，形成責任安全監管網絡。在各司其職的同時，相關部門應提升信息共享和資源共用的程度，提高對突發性水污染事件的應對能力，也為制定應急方案提供重要的資源支撐。同時，對防控網絡每一個環節的隱患排查及維修等工作進行監督，如水源上游的化工企業的生產、存儲安全性、輸油管線的防腐保護安全性等。通過對各環節進行定期的、徹底的檢測，并采取具有針對性的防控措施，全面優化水污染突發事件的事前預防，減少事故的發生。

3.2整合預測資源，完善應急評估工作

突發性水污染事件應急評估一般包括污染物時空分布預報與總量核算、事件影響評估、生態風險評估、對人體健康風險評估以及生態經濟損失評估等方面，根據各項評估而落實的應急方案則包括事件應急監測、城市安全供水應急凈化、污染底質修復以及跨界流域水環境治理等。由于突發性水污染事件具有復雜性和難控性，有關部門應加大資金技術投入，按實際需要增添應急執法車輛、現場快速檢測儀器設備等基礎裝備，并對當地水環境情況及應急控制技術進行系統的研究，形成開展預測評估的有力支撐。在此基礎上，還應綜合水利、建設、環保等相關部門，針對不同的突發性水污染事件制定應急預案，開展專業培訓、現場指導以及模擬演練等，以切實提高對突發事故的緊急應對能力。

3.3優化處理工藝，完善應急處置工作

水環境污染物的緊急凈化和跨流域水環境緊急治理是降低突發性水污染事件危害的重要途徑，其處理工藝和技術有著十分關鍵的影響。有關部門應針對不同的污染物及污染范圍，綜合多種因素選擇緊急處理工藝，提高緊急治污的能力。以黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發事件為例，有關部門可選用以下這些工藝治理石油導致的水污染。

一是石墨應急處理工藝。當使用石墨進行石油類水污染的治理時，石墨的吸附率會隨著污染物濃度的增加而提高，因而可以在短時間內對高濃度的石油污染物進行有效治理。同時，由于石墨的疏水能力較差，其吸附能力會隨著溫度的升高而降低，當水環境溫度較低時，石墨更能發揮其吸附凈化的能力。此外，石墨還受水體振蕩速率的影響，振蕩速率提高，石墨的吸附凈化能力下降；水體振蕩速率下降，則石墨吸附凈化能力提高。為此，當發生突發性石油類水污染的環境石油濃度大、溫度低、水體振蕩速率小時，可選用石墨應急處理工藝。

二是活性炭應急處理工藝。活性炭呈黑色顆粒狀或粉末狀，是無定形碳。當采用活性炭漿液進行突發性石油類水污染治理時，濃度一定時，活性炭時間越長，其吸附凈化的能力則越強，可以長久有效地降低石油類污染物。因而活性炭應急處理工藝具有較為明顯的特點。①處理程度高，能有效降低被污染水域的TOC及BOD，使得水質接近國家地表水質量標準。②應用范圍大，不僅能處理石油類突發性水污染，還能有效降解部分微生物，進一步凈化水體環境。③適應能力強，能靈活應對有機物負荷及水量的變動，使得緊急治污效果更為穩定。④利用程度高，活性炭價格低廉且在凈化被污染水體后可進行回收，管理技術要求較低。為此，有關部門應深入研究活性炭應急處理工藝，結合當地水環境的實際情況制定具有針對性的活性炭應急處理方案，提高突發性水污染處置能力。

4　結 語

水污染突發事件不僅對人類健康和社會經濟穩定產生危害，而且會給生態環境、動植物帶來極大的威脅。有關部門應總結吸取以往處置突發水污染事件的經驗教訓，針對不同污染物引發的突發性水污染事件，建立具有針對性和長效性的應對機制，從事前預防和事后處理兩個方面落實防治措施，完善隱患排查、應急評估以及應急處置等工作。面對水污染突發事件，不僅要充分發揮政府的力量，還應充分調動高校、科研院所等團體的積極性，提高技術研發的創新性，使得突發性水污染事件應急處置可以達到理想效果。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.154

D922.1；D922.68

A

1673-0194（2015）22-0193-02

2015-10-09

山東行政學院課題（YKT201404）。