國內外高校績效評價方法綜述

徐 芳

（北京衛生職業學院，北京 101149）

國內外高校績效評價方法綜述

徐 芳

（北京衛生職業學院，北京 101149）

績效管理的目的和價值就在于通過挖掘員工潛能，將員工的個人發展與組織戰略結合起來，最終實現員工個人績效的提升和組織基業長足發展。當前高校的發展機遇與挑戰并存，高校整體發展相對滯后，體現在高校績效評價方法相對簡單，缺乏有效的績效評價體系。本文旨在通過對國內外高校績效評價方法進行綜述，為高校以及高職院校的可持續發展，提用一種有效的路徑。

國內外；高校；績效評價

1　國外高校績效評價方法綜述

國外高等教育發展歷史較長，對于高校績效評價方法的研究也起步較早。美國對高校教師的績效評價起源于20世紀50年代末，前蘇聯衛星上天刺激到美國人的神經直接引發了教育改革運動。20世紀80年代美國國家質量教育委員會發表的《國家的危機中》，引起美國上下對績效的關注，1998年美國國會頒布《高等教育修正案》，提出建立師資培養質量報告的要求，為教師績效責任制的提出奠定了法律基礎。教育責任制的擴展，進一步完善了教師評價制度，形成了以學系、同行、學生評價為主體的評價體系，從教學、科研和社會服務三個方面進行績效評價，其中教學評價是績效評價的關鍵方面，并且劃分年度評價、晉升評價、終身聘用評價三個類別。科研評價中采用同行評價機制、成果計數法和引用分析法三種方法具體評價教師的科研成果和水平，而社會服務評價則因學校的不同和系，對教師設置不同的評價要求。

英國的高等教育常被稱之為精英教育，英國的高校教育評估包含科研評估和質量評估兩方面，其首次評估始于1986年。科研評估（簡稱RAE）由英格蘭高等教育基金委員會和其他兩個基金會及北愛爾蘭教育部聯合組成，對全英的所有高校實施評估工作。科研評估用于評價高校的科研水平和博士、學術型碩士的培養，同時評估結果與基金會的撥款直接掛鉤，質量評估則側重于本科學生和課程型碩士的培養。科研評估項目分為68個評估單元，每個評估單元由一個評估組負責，評估結果劃分為7個等級，通常每3-5年評估一次。RAE以同行評估為主，為保證評估的廣泛參與性和公平性，參與評估的專家來自英國高校的教授、學者，同時也有來自哈佛大學、麻省理工學院、斯坦福大學等海外顧問團。為保證評價過程的公開和透明，評價過程的全部資料都可以在互聯網上查到。

在國家推進績效評價方法的同時，不少學者也開展了學校績效管理評價的研究，比如美國學者賈勒特在1985年提出采用包括運行指標、外部指標和內部指標在內的三類指標作為高校績效評價指標。隨著平衡計分卡在企業使用取得了較大成功，國外高校開始把平衡計分卡方法逐漸引入到高校績效評價中，比如美國加州從1993年開始的高校教學改革中，把平衡計分卡方法作為一種先進的績效管理方法在各高校推薦使用。

2　國內高校績效評價方法綜述

國內由于高等教育發展起步較晚等原因，績效評價方法也起步較晚，相關研究內容較少。國內關于教育評價最早的著作是李聰明在1972年出版的《教育評價理論與方法》一書，該書中在國內首次提出了教師評價的概念。著名教育學家蘇渭昌在《教育評價技術》一書中也涉及教師績效評價方法。

從20世紀90年代開始，教師績效和教學績效評價受到了教育部重視，教育部在1991年5月頒布的《教育督導暫行規定》標志著我國教育評價工作的開啟，隨后在1993年，教育部高教司成立了本科教育教學評價研究小組，2002年教育部高教司頒布了《普通高校本科教學工作水平評估方案》，該方案確定了我國教學評價中“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的建設原則。

在我國教育部的大力推進下，教學質量評價受到了我國學者的廣泛關注，紛紛開展對教學效率評價的研究。2001年鄧國勝提出了可以覆蓋高校教學評價的非盈利組織評估體系，該體系包括組織能力評估、使命戰略評估、項目評估和非盈利性評估等四大評估模塊，該學者在2004年更進一步提出了基于問責、組織能力和績效的“APC”評估體系，該體系具有評估可持續性、操作簡單性等優勢。

王遠和尚靜就大學教師績效評價制度的有效性分析進行研究。文章在對大學教師評價分解和分類的基礎上，從分析政策的角度上構建了大學教師評估制度的有效性分析模型，通過分層抽樣對五個不同的系及不同職稱的教師，就某大學教師評估考核文本進行訪談，通過比較訪談結果和預期差距得到當前制度有效性低的結果。文章通過分析以期建立制度和個人雙贏的結果。

圖3為Ma=0.6時各流向剖面的渦強云圖, 顯示了尾渦沿試驗段軸線的發展規律. 可以看出, 渦流發生器誘導的尾渦從梯形側緣卷起, 向下游發展, 由于黏性作用強度逐漸減弱, 距試驗段入口4 m (距安裝位置1.6 m)處渦核已基本不可見.

鄭利研究了平衡計分卡在高等學校績效管理中的應用。文章首先對平衡計分卡的產生和強調“平衡”的原則進行論述。其次分析了其在高校績效管理應用中的可行性，在介紹高校戰略地圖的情況下，說明了基于戰略地圖的高校平衡計分卡構成的基本內容，探討了績效指標在設計中應遵循的與戰略保持一致、可量化、兼顧平衡、加強內部共識的原則。為高校平衡計分卡的建立提供了清晰的思路。

3　我國高等職業院校績效管理概述

在高校學者紛紛進行績效管理研究的情況下，高等職業教育作為我國高等教育的重要組成部分，相關學者也結合當前職業院校的教育現狀進行了不斷探索。

麥海燕研究高職院校績效評價平衡計分卡的指標體系構建。研究者在肯定《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》在學生就業、教學管理等方面的指導意義的同時，從學生成長、財務收益風險等方面進行補充論述，通過準則層、目標層、指標層指標、評價標準四個方面建立評價指標，同時參照教育部的標準指標和行業指標進行設置，對本文設計具有一定的借鑒意義。

黃專途、何向榮展開平衡計分卡在高職院校戰略管理中的應用研究。研究者先以客戶（即學生）企業（即用人單位）的視角為邏輯起點，探討政府、企業、學生以及院校之間不同的價值差異和客戶價值主張，構建了浙江工貿職業技術學院五個戰略主題，通過運用平衡計分卡理論，分析了學院發展的5個戰略，找出目前管理的薄弱環節，通過關注創造價值的關鍵流程，從提高人力資本準備度、關注客戶價值主張、組織資本協調一致方面進行闡述，從而實現學院戰略中心型組織的發展目標。

楊麗基于平衡計分卡在國家骨干高職院校建設初探進行研究。通過分析平衡計分卡的的實施步驟，從四個層面闡述平衡計分卡應用于國家骨干高職院校的具體內涵。在戰略實施方面，闡述骨干高職院校需要處理辦學機制創新與人才培養模式改革、重點與非重點專業、專業能力培養與通用能力培養等5個方面的復雜關系。闡述國家示范高等院校在財務、利益相關者、內部業務流程和學習與成長方面的可操作路徑與方法，啟發人思考。

吳曄就平衡計分卡在高職院校行政管理人員績效考核中的應用進行研究。通過運用平衡計分卡突破傳統的高職院校“德、能、勤、績、廉”的考核指標，針對行政管理人員工作實際從四個維度設計出高職院校行政管理人員平衡計分卡，并提出了分崗考核、量化、平衡一致，全員參與的體系原則。文章對于高職院校行政管理人員的績效考核研究有一定的借鑒作用。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.201

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