上海鐵路局高鐵基礎設施綜合維修管理新模式研究

陳勛

(上海鐵路局，上海200071)

上海鐵路局高鐵基礎設施綜合維修管理新模式研究

陳勛

(上海鐵路局，上海200071)

我國高速鐵路的快速發展對高速鐵路基礎設施的養護維修提出新的要求。文章基于現代管理學的理論，以管理的四個職能規劃(Planning)、組織(Organizing)、人力資源管理(Leadership)、績效管理(Controlling)為主線，從目標確定到實際組織、從生產過程到人員管理、從設備維修到績效評價，提出了高速鐵路基礎設施綜合維修管理的一種新模式。在上海高鐵維修段的具體應用表明，該模式可實現高效、安全和節約成本等目的。

高速鐵路 基礎設施 管理模式 現代管理學

隨著我國高速鐵路的快速發展，不僅要保證運行的高效、準點，更要保證旅客的舒適和安全。在建設世界一流高速鐵路的同時，建立或完善維修管理的組織模式，提供科學的基礎設施維修技術，是需要深入思考和探索的問題。良好的養修管理模式，不僅可以保障列車的高速、高密度、安全、平穩運行，而且對于有效配置維修資源、提高維修效益至關重要。本文介紹了基于現代管理學理念建立的“三位一體”綜合維修管理模式，分析其核心職能及其在上海鐵路局高鐵維修段的應用情況。

1 國內外鐵路維修管理模式概況

1)日本。日本新干線的維修管理采用管理、檢測、維修嚴格分離的模式［1-2］。鐵路公司負責相應的管理工作，基礎設施的檢測、維修工作以合同的形式承包給外協公司。JR東日本的總部設在東京，其維修管理機構從上到下分為總部設備部、支社設備部專業科、各地專業技術中心三級，專業分開，實行垂直管理。

2)法國。法國高速鐵路采用管、檢、修部分分離的管理模式［3］。其養護維修工作一直實行總局、地區局和基層三級管理體制。在總局，運營基礎部負責高速鐵路及既有鐵路的養護維修管理工作;在地區局，對應的基礎部負責相關的管理工作。法國高速鐵路養護維修的工務基層部門是綜合維修段，歸各地區鐵路局管理。下設若干工區，工區下設班組。

3)德國。德國高速鐵路養修體制為管理、檢測、維修部分分離的模式［4］。進行分層管理，設立總局、地方、基層管理機構，其各職能部門配合合理，在基礎設施養護維修管理體制、維修制度、維修標準及維修組織作業方式等方面積累了豐富的經驗。

綜上可見，日本、法國和德國等外國高速鐵路的管理模式，只在管理結構的頂層設計和建設、管理、檢測和維修工作進行分工，而沒有進行站段基礎設施管理執行層的整合。這對我國高速鐵路基礎設施的養護管理有一定的借鑒作用。

我國鐵路目前實行“總公司—鐵路局—基層站段”三級管理［5］。雖然經歷了多次管理模式變革，但基層站段(如工務段、電務段、供電段)構架和職能基本沒有變化，是獨立的生產組織和管理單位。組織功能完備，相互聯系較少，存在的最大問題就是專業之間的協同問題。適當的變革與創新管理模式，能夠更好地適應高速鐵路基礎設施養護維修的需要。因此，從2010年起，上海鐵路局在滬寧城際、滬杭高速鐵路進行了工務、電務、供電“三位一體”綜合維修管理模式的探索和實踐［6］。

2 基于現代管理學構建的高速鐵路基礎設施維修管理模式

2.1 管理的定義、目標及其在維修管理中的應用

管理是通過協調和監督他人的活動，高效和優質地完成工作［7］。高效是指以盡可能少的投入獲得盡可能多的產出。優質是指所從事的工作和活動高質量地完成目標。

對于高速鐵路基礎設施維修而言，管理則是確定維修模式、協調維修工作和監督維修質量，通過嚴謹檢查、合理計劃、達標作業、合格驗收四個環節，保障基礎設施設備安全可控，從而達到養護維修的高質量、高效率、成本低的“兩高一低”目標。

2.2 高速鐵路發展給鐵路維修管理帶來的挑戰

高速鐵路的高速、高密度運行的特性對養護維修管理提出了新的要求(表1)。從工務養護維修工作的角度來看，傳統鐵路有砟軌道的道床維修工作量占到整個維修工作量的40%;而高速鐵路無砟軌道采用整體式軌下基礎取代了松散道砟結構，基本沒有了綜合搗固、起道等作業，而主要是軌道檢查、鋼軌打磨、過渡段處理等作業。必須要同時保障維修的精度和效率，以實現高速鐵路基礎設施的高平順性、高穩定性和高可靠性。

表1 高速鐵路維修特點及管理要求

2.3 傳統鐵路與高速鐵路維修管理模式的對比

傳統鐵路維修管理組織層次與高速鐵路維修管理組織層次具有較大區別，見圖1。傳統鐵路的維修管理組織層次中工務處、電務處、供電處分別負責對所轄線路工務、電務和供電技術的管理和業務指導，鐵路局要協調溝通解決專業結合的問題;而在三位一體模式中工務、電務、供電三個專業構成跨專業作業小組，共享天窗時間，在統一組織和調度指揮下，完成維修任務。

圖1 維修管理組織層次

3 綜合維修管理模式的核心職能

管理者的活動是通過規劃(Planning)、組織(Organizing)、人力資源管理(Leadership)、績效管理(Controlling)［7］四項管理的基本職能展開的。下面分別介紹其在高速鐵路基礎設施綜合維修管理模式中的應用。

3.1 規劃

規劃(Planning)包含明確組織目標、提出相關計劃，即關注結果(做什么)和手段(怎么做)。

在鐵路維修管理中，除了要制定“兩高一低”的維修目標之外，還需要關注目標執行過程中的相關問題:

1)在鐵路外部環境不穩定的情況下，維修目標在短期內不是固定不變的，而是根據線路實際情況加以調整。對應“三位一體”模式閉環管理中的計劃環節，采用以周計劃為主、以日計劃為輔的方式，堅持自上而下，自下而上的原則，工區、車間、段等部門共同制定，解決相關問題。

2)員工容易過分關注自己的生產任務目標，而不考慮他人的工作內容，影響勞動生產率的提高。在既有線維修模式中，在作業現場工務、電務、供電分開作業，有時在天窗點內搶點作業時互相干擾。而在“三位一體”模式中，工務、電務、供電結合成為跨專業團隊，每項作業結束后進行驗收，以工區為單位進行長期考評，直接與獎懲機制掛鉤，大大提高了整個組織的業績和效率。

3.2 組織

組織是對工作任務進行安排實現目標的過程。對于鐵路基礎設施的養護維修不僅是一個技術問題，還是一個管理問題，要協調各專業各部門為了同一個維修目標協同作業，需要建立一個科學合理的組織結構。而且隨著時代的發展，企業對組織結構的要求也越來越高［8］。

現代企業組織需要具有靈活性和高適應性，能根據工作任務作出調整，可以被授權開展多樣化的工作任務和處理跨專業的問題。鐵路維修管理組織層次具有工作專業化、部門職能化、指揮鏈清晰化、管理扁平化的特征(參見圖1)。

管理跨度在很大程度決定了組織中管理層次的數目以及管理人員的數量。如表2所示，兩個團隊總作業人員均為4 096人，一個組織的管理跨度為4，而另一個組織的管理跨度為8，跨度大的組織明顯可以減少2個管理層次，大約精簡800人。不僅節約了人力資源成本，而且實現了下層和上層人員的及時溝通和信息交換。

3.3 人力資源管理

研究表明合理的人力資源管理對績效的提升達30%之多［7］。鐵路維修的人力資源管理主要包括學習培訓、考勤管理、團隊管理和激勵措施。下面以上海高鐵維修段綜合天窗維修管理為例［9］，介紹跨專業管理團隊的人力資源構建(圖2)。

1)高鐵段成立綜合天窗維修計劃管理組，由分管副段長任組長，技術科、調度科科長任副組長，技術科、調度科分管計劃人員為組員。

2)綜合天窗維修計劃管理組下設綜合天窗維修計劃管理辦公室，由分管副段長為主任，技術科和調度科科長為副主任，技術科和調度科分管計劃人員為組員，具體負責本單位天窗修的日常管理工作。

3)綜合維修車間根據線路質量綜合評定后，確定維修等級，對相應的維修點指派負責人。

3.4 績效管理

績效管理是指運用一系列的管理手段對組織運行效率和結果進行控制與掌握的過程。鐵路維修的組織績效評價可依據SMART(Specific代表具體、Measurable可度量、Attainable可實現、Result oriented導向性、Time bound時限性)原則，采用關鍵指標法(KPI)［7］，選取圖3中的各項指標進行鐵路維修績效評價。

結合在滬寧、滬杭、寧杭高鐵三年多的實踐，與既有工務、電務、供電三個專業各自獨立的生產模式相比，平均生產資源利用率提高了17%，平均勞動生產率提高了64.84%，技術專業融合度達到了56.2%，安全保障率99.7%，職工認同度和歸屬感達到95.8%，線路設備質量動態達優。截至2013年12月，實現11個“百日安全天”，即安全生產1 100 d。

表2 管理跨度對比

圖2 綜合天窗維修團隊組成

圖3 鐵路維修組織模式績效評價指標［10］

4 結語

在中國高速鐵路快速發展和全面實施天窗集中檢修、人力資源日趨緊張等情況下，對鐵路維修管理提出了新的挑戰。本文結合現代管理學的理念，以管理的四個職能(規劃、組織、人力資源管理、績效管理)為主線，從維修目標到組織模式，從跨職能團隊建設到績效評價，開展“三位一體”綜合維修管理模式的探索，分析了高速鐵路基礎設施綜合維修管理的核心職能，對高鐵維修管理模式進行了全局性思考和有益探索。在滬寧、滬杭、寧杭高鐵三年多的實踐表明該管理模式有效可行。期望該模式在中國高速鐵路基礎設施的養護維修管理中不斷完善，發揮更大作用。

［1］高靜華.日本新干線線路養修技術與管理［J］.上海鐵道科技，2003(3):46-49.

［2］汪勤.日本新干線養護維修體系一期高速鐵路研修報告［J］.上海鐵道科技，1992(1):46-49.

［3］張欣元.法國國營鐵路管理體制改革述評［J］.鐵道運輸經濟，1999(3):37-39.

［4］孫紹峰.德國鐵路基礎設施的管理與維修［J］.中國鐵路，2005(12):29-32.

［5］上海鐵路局，同濟大學.滬寧高速鐵路基礎設施養修技術研究總報告［R］.上海:上海鐵路局，同濟大學，2012.

［6］上海鐵路局，同濟大學.高速鐵路基礎設施綜合維修管理模式的探索和實踐［R］.上海:上海鐵路局，同濟大學，2014.

［7］斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫爾特.管理學［M］.孫健敏，譯. 9版.北京:中國人民大學出版社，2008.

［8］伊恩·帕爾默，理查德·鄧福德，吉布·埃金.組織變革管理［M］.金永紅，譯.北京:中國人民大學出版社，2009.

［9］張德權.高速鐵路基礎設施“三位一體”綜合養護維修模式研究［D］.上海:同濟大學，2013.

［10］上海鐵路局.SHG/GW274—2013上海鐵路局高速鐵路無砟軌道線路維修實施細則［S］.上海:上海鐵路局，2013.

Study on new mode of comprehensive maintenance management for infrastructures of high speed railway of Shanghai railway administration

CHEN Xun
(Shanghai Railway Administration，Shanghai 200071，China)

T he rapid development of high speed railway in China put forward new requirements for the maintenance and repair of high speed railway infrastructure.Based on the theory of modern management，this paper put forward a new comprehensive repair and management model for high speed railway infrastructure by taking the four functions of management including planning，organizing，leadership，controlling as the main line，which covers from the target determine to the actual organization，from the production process to the personnel management and from equipment repair to performance evaluation.T he model presented in this paper can realize the purposes such as high efficiency，safety and cost saving in the specific application of Shanghai high speed railway repair section.

High speed railway;Infrastructure;M anagement model;M odern management

U216.42

A

10.3969/j.issn.1003-1995.2015.05.33

1003-1995(2015)05-0132-04

(責任審編葛全紅)

2015-02-10;

2015-03-28

鐵道部科技研究開發計劃項目(2011G021-E)

陳勛(1965—)，男，安徽桐城人，高級工程師，碩士。