發揮重要渠道作用推進協商民主進程

◎政協鄧州市委員會

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明具有重大而深遠的意義，為人民政協協商民主建設指明了方向。各級政協組織要切實把習近平總書記重要講話和《意見》精神貫徹落實到謀劃工作的安排部署和推動工作的具體措施中，發揮好推進協商民主的重要渠道作用，扎實有效地推進協商民主在基層的實踐和發展，就必須充分認識協商民主的現實意義，正視基層政協在推進協商民主方面存在的困難，明晰基層政協加快協商民主發展的努力方向和探索重點。

一、充分認識推進基層政協協商民主的現實意義

縣級政協組織作為人民政協的基層組織，直接面對基層群眾、面對具體工作，在當前形勢下推進協商民主顯得尤為重要和緊迫。

協商民主更加有利于黨委政府科學決策。人民政協協商民主堅持求同存異，蘊涵著合作、參與、協商、包容精神，只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中，協商民主才能充分發揮其獨特的優勢和作用。政協發揮智力密集、人才薈萃的優勢，讓基層社會各界人士可自由發表意見，并在民主、平等、真誠的協商討論中將基層各方面最真實的愿望和建議充分反映。政協的議政建言既有專業的深度，又有社會的廣度，一方面凝聚和體現了黨政部門的意圖，另一方面因融入了社會各界人士的意見，更加有利于推動黨委政府決策的科學化、民主化，有利于決策的順利實施和貫徹執行。

協商民主更加有利于和諧社會建設。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，特別是經濟轉型期利益格局多元化、組織形態多樣化、階層結構復雜化等特征更加明顯，基層的社會穩定面臨著諸多考驗。縣級政協發揮其自身特點和優勢，通過協商溝通化解矛盾、實現和諧，比以往任何時候都顯得迫切和重要。通過推進協商民主，加強溝通協調，促進協商合作，拓寬社會利益表達渠道，既能使社會上個別分散的意見要求得到有組織、有秩序的表達，又能使一些社會矛盾和問題在現有的體制框架內得到妥善化解，實現利益關系的協調平衡，從而達到團結各方、凝聚人心、激發士氣、促進社會更加和諧的目的。

協商民主更加有利于踐行履職為民。人民政協的協商民主是社會主義民主的重要組成部分。強化人民政協為民理念，充分發揮政協各界的人才優勢，積極推進協商民主，是基層政協義不容辭的重要職責。協商民主體現于政協的各個方面、各個環節，貫穿于政治協商、參政議政、民主監督的始終。人民政協履行職能的過程就是實現協商民主的過程。協商民主為政協履職賦予了新的理念，使政協工作的時效性和方向性更加明確，為政協履職拓展了更加有效的空間，使政協工作平臺作用更加凸顯。同時，也為公眾參與政協提供了制度化、組織化的途徑，從而更加提高了政治參與的質量，更加增強了政治參與的效果。

二、基層政協實踐和發展協商民主中存在的問題

協商民主的程序有待規范。協商民主是一種程序性民主，要發展人民政協協商民主，就需要不斷完善和嚴格執行協商議題的提出和確定程序、安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、及時整理并報送協商成果的程序、認真研究處理并反饋處理情況的程序等。在縣級工作實踐中協商隨意性比較大，有關程序執行不力，有待進一步規范。

協商民主實效有待提升。協商的目的，是取得一致意見并得到采納、得到辦理落實。但在縣級政協工作的實踐中，目前缺少協商民主成果轉化落實的保障機制，個別情況下，協商效果甚至主要依賴相關部門“政協意識”的強弱和基層政協領導在本地區的影響力，協商意見與建議得不到及時有效采納。如何提升協商民主的實效，還需繼續引起重視和關注。

協商民主的能力有待增強。界別和政協委員是組成政協的基本元素，是履行人民政協職能的主體，也是搞好政協協商民主的關鍵。隨著經濟社會的不斷發展，新社會階層人士不斷出現，目前的界別設置、政協委員的產生程序已制約了協商民主的質量和發展。政協委員的協商產生主要由黨委的統戰、組織部門來操作，從而出現了“帶兵的不選兵、選兵的不帶兵”的現象，影響了政協委員隊伍整體素質的提高，也影響了協商民主的質量，最終影響政協協商民主能力的提升。

三、推進基層政協協商民主實踐和發展的建議

提高認識，增強協商民主工作的責任感。基層政協要積極爭取黨委的領導，爭取政府的支持，爭取部門的配合。政協每年年初要將全年常委會議、主席會議、界別活動的協商議題列入年度工作要點，提請黨委以正式文件形式下發，有效提高政協協商的目的性和嚴肅性。進一步加大宣傳力度，認真把握有關政協宣傳工作的方針、政策和輿論導向，不斷挖掘政協新聞，大力宣傳協商民主的獨特優勢，在全社會倡導平等和諧，形成良好的協商氛圍，促進協商各方講實話、說真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見，真正做到知無不言、言無不盡。

優化構成，不斷調整和充實協商的主體。要認真研究當前社會結構和統一戰線內部出現的新情況、新變化，根據社會階層的演化變遷情況，及時調整并合理設置界別，最大限度地把社會不同階層、不同利益群體的人士囊括到政協組織中來，充分體現人民政協在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。要適當增加各界別基層委員，合理確定委員中領導干部、專家學者、基層群眾和公共服務人員的結構比例，實現精英民主和草根民主的對接。同時，要改革政協委員的推舉制度，嚴把委員入口關，完善特邀委員選拔方式，提高委員隊伍的整體素質，使其真正成為廣大群眾的政治代言人。

優化網絡，不斷拓展協商民主的領域。人民政協協商民主要積極回應我國社會階層結構及利益格局的深刻變化，不僅在存量上做足文章，還要在增量上下足工夫，為公民有序政治參與提供更多的機會，搭建更廣闊的平臺。一要推進協商民主向基層拓展。要落實鄉鎮政協工作聯絡組、基層委員工作委員會、委員之家等制度，不斷夯實基層政協工作的組織基礎。二要推進協商民主向網絡拓展。近年來，網絡已成為政治參與的重要方式，越來越多的民眾愿意借助互聯網來表達自己的政治意愿和利益訴求。政協要迎合這種時代潮流，積極推進協商民主向網絡延伸，通過網絡聽取老百姓的呼聲，了解社會輿情，及時將群眾最關心、反映最強烈的民生問題，作為政協政治協商、民主監督、參政議政的課題。三要推進協商民主向各類社會組織拓展。積極應對各類社會組織迅速擴張、作用日益顯現的新情況新形勢，探索建立加強政協組織同社會組織溝通聯系的工作機制，認真聽取他們的建設性意見，反映他們的合理訴求。

規范程序，健全政協協商民主的制度保障機制。近年來，人民政協協商民主制度建設雖然取得了較大進展，但相對于人大的選舉民主，最大的缺陷還是制度建設不夠健全、程序不夠完善、制度剛性不足，因此要將制度建設擺到突出位置，加快推進人民政協協商民主的科學化、制度化、規范化、程序化、常態化。一要增強制度的科學性。要按照“小切口、大視野”以及宜大不宜小、宜具體不宜籠統和從本地實際出發的原則，對協商內容進行具體細化，增強協商的針對性和可操作性。二要增強制度的權威性。要主動爭取黨委、政府制定支持政協政治協商、民主監督、參政議政的相關工作制度，把人民政協政治協商作為決策過程的基本環節予以明確。進一步明確政治協商重大事項的界定，把重大問題在決策之前和決策執行過程中主動提交政協協商的要求納入黨委議事規則、政府工作規則，把不經協商原則上不進行決策作為一項剛性制度付諸實施。三要增強制度的配套性。要進一步健全協商民主運行層面的制度，規范協商民主的內容、方式，知情、溝通、反饋環節，對話及回應機制；進一步健全協商民主程序層面的制度，對協商結果進入決策的渠道、報送的方式、采納的情況，作出具體規定，形成較完善的協商民主制度體系。四要增強制度的執行力。把政治協商納入黨政工作目標管理，制定相應的管理、考核標準，把采納政協建議、促進協商成果轉化落實情況納入黨政部門年度工作考核目標，作為檢驗各級領導干部工作水平、執政能力的一項重要內容。