1949臺灣“土改”

□ 葉克飛

1949臺灣“土改”

□ 葉克飛

1949年1月4日，這一天是陳誠的51歲生日，但當(dāng)時他沒心情過生日。

一是在東北戰(zhàn)場上遭遇慘敗的他，辭去本兼各職，被蔣介石安排到臺北草山“養(yǎng)病”。二是蔣介石于1948年12月30日電令陳誠盡快接任臺灣省主席，內(nèi)中含義不言自明——大陸戰(zhàn)場已難挽回。面對節(jié)節(jié)敗退的戰(zhàn)局，陳誠曾寫道:“蓋國事至此，實為中華民族數(shù)千年來的一大變局。”

生日第二天，他正式宣布就任臺灣省主席。

這是典型的臨危受命，但他還是大刀闊斧。他成立“生產(chǎn)事業(yè)管理委員會”，頗有計劃經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的味道，管公私企業(yè)事務(wù)，管物資分配，也管貿(mào)易和技術(shù)。

更重要的是土改。這也許是國民黨退守臺灣前后最成功的政策。而且，它的整個過程幾乎沒有流血事件，更不用說血腥殺戮。

真正“耕者有其田”

陳誠并不是到臺灣后才關(guān)注土地改革，早在當(dāng)年圍剿紅軍時，他就曾關(guān)注中共在蘇區(qū)的土地改革。在他看來，土地問題是“中國大陸落入共產(chǎn)黨手中的一個主要理由”。

1949年前后，臺灣的土地制度混亂，土地分配嚴(yán)重不均，地主占據(jù)半數(shù)以上的耕地。從1949年到1953年，國民政府采取三個步驟推動土改:一是“三七五減租”，二是公地放領(lǐng)，三是實行“耕者有其田”。

所謂“三七五減租”，是將耕地租金降到土地主要作物全年收獲量的37.5%為限。此前，臺灣的佃農(nóng)要向地主支付50%的收獲作為地租。當(dāng)然，條例也保障地主利益，佃農(nóng)需要按時納租，欠繳兩年地租地主可以解雇等。

所謂公地放領(lǐng)，是將從日本人手中收回的公有土地出售給農(nóng)民，地價為耕地主要農(nóng)作物正產(chǎn)品全年收獲量的2.5倍，由承領(lǐng)農(nóng)民分10年20期平均攤還，不必負(fù)擔(dān)利息。為確保大部分農(nóng)民能夠買到土地，而不是被少數(shù)富有家族壟斷，當(dāng)局限定每個購買土地的人必須能夠維持一個六口的家庭。

至于“耕者有其田”，則是規(guī)定地主將持有土地超過3公頃的部分出售給政府，再按公地放領(lǐng)的方式出售給佃農(nóng)。佃農(nóng)買地分十年支付，可在2.5倍年收入的價格下耕作所得到的田地，在超過十年的期限內(nèi)用貸款歸還土地款，并獲得機(jī)械化與灌溉的協(xié)助。

當(dāng)時的臺灣，地主雖然占有土地，但社會影響力有限，在國民政府的強(qiáng)勢面前原本就沒有多少抵抗力。但國民政府為立足臺灣，堅持采取和平土改的方式。

面對地主們的不滿和士紳的反對，陳誠沒有動槍動炮，也沒有發(fā)動群眾“打土豪、分田地”，而是請客吃飯，耐心說服。他表示臺灣此時局勢特殊，地主與佃農(nóng)的關(guān)系十分敏感，地主若能退讓，一來可以緩和矛盾，二來也有實現(xiàn)三民主義之“民生”的希望。

當(dāng)然，撂幾句“狠話”也是必然，陳誠曾公開表示:“三七五減租工作一定要確實施行，我相信困難是有的，調(diào)皮搗蛋不要臉的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會有。”但狠話也僅此而已，更未變成事實。

在戎馬亂世里，帶兵打仗似乎抹殺了人的其它能力。不到和平時期，你無法看到一個軍人的政治潛力。陳誠便是一個正面例子。在接掌臺灣后，他體現(xiàn)出一位政治家的素養(yǎng)。

“賊仔誠”與“陳誠伯”

“三七五減租”制度推行半年后，臺灣共訂立30萬用地租約。農(nóng)民的積極性大大提高，糧食產(chǎn)量大大提高，地主與佃農(nóng)的緊張關(guān)系也得到緩解。當(dāng)時，臺灣甚至有“三七五新娘”一說，指佃農(nóng)在三七五減租制度下收入大大提高，得以蓋屋買牛娶媳婦。

隨后的公地放領(lǐng)，本意是保障佃農(nóng)，但實施后竟然發(fā)生大量退耕事件，佃農(nóng)主動請求將耕地退還地主。佃農(nóng)不是不愛土地，他們只是被地主蒙騙。

陳誠對此心知肚明，發(fā)出公告，稱“凡有威迫佃農(nóng)退田者，一經(jīng)查實，即科以重罪，毫不寬宥”，打消了佃農(nóng)的疑慮，也震懾了地主。

有趣的是，陳誠面對議院各路委員的質(zhì)疑，還搞起理論工作。他搬出孫中山的“耕者有其田”作為護(hù)身符，宣布要“完成總理遺愿”。他也未一味打壓地主，在他擬定的地權(quán)改革三原則中，“讓農(nóng)民取得土地”和“兼顧地主利益”并列，同時“移轉(zhuǎn)地主之土地資金于企業(yè)”，意在一箭雙雕，在土地改革的同時打下工業(yè)基礎(chǔ)。

陳誠推動的土改，使他得來三個外號，一是“賊仔誠”，為痛恨他的地主所起，另兩個則是“阿公”和“陳誠伯”，由獲得土地的農(nóng)民所起。1965年陳誠去世后，還有許多農(nóng)民自發(fā)前往殯儀館送行。

當(dāng)蔣介石退守臺灣時，陳誠交給他的已是一個較之前大大穩(wěn)定的臺灣。至于先前的地主，某些佼佼者已通過股票成為工商業(yè)巨頭。同時，土地價格和股票價格在日后的雙雙上漲，也極大縮小臺灣的貧富差距，使之成為世界上貧富差距最小的地區(qū)之一。

有人感慨陳誠生不逢時:他前半生戎馬生涯，打過不少勝仗，也打過不少敗仗，在東北的慘敗更是其軍事生涯的終點。而在臺灣的那些年里，盡管內(nèi)憂外患，盡管晚年一度與蔣介石產(chǎn)生嫌隙，但那政治家的氣度與眼界，卻令人意外驚嘆。可惜無論是空間還是時間，給予他的似乎都太少。

（摘自《明周刊》2015年第4期）