汕頭制造業清潔生產實施策略優化研究

邱秀芬

（汕頭職業技術學院，廣東汕頭515078）

汕頭制造業清潔生產實施策略優化研究

邱秀芬

（汕頭職業技術學院，廣東汕頭515078）

目前汕頭特區制造業實施清潔生產主要辦法是強制性清潔生產審核。提高清潔生產效率，全面推行清潔生產行動，需要對原有的單一實施策略進行優化。結合汕頭中小企業實際，以汕頭化工行業龍頭企業——愛思開公司為例，參考廣州清潔生產實施推廣模式，對汕頭制造業的清潔生產實施策略優化提出可行性建議。

清潔生產；清潔生產審核；經濟效益；環境效益

廣東省汕頭貴嶼鎮是有名的廢料回收加工場所，水資源、土壤被嚴重污染，很多居民被迫搬離家園;工業污水沒有經過處理直接排入江河，導致魚類的大量死亡；綠茵地變成垃圾場，臭氣熏天，等等。人類在改造大自然的同時不斷以污染環境作為代價。自2003年1月1日《中華人民共和國清潔生產促進法》施行以來，汕頭市政府和各職能部門在組織實施、宣傳培訓、檢查監督清潔生產等方面，做了大量工作，確保該法律在汕頭市較好實施，促進清潔生產。目前實施的清潔生產方案、實施方式、實施組織等方面還存在優化與改革空間。全面開展清潔生產是時代的要求。

1 清潔生產概念的提出與內涵

清潔生產的概念是由聯合國環境規劃署（the United Nations Environment Programme，UNEP）于1989年5月首次提出，它的基本思想是通過使用環保節能的原材料，采用先進加工工藝與設備，生產出更好產品，滿足人們的需求同時獲得人與環境共贏，實現人與環境的和諧共處。經過20多年的探索與完善，目前大家公認的清潔生產核心內容為“節能、降耗、減排、增效”。

2 國內外清潔生產實施現狀

2.1 國內清潔生產實施現狀

國內清潔生產工作以環保部門推進的強化環境管理為主，包括采用先進生產工藝，減少生產過程的物料損耗和污染，三污排放總量控制，提高生產效率等都是典型的清潔生產措施，具體實施辦法主要以強制性與自愿性清潔生產審核相結合。國家先后公布有關的法律法規保證清潔生產的實施，例如2002年頒布的《清潔生產促進法》，清潔生產審核暫行辦法（環保局第16號）；隨后又公布了重點企業清潔生產審核程序的規定（環發［2005］151號）等。1994年成立國家清潔生產中心，承擔第一個清潔生產項目；1995年成立聯合國中國國家清潔生產中心；環保部清潔生產中心于2009年正式成立，清潔生產工作進入全面推廣階段。各個省份也紛紛建立自已的清潔生產中心，為推動清潔生產工作的實施提供有力的技術支持。2013年度止，已對全國除西藏外的30個省（區、市）實施《重金屬污染綜合防治“十二”規劃》，2013年，全國5種重點重金屬污染物排放總量比2007年下降10.5%。清潔生產取得階段性成果。

2.2 國外清潔生產實施現狀

面對環境污染日趨嚴重、資源日趨短缺的局面，清潔生產得到了各國的重視，各國開展清潔生產方法各有千秋。以美國為典型，美國一直把污染預防作為國家長治久安基本政策，通過立法強調清潔生產的重要性與實施保障。例如1990年的“污染預防法”，要求所有在美國境內實施生產活動的企業都要采用清潔能源，無毒無害原材料，老企業生產工藝與設備進行改造，更新換代，產品設計科學合理，污染物的排放實施嚴格控制，生產過程管理水平的提高，等等，并為企業提供資金與政策的支持。荷蘭、加拿大、法國、丹麥、澳洲、日本等國家通過立法，制度完善，研究、開發、創新清潔生產解決辦法。

2.3 國內外清潔生產實施啟示

清潔生產與保護環境是一項長期的、綜合的預防戰略，需要技術支撐，更需要管理水平的提高，借鑒國內外先進理念和經驗，結合汕頭實際，把汕頭制造業的清潔生產工作推進一個新臺階。

3 汕頭制造業清潔生產實施現狀

3.1 汕頭制造業實施清潔生產主要策略

汕頭制造業實施清潔生產策略以強制性審核與自愿性審核相結合的模式，實施法律依據為《中華人民共和國清潔生產促進法》。清潔生產審核程序主要為，先由專家現場對企業生產和服務過程進行評估，協助企業找出能耗、物耗、污染、效率等需改進的地方，提出初始方案，進而選定符合企業實施條件的清潔生產方案加以實施，企業達到國家要求的清潔生產企業水平，同時實現企業、社會與環境三贏目標。

3.2 汕頭制造業清潔生產實施成果

近年來，廣東省汕頭市以企業自愿和政府指導相結合的原則，積極推進自愿清潔生產審核工作，目前已有華能汕頭電廠、南澳縣風能開發總公司、廣東金剛玻璃科技股份有限公司、汕頭市晶華粘膠制品有限公司、汕頭市樹業編織有限公司等10家單位被評為“廣東省清潔生產企業”。至2011年底，全市已經完成審核和正在開展審核的企業有50家。

2011年，汕頭市有7家重點企業完成清潔生產審核報告評估，實施方案179個，實施總投入950.35萬元。通過實施清潔生產方案，有效削減了企業末端治理前的產污量，其中削減廢水29.036萬t，COD 1 4.7092 t，氨氮5.17 t，廢氣2 786.51萬標m3，SO2共44.74 t，氮氧化物13.85 t，煙塵11.815 t，一般固體廢物86.36 t；實現了資源能源的高效利用和節約，其中節約用水31.889萬t，節約用電156.67萬kW·h，節約用煤0.175 3萬t，獲取直接經濟效益1 409.62萬元。

3.3 汕頭制造業清潔生產存在不足

強制性全面審核是汕頭制造業實施清潔生產的主要辦法，但是歷時長，投資大，對不符合條件的中小企業是一種門檻，不利于全面推廣清潔生產行動，創新清潔生產推行方式、多層次、多種方案選擇模式有利于擴大汕頭華僑經濟文化合作試驗區的清潔生產覆蓋面，解決資源對環境約束問題，提升企業核心競爭力。

（1）全面審核方案主要適合強制性實施清潔生產審核企業，企業被動開展清潔生產工作，缺乏主觀能動性，企業為了應付檢查而開展清潔生產，短期行為明顯。

（2）實施手段單一，汕頭經濟特區大部分企業為中小企業，需要更為簡單快捷的路徑，提高效率，節省費用，而不是一刀切的全面審核模式。

（3）政府層面的的管理效率有待提高，宣傳教育的廣度深度不夠，很多員工不知道什么是清潔生產，是名符其實的環保盲人。

（4）組織協調力度不夠，資金投入不足等，對于實施自愿性審核企業沒有獎勵基金，清潔生產行動不能得到鼓勵與強化。中小企業的技術革新資金瓶頸一直存在，壓制了他們的清潔生產熱情。

4 典型案例分析

以廣東汕頭愛思開公司為例（以下簡稱愛思開）。

4.1 愛思開清潔生產實施背景綜述

由于公司廠界噪聲排放與廢水總量存在超標情況，根據廣東省環保廳2010年10月12日下發《關于公布廣東省第五批應依法實施清潔生產審核的企業名單的通知》（粵環發［2010］96號）文件的有關要求，汕頭市環保局將公司列為應依法實施清潔生產審核的企業。為滿足法律法規相關要求，并順利開展清潔生產審核工作，在公司領導的支持和參與下，2010年12月16日，公司啟動清潔生產審核工作。

在廣州環評咨詢中心的協助下，成立工作小組，編制工作計劃，組織培訓與宣傳，清潔生產工作有序進行。根據《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》、《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》、廣東省環保廳《關于進一步加強廣東省重點企業清潔生產審核工作的通知》、《廣東省重點企業清潔生產審核評估、驗收工作流程》等文件的要求開展本輪清潔生產審核。公司于2012年4月份通過了汕頭環境保護局的驗收，公司在這次清潔生產審核中，不但完成了政府部門的任務，更重要的是獲得了公司效益與環境效益雙收，為后來持續清潔生產實施帶來了動力。

4.2 愛思開清潔生產審核方案

4.3 本輪清潔生產實施效果

愛思開公司清潔生產中/高費方案5個：投資244.96萬元，獲得經濟效益359.186萬元，中/低費方案53個，投資61.74萬元，獲得經濟效益448.45萬元，效益來源于節能、節電和綜合利用相關材料。同時，也帶來了可觀的環境效益，詳見表1。

4.4 本輪清潔生產主要中/高費方案介紹

案例1：采用清潔能源，節能環保。

公司兩臺導熱油爐燃料由柴油改為天然氣：柴油使用量降為零，每年實際節約當量標煤54.32 tce。每年減少二氧化硫排放量2.18 t，粉塵1.509 t，溫室氣體（當量二氧化碳，CO2e）1 167.84 t。方案總投資73.51萬元，每年可節約成本209.84萬元，0.35年即收回投資。

表1

案例2：設備更換，技術革新，節能效果顯著。

318 H-3導熱油爐爐體更換：H-3熱油爐內盤管積垢比較嚴重，換熱效果差，能源浪費嚴重。設計并更換出適合于使用天然氣的爐體，取得更大的節能效果。每噸產品節約天然氣1.57 m3，噸產品可節約生產成本8.16元。方案的實施每年可以節約天然氣216 537 m3，節約成本112.6萬元。

5 汕頭制造業清潔生產實施優化策略

汕頭制造業清潔生產實施優化策略核心為發展多層次、方式多樣化的清潔生產實施模式及完善相應的管理制度。從全面審核、實審核到個別項目審核，從強制性審核到自愿性審核，從企業被動實施清潔生產到主動實施清潔生產，最終達到清潔生產實施全民化、自覺化的目標。

5.1 轉變企業只追求利潤的經營觀念，清潔生產既是企業責任，也是企業義務

提高中小企業清潔的主體意識，由企業主要領導擔任組長，成員要包括行政管理人員、設備管理人員、節能環保人員、財務人員、工藝技術人員、車間一線操作人員。落實清潔生產責任制，強化企業責任意識。把清潔生產實施列入企業領導人考核指標體系。對于只追求企業利潤，不顧環境責任的企業予以批評與懲罰。

5.2 降低清潔生產實施門檻，建立全面審核、實地審核、個案審核相結合機制

中小企業是汕頭制造業的主力和優勢，也是汕頭經濟的根基。全市中小企業1 861家，占全市規模以上企業的99.1%。大多數企業清潔生產實施全面審核條件不足，可通過組織行業協會、技術服務單位和專家幫助企業開展實地評估工作，推進企業實施單項清潔生產改造項目。實地評估方案可借鑒《廣州市自愿清潔生產實地評估工作指引》（穗經貿函［2013］823號）。廣州實地審核參考流程：企業登記備案→開展實地評估→提交評估驗收報告→組織評估驗收→頒發證書。

5.3 大力開展清潔生產審核的宣傳與培訓

全面宣傳與推進：召開汕頭市清潔生產工作動員大會，表彰清潔生產先進企業，建立與表彰示范單位，把清潔生產口號溶入城市標語，清潔生產資料編制等，加強清潔生產觀念的宣傳力度，全民參與，清潔生產行動日常化、常態化。

5.4 建設融資服務平臺

資金緊張是民營經濟和中小微企業開展清潔生產一大瓶頸。要采取多種措施和方式，積極創造條件搭建融資服務平臺，努力解決民營企業融資難問題。一是促進融資擔保體系建設。以推進汕頭市中小微企業融資性擔保公司的建立和業務開展為重點，出臺融資擔保業發展的政策措施，特別是節能減耗項目，技術革新項目優先。二是發揮銀行主渠道作用。積極引導銀行業金融機構貫徹落實國家扶持中小微企業發展的有關政策，成立中小微企業清潔生產實施扶持專項資金。三是健全小額貸款網絡，拓寬清潔生產實施資金來源。

5.5 完善清潔生產服務體系

由汕頭環保部門牽頭，建立汕頭華僑經濟文化合作試驗區清潔生產協會，鼓勵有實施經驗的企業參加并成為會員，為清潔生產指標體系建立提出可行性意見，幫助無實施經驗的其他企業開展清潔生產，特別是針對技術力量落后的中小企業的清潔生產實施提供技術咨詢、技術設備更新、宣傳培訓等服務。建立并完善汕頭清潔生產信息服務平臺，方便企業網上注冊與審核，網上管理、網上咨詢、信息共享等。

6 小結

實施清潔生產，節約資源，減少污染，提高效率，人人有責。實施清潔生產，可以從源頭上解決污染問題；實施清潔生產，可以挽救一大批因設備技術落后，生產成本不堪重負的企業，使這些企業獲得重生，減少社會壓力；實施清潔生產，可以降低生產環節帶來的環境風險，推進經濟的可持續發展。清潔生產工作離不開企業領導的大力支持，全體員工的參與，更需要政府部門的引導與支持，重要的是有法可依，有規可循，把這項工作由原來的強制性開展變為常態性、日常性工作，為我們的子孫后代創造一個可持續發展的優美環境。

[1]魏立安.清潔生產審核與評價[M].北京：中國環境科學出版社2005，3：2-9：20-76.

[2]李飛.中華人民共和國清潔生產促進法釋義(第2版)[M].北京：法律出版社，2013，3：1-14.

[3]曲向榮.清潔生產與循環經濟[M].北京：清華大學出版社，2011，1：7-13.

Implementation measures for cleaner production for manufacture industry in Shantou

QIU Xiufen
（Shantou Vocational Technical Institute,Shantou 515078,China）

Currently,the mandatory audit is the main alternative for cleaner production assessment for manufacture industry in Shantou,while a comprehensive plan is needed to increase the efficiency and promote the cleaner production program.This paper provided some suggestions for Shantou's manufacturing industry to achieve cleaner production through the case analysis on Ai Lixi Company,which is the Shantou's leading company in the chemical industry,and the examination of Guangzhou's promotion model for cleaner production.

cleaner production;assessment;economic and environmental benefits

X38

A

1674-0912（2015）08-0041-04

2015－06－15）

邱秀芬（1969-），女，廣東汕頭市人，工學學士，教師，高級經濟師，研究方向：企業經營管理、現代營銷、ISO體系建設及清潔生產實施策略研究。