關于發展社會團體標準的若干思考

文/沈偉民 陳向平

關于發展社會團體標準的若干思考

文/沈偉民1陳向平2

誕生于市場化土壤的社會團體標準包括協會標準、聯盟標準等，因其高效服務產業集群、提升產業鏈綜合競爭力而迸發出勃勃生機，為我國標準體制的改革提供了有益的探索，受到政府部門、行業組織、龍頭企業、科研機構的高度關注，其發展規律和管理模式正成為各方探討的熱點。

國內外社會團體標準的現狀

1.國外現狀

在國外，協會標準已有100余年的發展歷史。一些在國際上具有影響力的專業技術組織，如美國機械工程師協會（ASME）、美國材料試驗協會（ASTM）、美國電氣與電子工程師協會（IEEE）、德國工程師協會（VDI）、英國標準協會（BSI）、英國石油學會（IP）、歐洲電子元器件協會（CECC）、挪威船級社（DNV）、日本工業標準調查會（JISC）等制定的標準有著較高的技術權威性，這類組織制定的許多標準被上升為本國國家標準，有些標準則被公認為國際先進標準，為許多國家和地區所采用。

聯盟標準方面，國外產業聯盟自20世紀70年代末起，開始在一些經濟發達國家蓬勃發展。美國出臺《標準開發組織促進法》等法律，為聯盟標準的發展提供保障。美國還在2005年發布的《標準化戰略》中明確，以聯盟和論壇形式為代表的靈活性標準解決方案是全球標準體系不可分割的一部分。早在20世紀70年代，日本政府支持富士通、日立、三菱電機、日本電氣和東芝5家半導體公司組成超大規模集成電路技術研發合作產業聯盟（VLSI conso rtium），幫助日本企業在1980年實現技術趕超。20世紀80年代末，韓國建立了由三星、LG及政府研究機構等組成的CDMA技術發展戰略聯盟，進而使韓國由電信技術落后國家迅速成為移動通信技術領先者。國際上，隨著企業聯盟標準化需求的迅猛發展，傳統的標準化組織也在積極采取措施推動企業聯盟標準的應用。國際電工委員會、歐洲標準化協會、英國標準協會、美國電氣和電子工程師協會相繼設立了聯盟標準服務和支持機構。

2.國內實踐

國內有不少行業協會、專業學會等社團組織順應行業發展需求，借鑒工業發達國家技術標準管理通行模式，自主制訂和發布了一批團體標準或協（學）會標準。如中國標準化協會（CAS）發布100多項標準，中國工程建設標準化協會（CECS）發布了320余項設計、施工、檢測等方面的工程建設標準。中國通信標準化協會（CCSA）發布了《基于祖沖之算法的LTE終端和網絡設備安全技術要求》、《寬帶速率測試方法用戶上網體驗》等協會標準。全國工商聯汽車摩托車配件用品業商會發布了《汽車地毯的技術要求》、《汽車裝飾用化纖制品》等協會標準。

我國在產業發展過程中，形成了一批以龍頭企業為核心的產業聯盟。為了加強行業自律和產業鏈整合，其制定的行業規則、技術文件在聯盟內共同執行，即成為聯盟標準，或是填補國家、行業標準空白，或是約定執行更加嚴格的標準。聯盟標準的制定主要發起于制造業、傳統產業和信息技術產業。自1998年廣東省中山市10多家企業聯合發起制定《紅木家具》聯盟標準以來，浙江、山東、湖北、廣東、上海等省市相繼在燃氣熱水器、掛鎖、紗線針織勞保手套、復混（合）肥料、電壓力鍋、空氣凈化器等領域制定、實施聯盟標準，共同營造和優化產業發展環境。

信息技術產業方面，聯盟標準主要基于知識產權的合作，甚至有些聯盟維系的唯一紐帶就是標準，成為事實上的標準聯盟。2002年，大唐電信、南方高科等8家通信企業發起成立TD-SCDM A產業聯盟，提出的TD-SCDMA第三代移動通信標準，得到國內外通信界的一致認可，成為國際電信聯盟（ITU）批準的三個3G標準之一。此后，閃聯企業標準聯盟、LED產業標準聯盟、車聯網與車載信息服務產業聯盟先后成立并制定實施了相應的聯盟標準，取得了較好的社會效應。

我國發展社會團體標準的意義

1.轉變政府職能的必然要求

發展社會團體標準不僅有助于改進標準管理體制的弊端，也是轉變政府職能、構建服務型政府的有效途徑。多年來我國國家標準、行業標準及地方標準制修訂時間慢、標齡長、標準不齊全的頑癥始終沒有得到根本性改變，某些行業內缺乏統一的標準，導致在技術引領、質量保證等方面出現了不利于行業和產業發展的無序競爭現象，因此亟需尋找一種適應性強的標準化管理機制。政府標準化主管部門應從原來直接制定所有公共標準，轉換到制定管理規則、提供服務上來。推進社會團體標準的培育發展，把可由市場機制產生的標準交由市場決定，既可避免制定出的標準與市場需求脫節，又可加快標準制定速度，增加標準有效供給。此外，政府可把更多精力放在保障安全、健康和保護環境的強制性標準，以及市場不愿、不宜、不能提供的基礎性標準上，促進服務型政府的構建。

2.促進行業規范發展的自律工具

社會團體標準制定的主體是在行業范圍、專業領域內有影響力并具備相應標準化專業能力的聯合會、協（學）會、產業聯盟等社團組織。社團標準在規范行業發展和競爭方面具有重要意義，能夠通過擁有核心技術的聯盟體，以聯盟標準的形式，提高產業準入門檻、優化產業鏈、增強行業競爭力，扶優治劣、做大做強產業，引導行業良性發展。如中國工程建設標準化協會在協會標準制定上以企業為主體，產、學、研、政、社廣泛參與，以市場需求為導向，制定效率高。其所制定的工程建設標準為國家標準、行業標準的實施起到了拾遺補缺和有效拓展的作用，成為國家工程建設行業重要的標準技術支撐。例如，CECS 182《智能建筑工程檢測規程》作為國家標準GB 50339《智能建筑工程質量驗收規范》的配套標準，為智能建筑的質量控制提供了檢測依據。

3.中小微企業發展的內生需求

中小微企業由于標準化意識不到位、標準化人才匱乏，造成其標準化水平普遍不高的現狀，制約了其創新成果產業化的發展。調查發現，這些企業所生成的無標產品在一致性和穩定性上存在較大的缺陷。中小微企業通過形成標準聯盟、抱團發展，一是能有效地整合各個企業的資源和研發力量，共同分擔研發成本，快速制定聯盟標準，加快科研成果轉化為生產力的速度和走向市場的步伐。二是中小微企業由于有了聯盟標準支撐的底氣，可明顯提高中小微企業市場競爭的信心，面對激烈的市場競爭，勇于做大做強，促使產品優化升級，提升企業市場競爭力。

我國社會團體標準定位和管理模式的思考

1.關于社會團體標準的法律地位

現行《標準化法》規定我國標準有國家、行業、地方和企業四級標準，社會團體標準、聯盟標準、協會標準從未在法律法規中出現，還沒有明確的法律定位。我國的國家、行業和地方標準均由政府主導制定，而以市場需求為導向、由社會團體主導制定的標準因為定位不明，無法充分發揮社會和市場的作用，制約了標準的有效供給。鑒于此，建議首先在市場化程度高、技術創新活躍的領域，依托運行比較成熟、標準化工作經驗豐富的社團組織積極穩妥地推進社會團體標準化工作，出臺社會團體標準管理辦法和良好行為規范，加強對其行為的規范管理，為在《標準化法》修訂時明確社會團體標準的法律地位奠定基礎。社會團體標準可以定位為國家、行業、地方標準的有效補充，更是對企業標準的有效提升。此外，目前我國在一定范圍內存在的聯盟標準還面臨著聯盟法人地位缺失的風險，即聯盟成員是法人組織，而聯盟自身是非法人組織，不能承擔法人組織所能承擔的責任和義務。而協會等社會團體是依法登記的法人組織，能承擔解決標準實施過程中產生問題的職責，因此建議由具有社團法人主體擔責的社會團體標準取代無法人主體擔責的聯盟標準。

2.關于社會團體標準的多元化發展

我國一直鼓勵聯盟標準服務于國家戰略性新興產業的技術創新需求，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現產、學、研組織在戰略層面有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。標準聯盟初期主要集中于戰略性新興產業中的信息技術領域，以企業聯盟的方式組成標準聯盟來制定標準，采用了不同的推動機制。例如，大唐電信等發起TDSCDMA聯盟推行了“標準化、產品開發、市場推廣、專項試驗”等系列工作機制；由聯想等發起成立的“閃聯”采用了產業鏈條聯盟模式，創造出“閃聯協會→閃聯標準→工程中心”（或者稱之為“制造→創造→標準”）內部運行模式和標準創新體系，創造了“閃聯模式”；上海車聯網與車載信息服務產業聯盟采取了“科技、標準、產業”三位一體的聯盟產業發展路徑，通過將物聯網、新一代信息技術、汽車電子等領域技術標準的融合，為智慧城市建設提供技術支持。

3.關于社會團體標準的管理模式

社會團體標準的發展應堅持政府引導、社會團體主導、技術組織支撐的管理模式。

①政府引導。政府部門在社會團體標準制定和實施過程中應起協調和引導的作用。政府部門應出臺社會團體標準制修訂、登記等方面的管理文件，建立相應的激勵機制，鼓勵企業參與制定和采信實施社會團體標準，采用適當的方式約束種種不正當競爭行為。

②社會團體主導。行業協會等社會團體是政府、企業及相關技術機構之間進行溝通和聯系的重要紐帶，既可向企業傳達政府的政策，也可向政府表達企業的訴求；既可協調各相關企業之間的關系和利益，又可組織科研院所、檢測認證機構、企業等共同開展工作。因此，行業協會等社會團體是組織制定社會團體標準的核心力量，是社會團體標準的責任主體，應在社會團體標準的實施中發揮組織、督促和指導作用。

③技術組織支撐。高等院校、科研院所與檢測認證機構具有試驗設備先進、檢測資源豐富、熟悉產品和掌握整個行業發展動向等優勢，應積極參與到社會團體標準的制定中來，以確保制定出技術指標先進、操作性強的社會團體標準。標準化技術機構還應嚴格按照國家法律法規及強制性標準的要求，把好社會團體標準的質量關，為企業提供技術標準咨詢服務。

結語

社會團體標準誕生于市場經濟的沃土，盡管目前還面臨法律身份未定、政府引導無據、監管滯后等一系列問題，但作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應性等優勢，決定了其支撐我國標準化服務經濟社會發展的獨特使命，應當得到社會各方的重視和支持。

（作者:1上海市質量技術監督局副局長2上海市質量技術監督局標準化處副處長）