——促進社會治理創新 推動政府主導向社會共治格局轉變

文/聶 亮賀 群葉 泳

——促進社會治理創新 推動政府主導向社會共治格局轉變

文/聶 亮1賀 群2葉 泳3

社會治理模式的創新是政府與民間逐漸走向良性互動的雙贏選擇。作為多元社會治理的重要支撐，社會團體通過權利訴求彰顯主體性精神。在上海，從傳統產業到新興產業，社會團體已經成為部分領域推動民間治理的重要力量，促進了上海社會治理從政府主導向社會共治模式轉變。

關愛兒童成長環境質量

家，在國人的心目中有著不可替代的地位。“家和萬事興”是老百姓最樸素的渴望，也是管理者追求社會和諧穩定的重要基礎。

要打造一個美麗、舒適的家，離不開美化家居的必備“化妝品”——涂料。與普通人群不同，兒童的生活習慣和健康成長，決定了其對涂料的品質和安全有著更高的需求。然而，縱觀國內、國際的涂料產品，在產品分類方式中都沒有“兒童涂料”或“兒童漆”這一類別。

于是，有些企業開始刻意包裝炒作“兒童漆”概念，個別不法小企業企圖魚目混珠，把低劣的產品推銷進幼兒園、學校等公共場所，嚴重危及兒童身心健康。

如何保障兒童健康的成長環境？上海市化學建材行業協會在市質量技監部門的支持下，牽頭組織立邦、多樂士、中南、匯麗等14家涂料行業龍頭企業共同制定了社會團體標準《兒童水性內墻涂料》（T31/01002-C001），意在提高兒童涂料準入門檻，重點提高環保標準。

該標準嚴格控制涂料產品中有害物質的限量，對有害物質限量值的指標達到或超過先進國家或組織的最高要求，處于國際領先水平，并在國內率先增加耐污漬性指標，適應兒童需求的特殊功能。同時，該標準還把理化性能技術指標和環境標準有機結合起來，對高性能的產品進行環保上的控制，通過打破一味追求環保，不注重性能的誤區，引領行業技術進步和發展。

制定社會團體標準是上海市化學建材行業協會實現涂料行業管理的一項創新舉措, 也是提高會員互信、體現企業勇于擔當精神和社會責任感的一種有益嘗試。據了解，協會牽頭的行業聯盟年生產和銷售的建筑涂料總量約占上海市場銷售總量的90％。目前上海幼兒園、學校等公共場所的裝修應用總量的50％，均采用該聯盟會員企業生產的產品。標準的實施、完善，有利于進一步營造公正、公平、公開、誠信的建筑涂料市場競爭環境，應對商業概念炒作、引領安全環保發展。

信息服務的標準典范

合理運用市場配置資源，依托社會團體標準促進產業發展，不僅在傳統涂料領域取得了成功，在新興產業更是如魚得水，互聯網時代的信息服務業就是一個典型代表。

信息數字化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。互聯網作為數字化營銷的載體，媒體形態以及傳播手段的多樣性，增加了數字化營銷的可變及不規范性。在產業發展中存在媒體營銷資源尺寸、樣式不統一等問題，阻礙了產業的升級發展。

2013年以來，中國市場數字營銷相關的業務呈現50％的高速爆發式增長。預計在未來的五年里，中國的數字營銷產業將繼續保持高增長態勢，據保守估計，2015年數字營銷產業規模將達到7 000億元以上。同時，中國的數字營銷行業是一個從業人員普遍年輕化、媒體與科技結合運用程度緊密的新興行業，行業增長速度極快。

但是，伴隨行業的快速發展，一些問題也逐漸暴露出來。如數字化營銷與服務產業在發展中存在媒體營銷資源尺寸、樣式不統一，在社會層面得不到高效配置；缺乏統一的用戶、媒體和客戶行業分類體系；營銷數據基礎指標缺乏統一的定義和統計方法；實時競價RTB在國內沒有形成統一的行業接口標準等。

業內人士分析，依據目前行業現狀以及未來發展趨勢，通過聯合“數字化營銷與服務”產業鏈上的提供商，如媒體、數字化營銷代理公司、精準營銷公司、監測公司以及廣告主等，共同建立起一套適合整個數字化營銷領域的標準。通過標準的建設和推廣應用，減少產業鏈上不同環節的成本，充分提高數字化營銷產業效率，加快推動產業的自動化、數字化水平，擴大數字化營銷產業規模；培養數字化營銷人才；促使產業生態鏈中的參與各方有章可尋，自律發展；也有利于行業及監管機構的服務、仲裁，實現數字化營銷與服務產業生態良性發展的目標。

2014年5月14日，上海市信息服務業行業協會牽頭成立“中國數字化營銷與服務產業聯盟”，聚集中國數字營銷龍頭企業——騰訊、百度、阿里、新浪、搜狗、網易、京東、新好耶、聚勝萬合、傳漾、互動通等，率先制定并發布了社會團體《數字化營銷與服務 廣告樣式 第1部分：展示廣告樣式規范》（T31/15002-F001），規范行業發展；2014年6月，數字化營銷與服務產業聯盟標準項目，被市質量技監局立項為“2014年上海市首批戰略新興技術產業聯盟示范試點項目”。

青春與卓越同行

不管是傳統產業還是新興產業，不管是政府監管還是社會共治，都需要人的參與。人的習慣一旦養成，就很難再改變，甚至會追隨終身。要構建和完善全社會的質量共治機制，從青少年階段就開始培育和推廣追求卓越的質量意識顯然能夠事半功倍。

2014年初，共青團上海市委青工部積極響應當年市委一號課題提出“創新社會治理、加強基層建設”的要求，啟動并規劃了卓越團組織研究項目，努力探索與上海特大城市科學發展相適應的共青團建設新路徑，運用標準化的工具，將卓越績效的先進理念和方法引入共青團工作，引導上海青工戰線共青團組織追求卓越，提升效能，促進組織的持續改進和創新發展，以科學手段激發基層活力、增強團組織凝聚力、提高團員青年綜合素質，全方位推動青年服務大局能力的發展和提升。

該項目是全國范圍內第一例使用卓越績效評價的先進方法來指導團組織工作開展的創舉，也是共青團組織圍繞中心、服務大局，推進社會治理創新的重要舉措。

2014年10月16日，中國共產主義青年團上海市委員會正式發布了社會團體標準《上海青工團組織卓越績效評價準則》（T31/04001-G001）。該準則借鑒了國內外績效管理的經驗和做法，結合共青團組織的基本職能和具體實踐，從領導、戰略、組織和服務的角度，為共青團的建設工作引入科學的管理方法。《上海青工團組織卓越績效評價準則》的探索就是共青團組織的責任與國家質量標準《卓越績效評價準則》（GB/19580-2012）理念的創新結合與大膽探索。準則包含“組織、引導、服務（維權）”三大職能指標。

該準則的出臺，為團組織追求自我卓越提供了評價的準則，為爭創上海青工卓越團組織提供了切實的評價依據。以更高的標準和目標追求卓越，為團組織、團干部、團員、青年和黨政組織創造價值，以科學有效的方法實現團組織的有效規劃，經調一致，提高團組織管理的質量和效益。

為了宣貫該準則，市團委特地制作了一部時長10分鐘的動畫短片，用輕松幽默的方式，從秦始皇統一度量衡說起，將標準化和卓越績效的概念表達了出來，增強了普通受眾對卓越績效的理解，為進一步推廣和宣傳卓越團組織奠定了基礎。

此外，團市委還經聯合市質量技監局、市質量和標準化研究院等多家單位，針對青工系統170多家單位，開展了5場卓越績效專場培訓，累計培訓青年團干部近2 000人；推廣卓越團組織試點由2013年的12家，擴展到2014年的33家。在評選的標準上，建立三年考核達到兩年優秀標準的團組織才有資格參評卓越團組織稱號。

未來，依托于《上海青工團組織卓越績效評價準則》的參與開展，“青年文明號”、“青年崗位能手”、“青年突擊隊”、“青年安全示范崗”的創建與評價將進一步延伸卓越理念和標準化探索，依托科學化管理，逐步由社會團體標準向全國標準邁進，為共青團組織提供經驗和有效做法。

100多年前，梁啟超發表《少年中國說》，“少年智則國智，少年富則國富；少年強則國強，少年獨立則國獨立；少年自由則國自由，少年進步則國進步；少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球。”

50多年前，毛主席在莫斯科大學接見數千名中國留蘇學生，“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽。希望寄托在你們身上。”

與卓越同行，青春還在路上。

（作者單位：1上海市質量技術監督局2上海市信息服務行業協會3上海市化學建材協會）