再破局之謀

合肥市科技局局長朱策以合肥市新能源汽車領導小組辦公室主任的身份提前向業(yè)內人士展示了最受關注的合肥新一輪推廣政策的制定想法及思路。

新政脈絡初窺

有消息稱，合肥的新一輪推廣政策會在年底出臺，合肥市推廣新政的具體定位是怎樣的？整體政策導向如何？有哪些側重點的調整？

朱策：在推廣應用的車型上，我們定位為“下一代移動終端”，要求電動乘用車持續(xù)降低成本，公共領域電動車持續(xù)增強實用性。

我們對江淮的電動汽車做過全壽命周期的分析，江淮電動轎車的全生命周期成本也將低于同級別的燃油車，到現在為止一直定位的路線就是純電驅動。所以我們現在推廣的9000多輛新能源汽車有98%是純電驅動的。而且，我們對電動轎車的定位始終是部分替代而不是全部替代，即城市代步車替代部分短途燃油車，價格定位一定是走平民路線，電動車推廣始終以公交為突破口，從公交延伸到企業(yè)出行、觀光旅游。

關于繼續(xù)要求電動乘用車降低成本方面，我們征求了很多消費者的意見，消費者的初步判斷就是如果電動車跟自動擋燃油車在補貼以后價格持平則可以接受，所以我們就要按照這個目標進行努力。目前公交領域的電動車現在的維修率還有其他各方面都比傳統(tǒng)燃油車低，但續(xù)航里程還有一些問題。

關于下一步的發(fā)展，合肥市會完善政策意見，正式出臺兩個規(guī)劃，即修訂出臺《進一步促進合肥市新能源汽車產業(yè)發(fā)展的若干意見》，并編制《合肥市新能源汽車充電設施專項規(guī)劃（2014-2020年）》和《合肥市節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。在創(chuàng)新模式上以市場為導向，重點推廣出臺優(yōu)勢車型（主要是安凱的第五代電動客車和江淮的第五代乘用車）。將公交電動化擴展至縣區(qū)，探索城際公交，并按照國家的新要求，公務、公交、公用領域和私人領域并重（加快推進新能源車型的應用）。例如在公務領域，今年合肥市包括公安部門在內的政府機構在新購置車輛時，嚴格執(zhí)行不低于30%的新能源汽車推廣要求，包括下半年對于幾百輛公交車的采購安排，市政府已經做了規(guī)劃，同時與公務車的改革工作相結合。我們還與杭州銀行有合作，采用新的金融手段推廣包括縣區(qū)和開發(fā)區(qū)的區(qū)域新能源公交車、物流車、通勤車等。在產業(yè)發(fā)展方面，會調度重大項目，支持研發(fā)，降低成本，走低價平民路線，擴大市場份額。我們認為擴大市場份額非常重要，我們相信今年合肥的電動車推廣工作至少有一項仍然能保持全國第一，就是市場比例。

補貼加路權的優(yōu)惠

對各方最為關注的補助標準的制定是如何考慮的？新政對新能源汽車還會有哪些優(yōu)惠政策？

朱策：實際上合肥的政策與全國其他城市相比，無論是第一輪入圍的還是第二輪的，不會是最優(yōu)秀的。在新的政策修訂期間，我們考慮的補貼標準是純電動汽車1萬元，插電式混合動力汽車1.5萬元。我們現在的政策目標就是省市配套，能夠爭取跟國家實現1：1的配套。我們當時提出來的省市補貼比例是4：6，即省里面拿4，市里面拿6，還需要通過進一步的審核。在充電設施方面除了規(guī)劃以外，充電設施的設備按5%的比例進行補助。爭取給予基礎設施投資總額30%的配套補貼，最高不超過200萬元，并給予新能源汽車更多的路權。比如支持上牌，在道路管理方面免收道路停車費等，同時我們要求廠家保證私人用車五年十萬公里、公共服務領域三年十五萬公里的售后政策。

基建納入大規(guī)劃管理

一直以來，各方普遍認為充電設施跟不上是制約新能源汽車特別是純電動車型發(fā)展的最大障礙。合肥的推廣車型也是以純電動為主，目前合肥的充電設施建設情況如何？針對當前充電設施領域存在的企業(yè)個體參與不積極、充電樁接口不統(tǒng)一等問題，合肥市下一步的規(guī)劃是怎樣的？有哪些改進措施？

朱策：為加快推進充電設施的建設，我們有以下幾方面的主要舉措：首先是做好規(guī)劃引導，搭建充電網絡。即對于新建小區(qū)的充電樁，按不少于總停車位數的10%進行配建；對社會公共停車場、公建類項目按不少于總停車位數的20%的比例進行配建。早在2013年，合肥市科技局已委托市規(guī)劃設計院和普天新能源安徽公司編制了《新能源汽車充電基礎設施專項規(guī)劃（2013-2020）》。市內充電設施的建設主體也基本明確。國家電網公司主要在合肥城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設公交充電站（電動客車充換電站）、出租車充電站；普天新能源公司則主要建設電動乘用車快速充電樁群，如城市直流快充（電動出租車）；開發(fā)商負責在新建小區(qū)、社會公共停車場、公共建筑建設充電樁。合肥市還成立了城市級新能源汽車安全監(jiān)控服務中心，對車輛、基礎設施進行全程全網監(jiān)控，確保車輛充電安全，同時正在開發(fā)手機APP軟件，實現充電位置及使用情況的快速查詢。

其次，合肥市推行適度超前的充電設施建設工作，對基礎設施的建設管理力度也在不斷加強，合肥市將充電設施全部納入市政府的大建設規(guī)劃之中，正是由于我們現在基礎設施投資比較高，預期不夠明顯，所以有一些公司對我們基礎設施的投資不夠積極，市里面決定兜底，納入大建設概念即市政府投入，實現全部銜接，有規(guī)劃的保障。具體包括將公共充電設施及附屬車位作為城市公用設施納入城市歸口管理，將公交車充電站納入大建設計劃項目。

合肥市依據《合肥市控制性詳細規(guī)劃通則（試行）》，對新建居民小區(qū)、公共停車場、公共建筑類項目充電樁配建比進行跟蹤和驗收。還將出臺居民小區(qū)充電設施管理相關制度，引導物業(yè)服務企業(yè)指導和支持自用充電設施建設。

再次，在標準方面，合肥將完善充電設施工程建設驗收標準，細化充電設施國家標準，加強標準體系建設。如充電（樁群）建設驗收標準等。在《合肥市建設工程竣工聯(lián)合查驗實施辦法（試行）》中，充電樁建設配置成為建設工程交付前的必備程序。因為目前已經出現了一些問題，比如我們國家電網公司建的第一批99個充電樁現在必須都要改造，包括國網公司招標的四家公司標準都不統(tǒng)一，現在只是外部插口口徑統(tǒng)一了。

政府籌建服務推廣公司

曾經，合肥市為打開電動客車的推廣僵局，采用了電池融資租賃模式，并在乘用車領域的推廣中實施定向購買或大客戶模式，下一步，合肥市在引導這一領域商業(yè)模式創(chuàng)新上有哪些新的舉措？

朱策：市委市政府還對于新能源汽車的推廣工作又做了一些新的部署，其中一個重要工作就是成立新能源汽車的服務推廣公司，負責全市新能源汽車的基礎設施建設、運營與管理，做好實時監(jiān)控及應急救援等服務工作。原來合肥已經有一個這樣的公司，但是企業(yè)（安凱和國軒高科）做的，主要針對公交車，現在針對私家車的大面積推廣，要以政府參股的形式成立一個服務公司。我們準備在機場、高速路口、高鐵站等地方進行一些租賃運營，包括一些特定服務等。

合肥市支持社會資本、民營企業(yè)進入新能源汽車運營、租賃等服務領域，參股或設立新能源公交客運公司，參與充換電設施運營。支持公交、出租、公務車融資租賃模式，個人使用領域的分時租賃、整車租賃以及按揭購買等模式。支持新型電池技術的應用開發(fā)，重點支持電池梯次利用，支持將光伏發(fā)電、新能源汽車充電及電池儲能結合起來的應用技術創(chuàng)新。

電池回收“二選一”

電池回收也是今后新能源汽車產業(yè)將要面臨的重大問題，目前已有城市出臺鼓勵電池回收的相關政策，合肥市針對這一問題是如何考慮的？

朱策：關于我們電池的回收系統(tǒng)，因為國軒高科的產品目前在市內車用電池上占比比較高，所以今年電池回收系統(tǒng)在模式上有一個決定，我們初步有兩套設想，第一套就是由江汽來換車，把現在的一代、二代車進行回收，第二套就是換電池，兩套系統(tǒng)并行，到時候由消費者來選擇是換車還是回收電池。我們爭取市財政補貼電動乘用車200元/輛，電動客車2000元/輛。endprint