實施自由貿易區戰略 加快寧夏試驗區建設

本刊特約撰稿 段慶林

實施自由貿易區戰略 加快寧夏試驗區建設

本刊特約撰稿 段慶林

寧夏，作為一個內陸地區，應該充分利用內陸開放型經濟試驗區的政策機遇，把復制上海自貿區經驗與創新寧夏試驗區模式結合起來，走出一條適合寧夏開放型經濟發展的路子

2008年國際金融危機以后,美國積極推進TPP等把中國排除在外的區域貿易談判,試圖形成新一代高標準的國際貿易和服務業規則。中國積極實施自由貿易區發展戰略,2013年設立中國（上海）自由貿易試驗區；目前，中央已經審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案。國務院2012年批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區，上海自貿區作為中國對外開放最高層次的開放試驗田，其成功經驗值得寧夏試驗區學習。

新挑戰與新機遇

改革開放以來，特別是加入世界貿易組織后，中國迅速融入經濟全球化浪潮，成為世界制造業大國。目前經濟全球化呈現出新趨勢，中國也試圖以更高標準開放促進全面深化改革，打造經濟升級版。一是從融入歐美為主的世界體系向構建中國為主的世界體系轉變，更加注重提升與全球最大經濟體地位相適應的話語權；二是順應經濟全球化從多邊貿易格局為主向區域貿易格局為主轉變，更加注重與周邊地區形成命運共同體；三是從綜合保稅區戰略向自由貿易區戰略轉變，更加注重貿易和投資自由化；四是從沿海開放戰略向全方位開放戰略轉變，更加注重內陸開放和沿邊開放；五是從傳統增長方式向現代增長方式轉變，更加注重創新驅動發展；六是從“襯衫換飛機”時代向“高鐵換資源”時代轉變，更加注重形成以技術、品牌、質量、服務為核心的比較優勢。

從2008年《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》提出著力發展內陸開放型經濟以來，寧夏對外開放取得一定成績。一是政策支持提高寧夏開放地位。中央批準寧夏設立內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，成功舉辦三屆中阿經貿論壇和一屆中阿博覽會，在航權開放等方面獲得一系列政策支持，大大提高了寧夏在國家全方位開放格局中的戰略地位。二是招商引資引領對內開放。近年來寧夏對內招商引資成績顯著。建設寧夏生態紡織產業園，引進如意、恒豐等紡織企業來寧夏投資，一批新型煤化工、裝備制造業、新材料產業鏈延伸、清真產業等項目落戶寧夏。

但，不可否認的是，寧夏對外開放也存在三大制約因素。一是國際金融危機影響。本地產品出口形勢不容樂觀。二是內陸開放劣勢。寧夏存在密度、距離和分割三大劣勢，對中東阿拉伯國家經貿缺乏區位優勢，中阿博覽會實效較小。經濟密度小制約招商，距離遠增加成本，國際間市場分割更難以短期內克服。三是產業結構不盡合理。寧夏在國際國內產業鏈分工中處于低端位置，重工業過重，主要提供能源和初級加工產品，在過剩的經濟時期，市場競爭激烈，企業轉型升級困難。

試驗區的戰略任務

建設寧夏內陸開放型經濟試驗區,應該積極實施自由貿易區戰略，在貿易自由化、投資自由化、金融國際化和行政精簡化上下功夫。

（一）貿易

1.創新內陸開放模式—寧夏內陸開放型經濟試驗區的主要任務

寧夏內陸開放型經濟試驗區，應該能夠形成一批可復制、可推廣的內陸開放經驗。一是抓住全球產業重新布局機遇，積極承接產業轉移，面向國際國內兩種資源兩個市場，打造外向型產業體系；二是創新加工貿易模式，探索資源和市場“兩頭在外”或“一頭在內、一頭在外”的模式，形成有利于內陸產業集群發展的體制機制；三是推動內陸同沿海沿邊通關協作，積極復制上海自貿區等海關監管制度，提高內陸開放效率；四是加快實施絲綢之路經濟帶戰略，積極培育內陸城市群，建設內陸開放型經濟高地，完善基礎設施建設，加快形成橫貫東西、連接南北的對外經濟走廊。

2.把服務貿易作為寧夏內陸開放型經濟試驗區的突破口

自由貿易區戰略的重點是服務貿易自由化和投資自由化，上海自貿區最大看點是服務貿易。

寧夏內陸開放型經濟試驗區最終目的還是需要發展實體經濟，在自貿區政策沒有實施之前，寧夏應該積極爭取綜合保稅區和自貿園區政策，積極發展貨物貿易。在外向型產業體系還沒有形成之前，寧夏貨物貿易短期內不可能大幅度增加，可以把服務貿易作為寧夏內陸開放型經濟試驗區的前期突破口。寧夏發展國際服務貿易，可以規避內陸地區運輸距離大等弊端,充分發揮寧夏人文優勢，如積極探索中阿金融合作,加強與西亞中亞的旅游文化合作等。

（二）投資

投資自由化主要是全面實施準入前國民待遇和負面清單管理。

1.探索負面清單制度—寧夏內陸開放型經濟試驗區的新使命

寧夏是全國唯一的內陸開放型經濟試驗區，應該充分利用先行先試政策機遇，探索內陸地區實施負面清單制度的經驗。內陸地區應該促進投資便利化，形成全方位、寬領域、多渠道的對外開放格局。全方位是既面向發達國家，又面向欠發達國家，不僅僅面向阿拉伯國家和穆斯林地區開放。寬領域指只要是負面清單之外的行業，就應該允許外資與國資、民企一樣享受準入前國民待遇。多渠道是允許外資以直接投資、并購、私募基金、風險投資等方式，或者以技術、管理等要素入股投資創業。

吳忠之夜 哈少鋒 /攝

閱海灣中央商務區俯瞰圖

2.建設中國內陸貿易投資便利化示范區

寧夏提出建設中阿貿易投資便利化示范區，但目前對阿拉伯國家貿易占進出口總額的比重微乎其微，大宗出口均與阿拉伯國家無關，寧夏作為全國唯一的內陸開放型經濟試驗區，建設中國內陸貿易投資便利化示范區，應該是主要任務之一。寧夏內陸開放型經濟試驗區借鑒上海自貿區的經驗必須要有針對性，應該根據寧夏區情來設計試驗區的政策重點。

（三）金融

金融自由化是自貿區的真正內涵，其終極目的是推動人民幣國際化。

1.建設中阿金融合作示范區

中阿金融合作示范區是什么？一是成立外資銀行，爭取政策允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。二是爭取人民幣雙向資金池試點。人民幣境外借款成本比國內低很多，上海自貿區最熱的兩大業務是跨境雙向人民幣資金池、人民幣跨境借款。爭取政策支持銀川綜合保稅區注冊的跨國企業，開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務，為集團公司提高境內外關聯企業自有資金的集中調度和統一使用提供了極大的便利。三是聯合建立中阿產業投資基金，向具有高增長潛力的未上市企業進行股權或準股權投資，支持西部大開發的特色優勢產業和基礎設施建設。

2.參與推動人民幣國際化

服務于人民幣國際化是上海自貿試驗區金融改革的核心定位。石油美元體系是美國和沙特的核心利益，在近年來中國人民幣與外國貨幣互換協議中，海合會中僅有阿聯酋、卡塔爾與我國簽署過貨幣互換協議。寧夏銀行等機構應該在面向阿拉伯國家和穆斯林地區的人民幣國際化中積極探索道路。如參與在迪拜等建立人民幣離岸市場，參與建立中阿貨幣結算中心等。

（四）行政

1.打造“兩優”投資發展環境

經濟自由化是指政策、法規、條例對市場配置資源影響的最小化，建設自貿區有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。寧夏經濟試驗區打造“兩優”投資的發展環境，應該處理好政府與市場的關系，把深化政府審批制度改革作為重點，寧夏試驗區建設從政府主導型向市場主導型轉變。進一步轉變政府職能，建設法治型政府和服務型政府。精簡前置審批，推行投資項目網上核準，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制度。

2.構建集中統一的事中事后監管體系

自貿區將實施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。自貿區規則需要政府管理模式由重審批轉向重服務、從事前審批向事后監管轉變。一是建立集中統一的市場監管體系。自貿區實行負面清單制度后，需要建立起一套全新的事中事后監管體系和政府管理模式。自貿區內質檢工商等所有的市場行政管理職能都會匯總到一個機構，實行大部制改革（即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理），降低行政成本；二是簡化行政審批制度，實現貿易投資便利化。

建設寧夏試驗區的政策建議

寧夏應該把復制上海自貿區經驗與創新寧夏試驗區模式結合起來，走出一條適合寧夏開放型經濟發展的路子。為此，我們提出政策建議如下：

一是充分重視寧夏內陸開放型經濟試驗區先行先試發展機遇。寧夏試驗區不是“特區”而是“試驗田”，不是特殊優惠政策的洼地，不是苗圃和盆景。寧夏試驗區的主要職能是進行制度創新試驗，其最終的成果應該是內陸開放經驗，應該是可以推廣到其他內陸地區的制度創新，寧夏內陸開放型經濟試驗區先行先試機制應該包括內陸開放機制和向西開放機制兩大類型。

二是積極打造外向型產業體系。寧夏未來產業發展，主要任務是從原材料基地向深加工基地轉型，從重工業環節向輕工業環節延伸產業鏈，打造外向型產業體系。建議實施創新驅動發展戰略，加大產業鏈招商力度，加強煤電化、羊絨工業-生態紡織業、新能源、新材料、裝備制造業、特色農產品加工業、清真產業七大特色優勢產業的供應鏈管理。

三是建設內陸開放型經濟核心區。沿黃經濟區、大銀川都市區、濱河新區，先后被定位于寧夏試驗區的核心區。以沿黃經濟區作為寧夏內陸開放型經濟試驗區核心區，可以使沿黃經濟區在全國城市群中能夠充分發揮整體競爭力。大銀川都市區是寧夏輕工業產業帶和高新技術產業帶的核心區，是寧夏經濟發展的新亮點。構建以銀川—賀蘭—濱河新區—綜保區—靈武—吳忠為主的輕紡產業帶，和以寧東基地—銀川—石嘴山為主的高新技術產業帶，將是寧夏“十三五”時期的“一號工程”。

四是爭取設立中阿自由貿易園區。寧夏內陸開放型經濟試驗區批準在寧夏全境實施，但寧夏許多人覺得這種全境開放反而不如保稅區等特殊區域好操作。保稅區政策優惠的主體是貨物，貨物貿易自由化可以限定在特定區域，而自貿區主要推動服務貿易和投資自由化，服務貿易和投資很難限定在特殊區域之內。建議寧夏向國家爭取推動“中國—阿拉伯國家自由貿易園區”建設，寧夏中阿自貿園區以貨物貿易為主還不太現實。應該以投資和服務貿易自由化為主，加強中阿金融合作，爭取阿拉伯國家資金參與西部大開發和絲綢之路經濟帶建設，并探索中阿藝術品拍賣、旅游、版權貿易、文化教育等合作。

（作者系寧夏社會科學院綜合經濟研究所所長、研究員）

建設寧夏內陸開放型經濟試驗區，應該積極實施自由貿易區戰略，在貿易自由化、投資自由化、金融國際化和行政精簡化上下功夫