從江門反核事件看涉核輿情的預防與消解

李煒煒，王桂敏，李 晶，戴文博，田 雪

（環境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

從江門反核事件看涉核輿情的預防與消解

李煒煒，王桂敏*，李 晶，戴文博，田 雪

（環境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

2011年日本福島核泄漏事故給日本的經濟社會發展帶來了致命打擊，更為嚴重的是，這場突如其來的災難在全世界范圍內引發了新一輪的反核浪潮。各國在建涉核項目紛紛下馬，新增項目舉步維艱。在“聞核色變”的背景下，涉核項目的上馬動輒會引發群體事件。以江門反核事件的發展進程為主線，深入剖析涉核輿情的特點和輿情產生的深層次原因，進而提出在新媒體時代涉核輿情的預防與消解措施。

江門；核；輿情；預防；消解

德國著名社會學家烏爾里希·貝克認為，現代社會正處于從工業社會向風險社會轉變的過程中［1］。在風險社會語境下，由于行業的特殊性，涉核話題更容易成為輿論關注的焦點和炒作的熱點。尤其是3.11日本福島核泄漏事故后，社會公眾在核問題上承受力極低，常常“談核色變”。

與此同時，隨著我國法制建設進程的不斷加快和網絡媒體的發展，民眾對知情權、話語權、監督權的要求空前高漲，要求參與社會治理的愿望愈加強烈。中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的《第30次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39.9%。2012年上半年，中國網民人均每周上網時長由2011年下半年的18.7 h增至19.9 h［2］。在互聯網廣泛影響社會生活、人生價值取向的大背景之下，眾多網民選擇網絡這個載體來表達自己的觀點、態度、意見和情緒。

由于涉核項目的技術含量非常高，民眾對核能安全缺乏足夠的認知，加上中國的涉核企業與當地政府缺乏充分的信息披露與公眾溝通，所以，凡是與核有關的項目都會引起公眾較大的抵觸，且容易引發負面網絡輿情。一旦網絡輿情從線上發展到線下，還會引發群體性事件，嚴重威脅著社會的長治久安和國家的政治穩定。因此，牢牢把握涉核輿情動向，進一步加強和改進涉核輿情引導工作，從源頭上預防與消解涉核輿情就成為了核與輻射領域一個亟需解決的現實課題。

本文結合江門反核事件的整個發展進程及網絡輿情的具體情況，深入剖析涉核輿情的特點和輿情產生的深層次原因，進而提出新媒體時代涉核輿情的預防與消解措施，以期為政府及相關部門提供參考。

1 江門反核事件概況

1.1 江門反核事件發展進程

中核集團擬在廣東江門鶴山建設的龍灣工業園核燃料加工廠項目自2013年7月4日開始進行社會穩定風險評估公示后，經過與市民網民溝通對話、與投資者協商交流、延長公示時間，最終在13日正式宣布取消立項。在這短短的十天公示時間內，當地政府及相關部門進行了一系列科普宣傳活動，但最終沒能挽回項目終止的結局。江門反核事件的發展進程及相關部門的應對情況如圖1所示，該事件的影響范圍如圖2所示。

1.2 江門反核事件網絡輿情概況

以“江門核”為關鍵詞進行搜索，選取2013年7月5日至7月19日的百度新聞報道增量、新浪微博發博增量進行分析，按1天的統計頻率繪制關注度走勢圖（如圖3所示）。

圖1 江門反核事件進程及相關部門應對情況示意圖Fig.1 Thediagram of theprocessof the Jiangmen anti-nuclear eventand the response of the relevant departments

圖2 江門反核事件影響范圍示意圖Fig.2 The diagram of the sphere of in.uencesof the Jiangmen anti-nuclear event

圖3 江門反核事件關注度走勢圖Fig.3 The diagram of the attention trend of the Jiangm en anti-nuclear event

從關注度走勢圖來看，自7月13日達到報道波峰后，次日走勢開始下降。江門市政府宣布中核鶴山龍灣項目不予申請立項，終止引進的措施有效緩解了網絡輿論壓力。7月17日后該輿情進入反饋期，輿情態勢總體趨于平穩。

1.3 網民觀點傾向性分析

（1）在江門市政府應急辦公室宣布取消中核龍灣項目之前

隨機抽取100條網民評論進行分析，網民觀點傾向性分析如圖4所示。從網民觀點來看，質疑地方政府公信力和堅決反對江門“核”項目為主要觀點占評論總數的79%，而能夠客觀理性看待該項目的網民僅有12%。

圖4 取消中核龍灣項目之前網民討論熱點分布圖Fig.4 Distribution diagram of thediscussion hotspotsin netizen before canceling theCNNC Longwan project

（2）江門市政府應急辦宣布取消中核龍灣項目之后

隨機抽取100條網民評論進行分析，網民觀點傾向性分析如圖5所示。從網民評論來看，越來越多的民眾開始理性看待涉“核”項目，并認為地方政府采取了正確決策，但質疑政府公信力的觀點仍占總比重的35%，反映出政府公信力亟需修復。

圖5 取消中核龍灣項目之后網民討論熱點分布圖Fig.5 Distribution diagram of thediscussion hotspotsin netizen after canceling theCNNC Longwan project

2 涉核輿情的特點

2.1 傳播隱匿性

網絡是一個平等、開放、自由、虛擬的空間，每一個網民都可以在這個虛擬空間里以任何虛擬身份出現。由于網絡用戶具有不同程度的隱匿性，網絡輿情的傳播也具有了隱匿性。從江門反核事件的關注度走勢圖來看，7月5日至7月10日新聞媒體對中核集團龍灣工業園項目的關注度較低，新浪微博中有少量網民在討論《中核集團龍灣工業園項目社會風險評估公示》。經過8天的醞釀，原本平靜的網絡輿論突然于7月11日在新浪微博中爆發。從事件發生到輿情爆發，這期間沒有主流媒體的渲染報道，輿情現實足以說明輿情傳播隱匿性的特點。

2.2 群體極化性

美國學者凱斯·桑斯坦認為：“網絡團體成員一開始即有某些偏向。在網絡和新的傳播技術領域，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，到最后他們的想法在形式上會變得更極端，而臨時組成的松散群體在經過討論后會出現不同程度的極化現象，最后形成極端的觀點［3］”。在2010年，國內曾有研究提出了網絡群體極化形成模型［4］，如圖6所示。

圖6 網絡群體極化形成模型Fig.6 The formationmodelof thenetwork group polarization

在江門反核事件中，由于網民的訴求沒有得到地方政府和有關部門的正面回應，網民的意見表達開始走向群體極化性。如圖4和圖5中的網民觀點傾向分布圖清晰地表達了網民意見的群體極化性特征。7月11日，網民開始自發組織7月12日的“反核散步”活動，該輿情從“線上”討論發展到“線下”活動，群體極化現象極為嚴重。

2.3參與廣泛性

網絡不受時間、空間乃至人際關系的限制，任何人在任何時間、地點都能參與到同一話題的討論當中。根據筆者的網絡輿情檢測結果，江門事件網絡輿情的初期傳播過程見表1。

表1 江門事件網絡輿情的初期傳播過程一覽表Table1 The tableof the Initialpropagation p rocessin thepublic opinion of the Jiangmen event

江門事件發生伊始，7月4日15時20分，江門地方網絡論壇“江門同城會”、“江門網”與新浪官方微博先后發表微博稱“#江門政務網消息#江門要建核原料加工基地”。7月4日晚，兩位江門當地網民（新浪微博加V認證）各自發微博對江門核項目表示質疑。這幾條微博經較多網民轉載，引起了媒體關注。7月5日，南方網發表題為《江門將建核燃料加工基地公示稱輻射劑量等于X光》的報道。同日，新浪網開通“江門核危機”與“江門政務網消息”兩個微話題，引發全國大量網民參與討論。由于涉核輿情的敏感性，消息一經發布，便會引來網民的廣泛參與。

2.4 后果嚴重性

長期以來，人們對核的概念一直停留在“核武器”的認識層面上，公眾普遍存在“聞核色變”的心理。因此，民眾在反核過程中也抱著“反核不成誓不罷休”的態度。政府及相關部門在強大的輿論壓力下，往往會選擇無條件向民眾妥協，但是隨之造成的后果有時是頗為嚴重的。曾經轟動一時的“河南杞縣鈷-60事件”，至今仍然歷歷在目。2009年7月17日，河南省開封市杞縣眾多民眾為避“核輻射”，離開家園逃往外地，人們形容當時的情景好像是美國大片中的災難鏡頭。由于對核知識的缺乏，人們鬧出了”杞人憂鈷”的笑話。如今，在反核民眾的抗議下，江門核燃料項目也以下馬而宣告結束。種種事實無不昭示著涉核輿情后果的嚴重性。

3 涉核輿情產生的原因

3.1 首因效應和近因效應的作用

首因效應是指在社會認知過程中，通過第一印象最先輸入的信息對人們以后的認知具有極其重要的影響。近因效應指在總體印象形成過程中，近期獲得的信息比原來獲得的信息影響更大的現象。實驗心理學研究表明，最先輸入的信息作用最大，最后輸入的信息也起較大作用［5］。由于核行業起源于軍事領域，人們最初對核的印象來源于原子彈爆炸，因此，人們普遍存在“恐核”心理。當核技術利用轉化為民用之后，又出現了前蘇聯的切爾諾貝利核泄漏事故，還有近期發生的日本福島核泄漏事故。事故所帶來的核與輻射的風險完全呈現在公眾面前，極大地加大了公眾對核風險的認知［6］。對民眾而言，他們在核事故妖魔化的輿論渲染下，已經到了談“核”色變的地步。

3.2 公眾普遍缺乏核科學素養

科學素養是公民了解必要的科學知識，具備科學精神和科學世界觀，以及用科學態度和方法判斷各種事物的能力［7］。長期以來，由于核知識晦澀難懂的特殊性，核行業的公眾宣傳和科普工作嚴重滯后。由于公眾普遍缺乏核科學素養，在涉核問題面前往往缺乏科學、理性的思考，容易盲目相信謠言。江門核燃料項目使民眾持一邊倒的反對態度，跟認知錯位不無關系，現在最缺乏的是核科學常識，面對“無知之幕”，公眾會本能地選擇反對。江門核燃料項目在社會穩定風險評估（即“穩評”）公示時，清華大學工程物理系黨委書記周明勝教授曾明確表示，“龍灣工業園生產的整個過程，不涉及裂變的化學反應；核燃料也只能用來燃燒，而不會產生核爆炸”。但專家的權威說法，并不能釋除群眾的疑慮，民意最終還是逼停了這一項目。

3.3 網絡哄客現象嚴重

長期以來，互聯網是一些哄客的主要陣地，他們借助微博等載體，針對各種新聞事件發表看法，想方設法卷入輿論制造的洪流，而事件本身與他們并不一定有關聯，他們的目的就是為了起哄作惡。他們把“群體”當做一把保護傘，而網絡的匿名制和網民的巨大數量又使得這種安全系數更為可靠，從而導致行動的“凝聚力”越發強大。因此，網上的反核言論并不能真實地代表民意，網絡哄客魚龍混雜的現象時有發生。

3.4 鄰避運動的影響

維特斯等三位學者從鄰避運動的社會效果角度對鄰避現象進行了擴展式的定義：對于危害社區的生活和環境權利的工業或公共服務設施建設的消極抵制或者反對；鄰避運動基本上是環境主義的，即非常重視這些設施對環境所造成的負面影響；鄰避運動有時候并不是基于任何技術、經濟或是行政層面上的理性討論，而僅僅是一種情緒性的抵制現象［8］。

鄰避運動被視為現代社會中個人與集體抗衡行政權力的有效武器。一名參與游行的江門市市民說：“我們不會冒這個險讓它建在我們的房屋周圍。為了生存，我們只能排除一切可能威脅到生存環境的因素，即便核燃料真的是安全的［9］”。

3.5 政府公信力不足

在江門反核事件過程中，當地政府及相關部門進行了大量的科普宣傳工作，但是周邊的公眾為什么不考慮該項目所帶來的地方經濟利益，而更愿意考慮可能會發生的風險？實際上，民眾在很多情況下不愿意相信地方政府所披露的信息，政府公信力不足必然會影響到溝通的效果。公信力松動，可能導致結果意義上的民不信官，官民合作與協商的現代治理模式便會受到質疑［10］。政府公信力不足很大程度上源于信息公開不到位，要重建互信，首先要求政府增加信息透明度。

3.6 公眾參與缺位

江門反核事件發生后，廣州市社會科學院研究員彭澎在接受《南方日報》記者采訪時說，在涉及核項目的問題上，不排除民眾過于敏感，存在偏執心態，但要看到事情背后的根源是民意參與的不充分［11］。江門核燃料項目在可行性研究、風險評估等多個環節上，民眾其實是缺位的，從而造成政府和民眾對于項目風險的認知錯位。

3.7 利益訴求所趨

馬克思說，人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關［12］。在江門反核事件中，真正來自鶴山的反對聲音較少，鶴山群眾在當地政府的多次科普和解釋下，紛紛表示贊同該項目落戶，真正的壓力卻來自“外圍”，即江門周邊的城市。在中國，除了征地補償之外，只有以稅收、教育附加等形式讓當地公眾共享能源發展的成果，周邊城市就會認為，我們共同承擔了風險，可是任何效益卻都享受不到。因此，利益訴求也是此次江門反核事件的一個主要原因。

4 涉核輿情的預防與消解措施

4.1 推進核安全相關立法工作

日本福島事故發生后，公眾對進一步提高核安全標準、增加核行業透明度和加強核安全監管的要求日益增強，由于各方面條件的限制，與核能發達的國家相比，我國現有的核安全法律體系還不夠完善［13］，我國核安全領域的相關立法工作仍然滯后。政府應盡快建立和完善相關法律法規和配套機制，從根本上規范政府、企業和監管部門的信息公開工作，確保公眾可以多層次、多渠道參與涉核項目的各個階段。同時，應通過立法來綜合協調核工業監管、事故應急、賠償機制以及鄰避矛盾的處理問題，從源頭上預防涉核輿情的產生。

4.2 加強涉核項目的信息公開

由于特定的歷史原因，我國核工業的建設以及核安全監管的信息公開工作相對滯后，老百姓對核的認識模糊不清。在自媒體高度發達的今天，這種關起門來做事的方式顯然已經不合時宜。

政府和企業應進一步從信息公開的內容和途徑等方面加大信息公開的力度，盡可能將涉核項目可以公開的內容向民眾進行公示。像江門核燃料這樣的敏感項目更應將項目進展的關鍵環節向公眾公開，例如，專家對項目進行評判的內容、過程及結論；穩評報告的評估單位、評估過程、評估方法、內容等。

核安全監管部門尤其要加強核安全監管信息的公開工作，從我國核安全監管政策、法規、體系、制度、監管流程到保障措施、監管結果等方面逐步向民眾公開，這樣非但不會引起民眾的恐慌和猜疑，反而能增進民眾對核安全監管部門的信任，從而使民眾重拾對核安全的信心。

4.3 規范涉核項目的公眾參與

有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件。公眾的廣泛參與，可以監督和補充政府與監管機構的不足之處，并督促涉核企業時刻關注核安全。因此，在涉核項目審批、建設、運營的各個階段都應接納和鼓勵公眾參與。如果鶴山核燃料項目公示的時間更早一些，而非“臨陣磨槍”，則公眾的質疑不會如此之大。如果通過當地人大等機構，讓民意與行政之間充分論證，公眾無須以散步方式表達意見。因此，有關部門應盡快確立我國核安全公眾參與的法律制度，對公眾參與的途徑、方式和程序做進一步規范，鼓勵公眾多層次、多渠道參與涉核項目的監管。

4.4 開展涉核知識的科普宣傳

江門核燃料項目遭到反對后，當地政府和相關部門組織開展了一系列科普宣傳活動，但是民眾似乎并不買賬，因為專家的意見是被民眾強烈的反對呼聲倒逼出來的支撐觀點。不管這些專家的見解正確與否，事后的彌補總會被認為是粉飾太平的手段。因此，涉核知識的科普宣傳工作應當建立長效機制，今天的核能與核技術應用企業及監管者已遠遠不能通過自上而下地宣講一些核與輻射安全知識來達到公眾宣傳和參與及溝通風險的目的［14］。由于核知識的專業性極強，僅僅依靠以往灌輸式、一刀切的宣傳難以達到效果，應從創新科普宣傳方式、拓寬科普宣傳渠道、細分宣傳對象等方面著手，逐步建立以涉核企業為宣傳主體、政府和監管部門協調配合，媒體和民間組織廣泛參與的核知識科普宣傳新格局。

4.5 進行涉核輿情的監測引導

政府部門要對輿情反應有預料、對社會風險有預期，不能抱著大事化小的心態企圖悄然過關。各級政府、涉核企業、核安全監管部門應當建立涉核輿情的預警機制和全面準確的網絡輿情研判機制，統籌開展涉核輿情的監測、分析、研判與引導工作，正確引導涉核網絡輿情。

同時，要構建權威的信息發布制度。在群體事件發生后，政府及相關部門要通過媒體來發布危機信息，樹立自己公共危機信息匯總和發布的權威地位，關于重大信息發布要召開新聞發布會。因此，媒體也要相應提高媒介素養和核科學素養，要耐心細致地引導輿論、科學客觀地傳播常識，不能被無原則的偏激言論裹挾而行。

4.6 完善涉核項目的穩評機制

2012年出臺的《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》規定，在組織由國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目前期工作時，應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議［15］。

“穩評”是一個新生事物，目前國家對“穩評”機構與人員資質、評價流程、評價方法、運作機制等方面還沒有明確要求，“穩評”工作的進一步細化還有許多工作要做。從目前的實際情況看，有關部門采取一刀切的態度，一旦項目評到中級風險以上，就直接被“槍斃”。如果一遇到反對就叫停，還是不免讓人擔憂，那些必不可少而又存在一定風險的建設項目（例如“江門核燃料項目”）可能會成為流浪兒，永遠找不到安家的地方。

政府及有關部門應探索有效方法，完善涉核項目的穩評機制，在科學常識、公眾心理和利益考量中尋找公約數。

5 結語

涉核輿情的產生有著深刻的社會背景，環境污染、公共安全、社會心理、利益訴求交錯叢生。現階段，沒有一種有效措施能夠遏制輿情的產生，我們唯有從預防措施入手，才能從源頭上控制和消除輿情帶來的消極影響。

［1］劉巖.風險社會新探［M］.北京：中國社會科學出版社，2008.

［2］燕道成.群體性事件中的網絡輿情研究［M］.北京：新華出版社，2013.

［3］（美）凱斯·桑斯坦（Cass R.Sunstein）.網絡共和國——網絡社會中的民主問題［M］.黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003.

［4］宋嘉庚.網絡群體極化研究［D］.南寧：廣西大學，2010.

［5］于建濤.網絡輿情的群眾心理［J］.黨政論壇，2012（5）：28-30.

［6］楊波，王爾奇，彭賢勛.淺談核與輻射風險信息溝通［J］.核安全，2013，12（4）：59-63.

［7］徐礪.“搶鹽風波”背后的社會心理及預防對策研究［J］.宜賓學院學報，2012，4（12）：29-32.

［8］黃巖，文錦.鄰避設施與鄰避運動［J］.城市問題，2010（12）：96-101.

［9］李自琴.別把核建在我的后院里.中國國際招標網［EB/OL］.（2012-07-19）［2013-07-30］.http：//www.chinabidding.com/ zxzx-detailMonitoring-219839099.htm l.

［10］劉偉.“搶鹽”風波與政府公信力建設［J］.領導科學，2012（4）：7-8.

［11］曾淳.鶴山核燃料項目被否：民意的勝利?.中國上市公司輿情中心［EB/OL］.（2013-07-15）［2013-07-30］.http：//yq. stcn.com/content/2013-07/15/content_8511103.htm.

［12］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集［M］.北京：人民出版社，1995.

［13］花明，陳潤羊.我國核安全法律體系研究［J］.核安全，2009（1）：39-45.

［14］范育茂.核與輻射風險的認知與溝通［J］.核安全，2011（3）：39-44.

［15］國家發展和改革委員會.國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法［Z］.北京：國家發展和改革委員會，2012.

ThePrevention and Resolution of theNuclear PublicOpinion from the Anti-nuclear Demonstrationsof Jiangmen

LIWeiwei，WANGGuimin*，LIJing，DAIWenbo，TIANXue
（Nuclearand Radiation Safety Center，MEP，Beijing100082，China）

In 2011，theFukushimanuclearaccidentof Japangavea fatalblow to thedevelopmentof Japan’s economy，moreseriously，thisgravedisastercausedanew groundswellofanti-nucleardemonstrations.Many countrieshavestopped theirexisting nuclearprojectunder thishuge pressure.Moreover，projectswhich are just proposed encountered worse situation.Under the background of“themeremention of nuclear talks”，projects referring to nuclearw ill lead to the protest demonstrationswhich are called“mass incidents”in China.In thispaper，w ith the developmentprocessof theanti-nuclearevent in Jiangmen asamain line，the characteristicsand cause of the nuclear public opinion were analyzed in depth，furthermore some effective measures forpreventing thenegativenuclearpublicopinion in theeraofnewmediawereproposed.

jiangmen；nuclear；public opinion；prevention；resolution

N99

：A

：1672-5360（2015）02-0075-06

2014-03-21

2014-04-20

李煒煒（1982—），女，漢族，河北張家口人，碩士，現主要從事核與輻射安全公眾宣傳與輿情研究工作

*通訊作者：王桂敏，E-mail：wangguimin@chinansc.cn