從“手中無米叫雞不理”到民得實惠黨得民心

鐵嶺，地處遼北。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村黨建始終是鐵嶺基層黨建工作的重頭戲。曾經(jīng)，“手中無米，叫雞不理”是村級集體經(jīng)濟薄弱、村黨組織缺乏號召力和凝聚力的真實寫照。近年來，鐵嶺市按照省委的統(tǒng)一部署，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的道路上進行探索與實踐，全市村級集體經(jīng)濟實力逐步壯大，實現(xiàn)了強村富民的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)與管理的支出需求得以滿足，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也逐步得到了夯實。目前，全市1175個村，村集體有收入的548個，其中，年收入10萬元以上的180個;村集體有存款的442個，其中，存款在10萬元以上的63個。

高度重視，傾力扶持

樹立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“風(fēng)向標(biāo)”

鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)小屯村在2003年還是一個負債93萬元的落后村。2009年，由村黨支部牽頭，先后創(chuàng)辦了養(yǎng)豬、蔬菜種植、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機服務(wù)4個合作社，并由村集體為合作社提供資金、技術(shù)和管理等服務(wù)，在提高合作社效益的同時，村級集體經(jīng)濟得到了發(fā)展壯大，從十年前的負債村變成如今固定資產(chǎn)1800萬元的富裕村。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好不好直接影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如何讓小屯村這樣的富裕村更多地出現(xiàn)在遼北大地上？去年以來，鐵嶺市委書記吳野松先后到鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)小屯村、昌圖縣平安堡鎮(zhèn)十里村等全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村進行調(diào)研走訪，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路舉措，要求全市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，切實放在心上，抓在手上。同時對村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不好的村幫分析、出思路、留“作業(yè)”，要求迎頭趕上。在市委的帶動下，全市各級黨組織積極行動。鐵嶺縣將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程來抓，納為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考評和黨委書記述職的重要內(nèi)容，作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的硬性指標(biāo)。開原市采取副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到村擔(dān)任第一書記的做法，幫助薄弱村協(xié)調(diào)資金70余萬元，上致富項目28個，基本實現(xiàn)了“一村一品”的發(fā)展目標(biāo)。

按照先行先試、積累經(jīng)驗的思路，鐵嶺市要求各縣（市、區(qū)）將一批班子好、基礎(chǔ)條件好的村作為重點村，采取有力幫扶措施，將這些重點村打造成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村，為全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展引路。定期召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，互相學(xué)習(xí)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法，從而形成強村帶弱村、先富帶后富的良好局面，促進共同發(fā)展。目前，全市共打造50個典型示范村，涌現(xiàn)出了銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)七里村、調(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)鎖龍溝村、昌圖縣三江口鎮(zhèn)劉胡村等一批在全市有影響力的典型村。

同時，市里加大財政扶持力度，每年安排專項資金，采取人才培訓(xùn)、以獎代投、項目資助等方式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要整合相關(guān)資金，在政策允許范圍內(nèi)，重點向村級集體經(jīng)濟項目傾斜;加大土地政策傾斜，將一定比例的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等多種經(jīng)營項目;加大金融支持，各金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對符合條件的村級集體經(jīng)濟項目實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠等借貸支持舉措;加強社會力量幫扶，引導(dǎo)社會團體、機關(guān)企事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會組織及社會各界人士支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料與村集體合作開發(fā)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。

拓寬思路，選優(yōu)配強

為村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展找準(zhǔn)“領(lǐng)路人”

有一個好的帶頭人，充分發(fā)揮他們懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)勢，才能有效提升村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。鐵嶺緊緊抓住了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，采取從優(yōu)秀經(jīng)濟能人中選拔、在優(yōu)秀機關(guān)干部中選派、在教育培訓(xùn)中提高等多種方式，不斷強化教育培訓(xùn)，切實選好訓(xùn)強村黨組織帶頭人，從而推動村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大。

從能人中選。注重從農(nóng)村致富能手、合作社黨組織書記、企業(yè)經(jīng)營管理人才、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔村干部，提升村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。在2013年的村“兩委”換屆中，新當(dāng)選的1175名村黨組織書記中有984人為農(nóng)村致富帶頭人或合作社黨組織書記，占村黨組織書記總數(shù)的83.7%，比換屆前上升15.3個百分點。鐵嶺縣橫道鎮(zhèn)武家溝村黨總支書記武守家，多年以前是搞運輸?shù)模辉Ｆ饋碇髱ьI(lǐng)村里20多戶農(nóng)戶一起搞運輸，是村里有名的致富帶頭人。2005年，他被選為村黨支部書記。在隨后的幾年里，通過招商引資和村企共建，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，村里不僅還清了40多萬元的債務(wù)，每年還有10多萬元的收入。開原市林豐鄉(xiāng)尖山子村黨支部書記楊文成是村里的藍莓種植大戶。2013年3月?lián)未妩h支部書記之后，創(chuàng)辦了林豐藍莓種植專業(yè)合作社，帶領(lǐng)本村及周邊村的農(nóng)戶共同發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)。如今林豐鄉(xiāng)的藍莓種植面積達1000余畝，是遼北地區(qū)有名的“藍莓之鄉(xiāng)”。

從機關(guān)中選派。對本村沒有黨組織書記合適人選或村級集體經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯的，采取從上級機關(guān)中選派的方式，充分發(fā)揮機關(guān)干部視野開闊、頭腦靈活的優(yōu)勢，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。目前，全市有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位干部被選派到村擔(dān)任黨組織書記，有300余名市、縣機關(guān)事業(yè)單位干部被選派到村擔(dān)任黨組織第一書記。昌圖縣老四平鎮(zhèn)義合村黨支部書記趙明洲15年前的身份是老四平鎮(zhèn)黨委秘書。1999年，趙明洲臨危受命當(dāng)上了村支書。十余年間，趙明洲帶領(lǐng)村“兩委”班子發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為全市有名的蔬菜專業(yè)村，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟與村民收入的雙增長。西豐縣德興滿族鄉(xiāng)普濟村黨支部第一書記李延鵬原本也是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，2010年擔(dān)任普濟村黨組織第一書記后，帶領(lǐng)村“兩委”班子通過發(fā)展蔬菜水果大棚壯大村級集體經(jīng)濟，效果非常顯著。

強化教育培訓(xùn)。對已經(jīng)走上村干部崗位，但致富帶富能力不強的村黨組織書記，市、縣兩級組織部門采取定期組織培訓(xùn)的方式，提高他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和水平。一是“走出去”。組織村干部到丹東大梨樹村、江蘇華西村和蔣巷村等省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村參觀學(xué)習(xí)。二是“請進來”。將省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面的專家請到農(nóng)村，為村干部講學(xué)，增強村干部的致富本領(lǐng)。三是“拉練看”。組織村干部到本地區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村“取經(jīng)”，用身邊典型經(jīng)驗指導(dǎo)本村發(fā)展。同時，將黨員教育培訓(xùn)陣地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好黨員夏訓(xùn)班、冬訓(xùn)班，指導(dǎo)村黨組織辦好農(nóng)民黨校，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的黨員教育培訓(xùn)體系，不斷擴大黨員教育培訓(xùn)的覆蓋面。2013年村“兩委”換屆以來，共舉辦各級各類培訓(xùn)班100余場次，基本實現(xiàn)了所有村干部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)，為全市村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

創(chuàng)新模式，大膽實踐

推動村級集體經(jīng)濟進入發(fā)展“快車道”

鐵嶺市堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，強化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的多種有效途徑。

資源開發(fā)模式。采取合作經(jīng)營、承包租賃等方式對村集體所有的山場、水面、河沙、石材等自然資源進行合理開發(fā)。昌圖縣昌圖鎮(zhèn)東張家村、泉頭鎮(zhèn)橋口東村等利用山地資源優(yōu)勢，將山地經(jīng)營權(quán)進行拍賣，用于發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，每年可獲得6萬元至30多萬元不等的承包費，成為村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。

資產(chǎn)經(jīng)營模式。將村集體所有的舊學(xué)校、舊廠房等閑置資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，變“包袱”為財富，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。調(diào)兵山市曉明鎮(zhèn)娘娘廟村通過將村集體所有的廠房租賃給華源汽貿(mào)等10余家企業(yè)，村集體創(chuàng)收100多萬元。調(diào)兵山市兀術(shù)街道兀術(shù)街村通過把臨街的辦公樓整體出租給一家私營醫(yī)院，每年獲得承租費20萬元。

產(chǎn)業(yè)帶動模式。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動村級集體經(jīng)濟收入的增長。一種是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自身的地域和資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。昌圖縣十里村通過發(fā)展胡蘿卜產(chǎn)業(yè)，在引導(dǎo)農(nóng)民增加收入的同時，壯大村級集體經(jīng)濟，目前，全村胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占耕地總面積的50%，截至2013年末，村集體總資產(chǎn)達到1000萬元。另一種是發(fā)展鏈條產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。昌圖縣昌圖鎮(zhèn)雙樹子村依托駐地企業(yè)——國美牧業(yè)有限責(zé)任公司，發(fā)展訂單式養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為村集體和村民帶來了巨大效益。

土地經(jīng)營模式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由集體或經(jīng)營大戶、致富能人從事種養(yǎng)殖業(yè)。鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)小屯村通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民手中的土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟收入。目前，小屯村共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地4000畝，每年可為村集體創(chuàng)造效益100余萬元。開原市中固鎮(zhèn)沙河子村通過土地流轉(zhuǎn)，把210畝旱田集中在有技術(shù)、有銷路、有能力的10戶裸地蔬菜種植大戶手中，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

創(chuàng)辦實體模式。依托本地資源或區(qū)位優(yōu)勢，采取自辦企業(yè)的方式，增加村級集體經(jīng)濟收入。昌圖縣八面城鎮(zhèn)大和村依托駐地企業(yè)——遼寧曙光農(nóng)牧集團，創(chuàng)辦智能化養(yǎng)豬場、編織袋廠、玉米加工廠等企業(yè)，每年為村集體增加收入10余萬元。開原市蓮花鎮(zhèn)蓮花村多方協(xié)調(diào)資金，成立村集體脲醛樹脂膠場，年產(chǎn)脲醛樹脂膠300多噸，產(chǎn)值達60余萬元。昌圖縣三江口鎮(zhèn)劉塘坊村走貿(mào)、工、農(nóng)一體化的綜合發(fā)展之路，先后辦起了柳編廠、磚瓦廠、加油站、集貿(mào)市場等企業(yè)，村集體每年可增收30多萬元。

服務(wù)創(chuàng)收模式。通過大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)戶與村級集體經(jīng)濟“雙增長”。清河區(qū)楊木林子鄉(xiāng)前楊木林子村成立酒葡萄協(xié)會和綠色水稻專業(yè)合作社，與有關(guān)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聯(lián)合，采取統(tǒng)一購種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的方式，降低了生產(chǎn)成本，確保了廣大種植戶利益，村集體每年增加收入50余萬元。銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)七里村將原七里工程隊改建成七興集團，下設(shè)建筑公司、橋梁筑路工程隊、物業(yè)公司等，承接勞務(wù)服務(wù)，每年為村里創(chuàng)收幾百萬元，已發(fā)展成為“全國十佳小康村”。

資本運作模式。村集體通過將存量資金進行商業(yè)開發(fā)或借貸給農(nóng)民等形式增加集體收入。調(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)鎖龍溝村利用存量資金，撬動銀行貸款，建設(shè)了2.6萬平方米的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，可容納1000多人進入市場經(jīng)營，每年為村集體增收100多萬元。西豐縣更刻鄉(xiāng)小城子村黨支部將村里30多萬元的存款以低于銀行利息的利率，借貸給村民，既解決了村民發(fā)展項目資金短缺的問題，也實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收。

招商引資模式。村集體以土地、廠房等資源優(yōu)勢，進行招商引資，然后通過土地入股形式進行分紅，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入的增加。鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)東孤家子村通過招商引資，引進遼寧新新水泥公司，并以土地入股形式，村集體每年可獲得紅利40余萬元。調(diào)兵山市大明鎮(zhèn)大明村通過招商引資，先后引進了天潤冷飲廠、遼寧凱斯特電纜廠和固特增強材料廠等企業(yè)，不僅使村辦企業(yè)成功從集體中分離出來，更盤活了村里的閑置廠房，每年為村集體增加收入40余萬元。

鄉(xiāng)村旅游模式。利用區(qū)位優(yōu)勢和風(fēng)景秀麗的自然環(huán)境，開發(fā)旅游資源，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、特色餐館、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，做大做強旅游配套產(chǎn)業(yè)，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)大甸子村、當(dāng)鋪屯村和太平寨村通過打造羊湯特色產(chǎn)業(yè)文化，開辦農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，吸引游客前來觀光旅游，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)村集體和村民共同富裕。

健全機制，推動發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展“雙促進”

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，鐵嶺市注重建立和完善與之對應(yīng)的管理、約束和激勵機制，推動村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

健全制度，注重管理。規(guī)范村級財務(wù)管理，嚴(yán)格落實“村財鄉(xiāng)代管”制度，村里每收支一分錢都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的審核，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。完善村級財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息，確保村級財務(wù)收支情況曬在陽光下，接受群眾監(jiān)督。建立村級財務(wù)審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計，加大村干部分配使用集體資金的約束力。建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，全面清查村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實，確保資產(chǎn)真實完整。強化民主管理。認真抓好村級重大事務(wù)民主決策“五步一審雙評定”制度的落實，凡是涉及村集體土地承包、租賃，集體資產(chǎn)的處置，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新上項目、新辦實體和關(guān)系群眾切身利益的事項等，都必須經(jīng)過黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或全體村民會議決議、公開評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨員和群眾代表評定程序，進行民主決策，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

考核評價，注重約束。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，定期檢查各縣（市）區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況。實行村黨組織書記和村委會主任任期承諾目標(biāo)管理，要求村黨組織書記和村委會主任結(jié)合本村實際，在廣泛征求上級黨委和本村黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，提出任期富民強村目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，簽訂“任期承諾目標(biāo)責(zé)任書”，每年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村黨員、村民代表會議述職一次，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與本村黨員群眾的評議。評議結(jié)果將作為村黨組織書記和村委會主任工資報酬和評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

落實待遇，注重激勵。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員力度。推薦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟業(yè)績突出、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，全市共有15名村黨組織書記走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，25名村黨組織書記享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)副科級待遇，200余名村黨組織書記當(dāng)選為縣級以上“兩代表一委員”。落實經(jīng)濟待遇，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟業(yè)績突出的村，經(jīng)村民代表會議同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，可按年集體經(jīng)營性收入增長額的10%對村書記進行獎勵，最高不超過10萬元，在村級集體經(jīng)濟收入中列支。落實保險待遇，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，為在職村黨組織書記辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解除村干部的后顧之憂，使村干部能夠集中精力抓發(fā)展。

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鐵嶺市的村級集體經(jīng)濟正朝著又好又快方向發(fā)展，為全市的新農(nóng)村建設(shè)積蓄力量，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。