村黨支部辦成了比登天還難的事

“沒有資源，沒有資產，這樣的村想要壯大村級集體經濟，真的比登天還難”。而在西豐縣更刻鎮小城子村，村黨支部就辦成了這件比登天還難的大事。在村黨支部的帶領下，村集體精打細算，讓一個背著20多萬元債務、沒有資源的貧困村，變成了如今存款近百萬、遠近聞名的富裕村，而這一切都要歸功于村黨支部二十余年的精打細算。

盤活集體資源

村里撈到第一桶金

小城子村是一個城郊村，位于西豐縣城東部，距縣城3公里。全村面積12平方公里，有耕地3635畝，下轄2個自然屯，6個村民小組，有村民350戶，人口1230人，人均耕地少，林地資源少，是一個典型的資源匱乏型小村。20年前，小城子村不但有20多萬元外債，而且社會治安混亂，村屯環境極差，當時的村“兩委”班子在群眾中絲毫沒有威信，黨群、干群關系十分緊張，是全縣出了名的后進村。為了改變這一現狀，1991年，當時的更刻鄉黨委及時對小城子村“兩委”班子進行了調整，將當時在群眾中比較有威信的村“兩委”委員劉海川推選為村黨支部書記，配強了村“兩委”班子，開啟了小城子村的強村之路。

小城子村為什么會這么窮？成為小城子村新一屆村“兩委”班子最先思考的問題。村“兩委”班子通過多種形式對小城子村近年來村級集體經濟發展問題進行了深入的調研，最后得出結論，往屆村班子的發展思路不正確、對有限的資金和資源管理不嚴格，是造成村級集體經濟陷入窘境的主要原因。1983年，當時的村黨支部開辦了一家酒廠，由于經營管理不善，1995年就以虧損十多萬元倒閉告終。而在當時，村集體資產承包，幾乎不通過黨員群眾的商議，更談不上民主監督，幾乎都是村干部個人說了算，優親厚友現象嚴重，大量的村集體資源以低價進行發包，造成村集體資產嚴重流失，村黨支部也漸漸失去了群眾的信任。

貧困原因找到后，村里通過多次召開村“兩委”班子會和村民代表會，針對村里的實際情況，研究制定了新的村規民約和村級集體經濟管理制度，決定對村里所有的集體資產都要進行公開發包，誰出的價高就承包給誰。為了避免在競標發包過程中，一些霸道型的村民喊完價，老實人不敢往上喊，導致發包價格低，村黨支部對村集體資產發包，全部采取暗標的形式進行，并制訂了完善的競標方案。村“兩委”班子、全體黨員和村民代表首先共同研究標底，然后通過廣播和宣傳欄大力宣傳，使招標信息家喻戶曉、人人皆知。同時，所有競標人要提前預交標底價20%的保證金，避免競標人中標后不認賬。就這樣，村里第一次實行暗標發包一處荒山，就有70多人參與，并且一次投標成功，成交價達到以往發包價格的10多倍。

在村集體資源發包過程中，小城子村的村干部無一點私心，也是使小城子村集體資產得到穩定增長的關鍵。1989年，村里的一處荒山被一名外地商人承包種榛子，成交價格是24萬元，在交錢后一星期，這名商人趁著劉海川不在家，將1萬塊錢硬是塞到劉海川愛人手中。后來，劉海川多次打電話要把錢退回去，對方都沒有配合，劉海川就把這1萬塊錢原封不動交到了村會計手中，作為村里的收入。第二年春天，這名承包者找到劉海川，要求把他所承包荒山邊界的12畝荒山劃給他經營，當時就被劉海川一口回絕，說：“這山是集體的，我沒權力劃給你，而且我告訴你，你去年放我家的1萬塊錢，已經入了村里的賬，我代表小城子村老百姓感謝你對我們村的資助，我們一定會號召百姓支持你在我們村發展產業，讓你在這兒發家致富。”這名承包商聽后哭笑不得，最后無奈地說：“我走過鐵嶺那么多地方，沒見到過像你這樣的人，給錢都不要。”

就這樣，村里又陸續對有限的荒山、林地、果園、機動地等資源進行了發包。同時，村集體還結合市場需求，開辦了石場、沙場、陶土礦等村辦企業，到1993年，村黨支部不但還上了26萬元的外債，而且有了8萬余元存款，收獲了村級集體經濟發展的第一筆資金。

不亂花一分錢

勒緊腰帶就能過上好日子

“村里的錢來得不容易，我們要繼續勒緊腰帶過緊日子，把錢花在刀刃上，作為村書記我會帶頭去做，請大家對我們村干部進行嚴格監督。”在小城子村專門討論村集體資產管理辦法的一次全體黨員和村民代表大會上，村書記劉海川作出了鄭重承諾。

為了加強村級資產管理，小城子村健全了各項資產管理制度。在充分聽取廣大黨員群眾意見的基礎上，村黨支部修訂完善了黨員和村民代表議事會制度、財務管理制度、財務人員崗位責任制度、現金管理制度、經濟收支審核制度等各項工作制度。村“兩委”班子成員嚴格遵守“管賬不管錢，管錢不花錢”的財經紀律，一手抓村集體增收，一手抓嚴控非生產性開支，亂收亂支現象得到根本杜絕。

在執行財務管理制度上，村黨支部書記劉海川作出了表率。1995年，小城子村被國家民政部評為“村務公開民主管理先進村”，村黨支部書記劉海川作為代表，參加了當時在南寧市舉辦的培訓班，按照培訓班的日程安排，參加培訓的村書記最后一項培訓日程是去越南考察，但村里需要出5000元的費用。劉海川雖然知道機會難得，但還是請假沒去，用他的話說：“我們村雖然日子過得好一點了，拿出5000塊錢不算什么，但這錢用在村里的基礎設施建設上，能讓老百姓得到更多實惠，我可不能浪費這筆錢。”在劉海川的帶動下，近20年，小城子村“兩委”班子成員從沒有用公款吃喝過，去縣里、鎮里開會，從來沒有打過車。

小城子村集體的重大財務收支，一律讓黨員和村民代表兩個議事會參與決策。同時，村黨支部成立了民主理財小組，民主理財小組在黨支部的領導和鎮農經站的業務指導下，堅持“客觀公正、實事求是、少數服從多數”的原則開展民主理財活動，并向村民代表大會和村民會議報告理財工作。讓黨員、群眾共同參與村集體資金使用管理，實現民主理財，這一做法讓小城子村集體的每一分錢都花在了刀刃上，也充分贏得了廣大群眾的信任。

為了給群眾一個明白，給干部一個清白，村黨支部把村里花的每一分錢賬目都晾曬于黨員群眾眼前，接受群眾監督。