新戰略 新機遇 新征程

李方喜

進入2014年下半年，東北老工業基地再度備受黨中央、國務院重視。遼寧迎來了新一輪振興的新機遇。

7月7日，習近平總書記針對以遼寧為代表的東北老工業基地振興發展作出重要批示。

7月31日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議暨工作會議，對東北振興工作進行了全面部署。

8月8日，國務院以28號文件正式印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，標志著新一輪老工業基地振興戰略開始啟動。

2003年，黨中央從促進區域協調發展、全面建設小康社會大局出發，做出了實施東北地區等老工業基地振興戰略的決定。10年來，遼寧省委、省政府緊緊抓住這一重大歷史機遇，全面落實中央各項政策，采取一系列有力的措施，取得了令人矚目的重要成就。遼寧老工業基地破除了上世紀90年代以來的困難局面，重新煥發了生機與活力，呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定、發展后勁增強的良好態勢。但由于老工業基地振興屬于世界性難題，實現全面振興目標任重道遠，加之我國經濟發展步入“三期”疊加，我省以及東北地區長期形成的體制性、結構性矛盾尚未根本解決，當前經濟發展面臨諸多新的困難。在黨中央、國務院的重視和支持下，新一輪東北振興戰略開始啟動，遼寧振興發展迎來了新機遇，邁上了新征程。

老工業基地全面振興意義重大

習近平總書記關于遼寧老工業基地振興的重要批示，主要包括四個方面內容：一是高度概括了東北振興工作的戰略意義，從國家區域發展戰略，從我國“四化同步”發展戰略和國家安全戰略的層面，對振興東北等老工業基地的重大意義作出了深刻闡述;二是充分肯定了前十年東北振興的巨大成就，指出東北地區的體制機制轉型成效明顯，經濟社會發展活力增強，振興發展取得了階段性成果;三是深入分析了當前東北地區全面振興存在的困難和問題，深刻指出東北振興面臨的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革;四是明確提出了促進東北老工業基地全面振興的新舉措、新要求，要求根據黨的十八屆三中全會精神，著眼于東北亞地區的開發調整和經濟全球化發展趨勢，研究提出進一步推動東北地區振興的政策性意見。總書記的重要批示，充分體現了黨中央、國務院對遼寧等東北老工業基地的高度重視、親切關懷和殷切期望，把老工業基地全面振興的地位、作用上升到了新的歷史高度和戰略高度，進一步指明了新一輪老工業基地全面振興的指導思想、目標任務和工作著力點。

中央如此高度關注東北振興，一是東北老工業基地歷史上為全國作出了巨大貢獻，具有特殊重要地位，今天仍擁有鞍鋼、沈飛、沈陽機床、大連造船等國寶級企業，在重大技術裝備和國防科技工業領域繼續發揮支柱作用。二是東北十年振興雖然取得了重要成果，但全面振興任務尚未完成，國有企業體制機制不活，民營經濟發展滯后，產業結構不夠合理，新老問題相互交織，急需國家推出一批支持東北改革發展的政策措施，扭轉經濟增速下滑勢頭。三是東北地區具備加快振興發展的基礎和潛力，部分企業技術裝備水平達到了國際先進水平，產品也具備與國際同行競爭的實力。國家支持東北全面振興，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重大意義。

新一輪振興戰略帶來的新機遇

國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，針對當前制約東北振興發展的瓶頸問題，圍繞11個方面提出了35條支持政策。主要體現在三個方面。

一是新一輪振興必須走內生發展新路。實踐證明，在市場經濟條件下，老工業基地走上振興之路，歸根結底還要依靠深化改革，不斷增添振興的原動力。也就是要以深化改革激發活力，以擴大開放增添動力，以創新驅動提升競爭力，以改善民生釋放潛力，努力解決發展中的體制機制障礙和結構性問題，在提質增效中向中高端水平邁進，依靠內生發展推動老工業基地實現全面振興。國務院文件重點強調了推進簡政放權激發市場活力，著眼東北亞推動東北開放增添發展動力，以及加大改善民生力度釋放發展潛力。

二是國家集中支持優勢產業和重點民生工程，特別對既利發展，又惠民生而且一舉多得的大事實事給予了政策傾斜，其中涉及支持遼寧的項目就有42個。主要包括支持做強裝備制造等優勢產業，支持東北農業現代化走在全國前列，支持補上服務業“短板”，加大棚戶區、城區老工業區、獨立工礦區改造力度，實施優惠政策還歷史欠賬。進一步加快東北重大基礎設施建設，包括京沈高鐵、渤海跨海通道、徐大堡核電站等重點項目。同時在財政、金融等方面給了很多實實在在的優惠政策。

三是東北人民主要靠自力更生實現振興。文件指出，東北振興要靠中央支持，最終還是要靠東北人民群眾的奮斗，靠創業創新促發展。要以全面深化改革為契機，激發東北人民的積極性，激發巨大的市場潛力和活力，激發全社會的創造力，建設好自己的家園。

我省強力推進振興戰略新舉措

近一個時期，省委、省政府多次召開會議，認真學習貫徹習近平總書記的重要批示、李克強總理的重要講話以及國務院28號文件精神，從國家戰略層面，從遼寧人民福祉，從當前遇到的挑戰深刻認識這個重大機遇，動員全省上下緊緊抓住和充分用好這個重大機遇，提出以改革為統領，以創新為引擎，以轉型為主線，以政策銜接為抓手，以培育內生發展動力為主攻方向，積極作為，奮發有為，努力在新一輪東北振興中走在前列。

一是強化了組織領導。省委、省政府成立了振興老工業基地領導小組，由省委書記和省長分別任組長和副組長，同時組建了12個重點工作推進組，分別由分管副省長擔任組長。目前，各推進組正按照責任分工，抓好與中央各項政策措施對接，積極與國務院有關部門、金融單位、中央企業進行溝通，特別是圍繞重點產業提升、重大項目建設和培育重點骨干企業等方面加強對接，確保件件有著落、事事有結果。

二是積極開展項目對接。我省根據國務院文件的35條政策，進一步分解為148項具體任務，制定了具體可行、便于操作的實施方案，逐條逐項落實責任，明確時間表、路線圖。9月13日，我省與國務院國資委共同舉辦了“東北振興央企遼寧行”活動，共有63家中央企業負責人出席活動，落實合作項目422個，總投資額約10900億元，其中在建項目105個，投資約4000億元。9月20日，我省與全國工商聯共同舉辦了“東北振興全國知名民企遼寧行”活動，共有252家企業參加，共洽談合作項目522個，總投資額9891億元，其中在建項目88個，投資3590億元。日前，我省黨政代表團赴上海學習考察，誠邀上海企業到遼寧投資，籌劃“東北振興上海企業遼寧行”活動，屆時將有一大批上海企業入駐遼寧，續寫遼滬兩地經貿合作新篇章。

三是明確全面振興思路。堅持以改革統攬全局促振興，著眼于走富有老工業基地特色的質量型、內涵式發展道路，聚焦、聚神、聚力推進全面深化改革，大力推進國資國企改革，積極發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發展，增強市場主體活力。堅持以創新引領產業升級促振興。加快落實創新驅動發展戰略，尋求結構調整的動力源泉，用信息技術深度貫通傳統工業和商業模式，構筑產業結構新格局。瞄準世界新一輪產業革命的前沿，把握智能化制造技術、互聯網技術和再生能源技術發展的新趨勢，培育和發展戰略性新興產業，搶占制高點，培育增長點，推動創新鏈、產業鏈和價值鏈的有機融合，帶動我省產業結構、經濟結構整體優化提升。堅持與央企深度融合發展促振興。進一步對接國家產業發展戰略，推進央企與我省經濟深度融合，互利共贏，推進央企在遼寧重大項目建設，提升全省企業整體實力。堅持區域協調發展促振興。積極推進沿海經濟帶開發開放，加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。搞好沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試點，打造新型工業化示范區和具有較強競爭力、影響力的城市群。加快突破遼西北，努力形成活力迸發的新增長區。