更好引導工商資本進入農業促進現代農業發展——專訪農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇

陸禪 李曉邁（本刊特約記者）

近年來工商資本下鄉發展現代農業勢頭很猛，引發社會關注。對此，黨的十八屆三中全會提出要鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，前不久印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》也提出了具體要求。如何準確把握中央的精神實質？工商資本進入農業需要注意哪些問題？如何更好發揮工商資本對現代農業的促進作用？為此，本刊采訪了農業部農村經濟體制與經營管理司司長、農業部農業產業化辦公室主任張紅宇。他長期從事農業和農村經濟政策、農村產權制度和農業宏觀管理等方面的研究，是農業部軟科學委員會副主任委員，中國農業經濟學會副會長，中國農業大學、南京農業大學、西南財經大學博士生導師，中組部全國干部教育培訓師資庫專家，中國人民大學、華南農業大學兼職教授，清華大學中國農村研究院學術委員會委員。多次參與中央重要文件起草，是中央l 號文件起草組成員。

工商資本進入農業是大勢所趨

領導文萃：近幾年，工商資本進軍農業十分熱門。聯想集團投資15 億元發展高端果蔬產業，中信集團投資33 億元入股隆平高科，恒大集團投資70 億元布局大興安嶺生態圈……一個個“全明星”級別的企業跨界進入農業，引起了社會的高度關注。這種情況以前有過嗎？為什么大家如此關注這個問題？

張紅宇：工商資本進入農業，應該說不是一個新問題。廣義上來看，其實有二十多年的發展實踐了，聚焦點也是在不斷變化的，具有明顯的階段性特征。

上世紀80 年代中期，剛剛開始實施農戶家庭承包責任制，一家一戶分散搞農業，與千變萬化的大市場很難對接，加上市場流通體系不健全，農產品賣難問題時有發生。于是，在我國東部地區和一些大城市郊區，一些企業大膽探索，通過公司加農戶發展農業生產，形成了農工商一體化、產加銷一條龍的經營方式，取得了巨大成功，也獲得了中央的高度肯定。在1993 年的《中共中央國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》中，明確提出要“積極發展貿工農一體化經營”。那時，第一批“吃螃蟹”投身農業的企業，規模都比較小，中小企業居多，大多發育自農村的鄉鎮企業。

90 年代中后期，我國農業建設投入不足的問題突出。為此，學術界從理論上提出，要積極引導大型工商企業進入農業。三九集團趙新先、希望集團劉永好等企業家也發出了類似倡議，并進行了相應的自我探索，效果很好。時任國務院副總理姜春云指出，大型工商企業進入農業開發領域，實施貿工農一體化，是建立以工補農、以工建農、以工帶農機制的重要舉措。1998 年，中央在農業和農村工作的意見中提出，鼓勵國內外大型工商企業進入農業領域投資開發。此時，工商資本投資農業的聚焦點，依然是發展農業產業化經營，推進生產與市場有效對接，暢通農產品銷路，促進農民增收致富。

進入新世紀以來，農業產業化戰略全面推進，扶持力度不斷加大，工商企業投資農業速度也不斷加快，其中的一部分成長為農業產業化龍頭企業，為調整農業結構、增加農民收入發揮了重要作用。與此同時，針對工商企業投資開發農業出現的一些苗頭性問題，中央在2001 年18 號文件中強調，工商企業投資農業，應當主要從事產前、產后服務和“四荒”資源開發，采取公司加農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。

近幾年，我國經濟社會發展進入新階段，特別是隨著現代農業的興起和發展，工商資本投資農業的來源、途徑和方式，出現了新的變化和新的趨勢，一批來自城市的非農工商資本蜂擁而入。比如，內蒙古烏海市投資現代農業的原始資本中，來自工業制造、能源礦產、房地產等方面的資本，約占到了投資總量的56%。尤其是一些實力強、知名度高、影響范圍廣的大型企業集團，就像你提到的，比如聯想、恒大、中信、綠城、海亮、網易等等，其主營業務與農業并沒有直接關聯，但進入農業后，有的還直接從事農業種養生產，流轉了大片的土地。

眾所周知，土地是農民的命根子，是農民最重要的生產資料和最基本的生計保障，涉及的面廣，利益關系十分復雜。工商資本下鄉，與這么多的土地發生關聯，就不僅僅是商業行為的問題了，還是一個土地如何有序流轉的問題，茲事體大，自然引起了方方面面的高度關注。

領導文萃：這輪工商資本進入農業的速度還是比較快的。僅僅從租賃農戶承包地面積的情況來看，據農業部統計，2011-2013 年就分別同比增長了26.5%、34.0%、26.0%。您剛才提到，工商資本進入農業已有多年的歷史，為什么近幾年突然加速？有什么背景嗎？

張紅宇：我曾經說過，工商資本進入農業不等于經營農地，這一點還是要明確的。但從工商企業租賃農戶承包地增長的情況來看，可以說窺一斑而知全豹，工商資本進入農業的勢頭確實很猛。我想，這主要有三個方面的原因。

第一、外部有需求，工商資本進入農業是促進傳統農業轉型升級的客觀要求。我國現代農業發展，一方面取得了巨大成就，但另一方面，依然缺資金、缺技術、缺先進管理經驗，勞動生產率還是比較低的。2013 年，我國農業增加值總量5.7萬億元，但由于農業從業人員眾多，平均每個農業勞動力創造的增加值僅兩萬多元，約是第二、第三產業從業人員創造增加值的五分之一和四分之一，與歐美國家相比，我們的勞動生產率就更低了。這與我國農業分散、生產要素配置效率低有直接關系。工商資本進入農業，將帶來先進的生產要素配置方式和管理模式，有力推動各種現代生產要素向農業聚集，提升農業的專業化和集約化水平。特別是在推進“四化”同步發展的大背景下，迫切需要加快補上現代農業這塊“短板”，使其支撐工業化、城鎮化、信息化發展的要求，這為工商資本進入農業提供了寬松的外部環境。

第二、內部有動力，進入農業是工商資本做大做強的理性選擇。當前宏觀經濟進入新常態，增長速度放緩，房地產、資源、高端餐飲等行業不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤增長點。而傳統成熟行業競爭激烈、發展空間受限，農業作為新興產業、朝陽產業，發展滯后，意味著增長潛力無限。目前，我國的農產品供需處于緊平衡，每年還要新增人口約650萬人、新增城鎮人口約2100萬人，加上居民食物消費結構的變化，農產品需求快速增長的趨勢會持續相當長的時期。農業產業從縱向和橫向看，功能都大大延伸，其內涵和外延都大大拓展，市場空間顯然是巨大的，這對工商資本有很大的吸引力。

第三、基礎條件具備，農村勞動力大量轉移為工商資本進入農業提供了重要前提。改革開放以來，我國工業化、城鎮化進程不斷加快，城鄉人口流動障礙不斷破除，農村剩余勞動力大量轉移至非農產業。特別是務工收入明顯高于務農收入，吸引越來越多的青壯年勞動力離開農村，加快了土地承包經營權的流轉。截至2014 年6月底，全國農村承包耕地流轉面積3.8 億畝，占承包耕地總面積的28.8%。如此之大規模的土地流轉，農業的專業化、集約化要求，為工商資本進入農業創造了前提和契機。

可以說，外部有需求，內部有動力，基礎條件也具備，工商資本大量進入農業既是發展所需，更是大勢所趨。

工商資本進入農業的方式和效果

領導文萃：工商資本實力雄厚，對于農業產業來說算得上“大塊頭”，它們進入農業主要有哪些路徑和方式？

張紅宇：在這方面，近兩年我們連續組織開展了多次調研。去年，我還專門帶隊，對聯想集團投資農業的情況進行了專題調查。

2010 年7月，聯想成立了農業投資事業部，開始涉足現代農業，并于2012 年成立了聯想佳沃集團，把農業當成其核心產業進行經營。以藍莓、獼猴桃等高端水果為切入點，對早期發展較成熟的行業領軍企業，青島沃林藍莓果業公司和四川中新農業科技有限公司，進行全資收購，接管兩者建立的藍莓、獼猴桃基地以及加工生產線，運用聯想的管理模式和理念進行改造，從而快速完成產業布局。在產業發展方面，采取“三全模式”：即全產業鏈運營，建立以消費者為導向，涵蓋育苗、種植、加工、冷鏈物流、營銷網絡的全產業鏈架構；全球化布局，與智利、澳大利亞的領先水果企業建立戰略合作伙伴關系，引進世界先進的技術和經驗，并購5 家智利水果種植公司，實現了藍莓的全年均衡供應；全程質量可追溯，實時監控藍莓生產狀態，消費者可以通過二維碼了解全程的生產與流通信息?，F在來看，效果還是不錯的。

對于聯想這種進入農業的模式，我們把其稱之為兼并合作型。它主要利用非農產業積累的資金，參股、并購成熟的農業企業，從而快速進入農業產業。除此之外，工商資本結合自身實際和產業情況，進入農業還有兩種方式。

一種是直接投資型。工商資本在非農產業獲得資金積累后，以購買、租賃等方式獲得農業資源使用權，如農村土地、水面、山林等，建立生產基地，進行農業開發。比如浙江海亮集團，以有色金屬、房地產、教育開發為主營業務，2012 年成立了海亮生態農業公司，就是通過土地流轉，在全國建立了20 多個優質、生態農產品原料基地。

另外一種是產業拓展型。工商資本從農業相關產業，如農資、物流、餐飲等，延伸進入農業。比如河南晉開化工集團，以生產尿素、液體肥為主，2013年在河南省流轉了2.5萬畝土地，發展糧食生產，全部施用自己生產的液體肥，實現多元化投資的同時，也促進了液體肥料的示范和推廣。

領導文萃：這三種進入農業的路徑，各有什么優缺點和適用性嗎？

張紅宇：我們觀察，對于這三種模式，兼并合作型可以讓工商資本快速完成產業布局，但對資本、技術、管理都有較高要求，更為適合種養殖周期較長、區域特征顯著的行業。比如聯想佳沃就是發展的藍莓和獼猴桃，是多年生的，從苗木移植嫁接到掛果需要3-5 年。一張白紙好做文章的直接投資型，也是大部分工商資本進入農業的重要選擇。采用產業拓展型的占比較低，主要源于實現農業可持續發展在實踐中并非易事，這些企業離農業比較近，更加了解農業的特點，進入比較謹慎而致。

領導文萃：與土生土長的農戶、農民合作社不同，工商資本在生產經營上，有什么特點嗎？

張紅宇：工商資本進入農業，引入先進的技術、管理、營銷等現代生產要素，對傳統的農業生產組織方式，肯定會進行一定的優化調整，從而表現出豐富多樣的生產經營模式。我觀察，無論是大企業、還是中小企業，特別是從事種植業，在組織原料生產方面，都可以看成是三個“圈”。

從里到外，第一“圈”是核心圈，企業流轉土地后建立自己的原料基地，雇村里的勞動力從事生產。它的組織運行成本當然較高，但可以確保質量和最基本的原料供給，特別適宜客戶對高品質農產品需求的生產，也便于在小范圍內進行農業科技試驗和示范推廣。

第二“圈”是聯系圈，企業以公司加農戶或訂單農業的方式，組織農民、專業大戶、家庭農場、農民合作社，按照標準進行農業生產。它的組織運行成本比第一“圈”低一些，可以穩定相當規模的農產品原料供給，但在如何控制產品質量上需要強化監控能力。

第三“圈”是市場圈，企業在農產品市場上，進行分散采購，組織運行成本最低，適合一些資產專用性不高的品種，比如普通的小麥、玉米、稻谷等等，主要用于一般的農產品加工，講究的是產品的規模化和總產出能力。

不能把雞蛋都放在一個籃子里。在實踐中，單單采用一種模式、僅有一“圈”的很少，大部分都是多元化的，在三個“圈”上都有布局，這也是工商資本長期發展戰略的一種體現。比如聯想佳沃集團在藍莓、獼猴桃產業上，就有多種經營模式，既有自己建設和管理的標準化生產示范基地，也有與家庭農場、專業大戶等經營主體簽訂授權種植收購協議的，還有通過合作社指導小農戶種植的方式。應該說各有所長，都有其存在的價值和意義。

領導文萃：您長期在農業政策研究、政策創設的一線工作，從您自身的觀察和體會來看，這些年工商資本進入農業的效果怎么樣？

張紅宇：總體上看，效果是好的，對于促進現代農業發展發揮了重要作用?？梢詺w納為“四個促進”。

一是促進資本要素向農業農村流動。工商資本進入農業，帶來了發展現代農業急需的資金，既緩解了財政投入的壓力，也彌補了信貸投入的不足。在資本的支持下，修建農業基礎設施，發展專業化、規模化生產，改變了分散經營土地零散化和不經濟的現狀，提高了勞動生產率和農業效益。比如江蘇省宿遷市，2009-2013 年300多家工商資本進入現代種養業，累計投資30 多億元，占投資種養業所有資金的50%以上，極大地提升了現代農業的要素聚集。

二是促進先進適用技術進入農業。工商資本進入農業，通過應用先進的設施設備，引進新品種新技術新工藝，發展精深加工，延長產業鏈條，提高了農產品的科技含量和競爭力。比如江西省鵬輝集團，從事房地產、貿易投資等，2008 年成立了鵬輝高科糧業有限公司，經過多年研發，培育出了適宜糖尿病、心血管疾病患者食用的功能性水稻，大大提高了水稻的附加值，市場反應良好。

三是促進現代管理理念注入農業。工商資本進入農業，把先進的生產方式、科學的資源配置方式、現代化的管理理念帶到了農村，改變了傳統落后的生產管理模式。比如聯想佳沃集團，在將工業化理念運用于農業發展方面進行了有益探索。它把藍莓生產全過程分解為150 多個作業工序，制定了詳細的標準化工作手冊，指導種植農戶，按照要求對藍莓樹進行種植和管護，探索出了一套“麥當勞”式標準量化、可復制的生產模式，是典型的先進管理理念輸入農業的范例。

四是促進農民就業增收。工商資本進入農業，促進土地流轉，增加了農民財產性收入；組織農民從事生產，增加了農民經營性收入；推進農村勞動力轉移成為產業工人，增加了農民工資性收入。比如吉林省撫松縣，14 個工商資本投入現代農業，輻射帶動6000 多農戶，增加農民收入近2000萬元。在提升農民種養能力的同時，工商資本還以合作伙伴、采購商、經銷商等多種身份，與農戶、農民合作社進行對接，把市場、營銷、管理等知識理念以及企業家精神傳播給農民，提升了他們的自我發展能力。一批農戶逐漸擴大生產規模，成長為規范的家庭農場和多形式的農民專業合作社。對此，我們當然是樂見其成的。

領導文萃：但也有一些聲音，擔心工商資本進入會對農業和農民發展造成一定損害，對此您怎么看？

張紅宇：任何事物都有兩面性。工商資本進入農業有成效，也有一些問題，我們必須予以高度重視。

其一，進入存在一定盲目性。一些工商資本前期調研不深，風險和困難估計不足，不懂農業，卻盲目進入。在沒有科學規劃的情況下，急于鋪攤子、造聲勢，最后偃旗息鼓、失敗收場，有的甚至“跑路”，引發了農村的一些矛盾糾紛。比如在寧夏某地，有的工商資本投資建設了溫室大棚，面積很大，搞果蔬種植，由于缺乏必須的人才、技術，資金準備也不夠充足，受到市場波動以及用工、土地租金上漲的影響，無法持續穩產增收，被迫停工，損失十分慘重。

其二，有一定非糧化、非農化傾向。工商資本進入農業，追求利潤是正當表現，這無可厚非。在種糧比較效益低、農業與非農收益差距大的背景下，一些工商資本棄糧從經，有的把糧食生產基地改種了葡萄、西瓜等高效益作物。據調查，江蘇個別地區工商資本流轉土地后，從事糧食生產的還不到10%。甚至有的工商資本違反土地管理法規，變相發展休閑農莊、賓館、度假村等，不僅影響國家糧食安全和重要農產品供給，也在社會上造成了負面影響。

其三，難與農民形成緊密的利益聯結關系。有的停留在簡單的產品購銷關系，農戶只獲得土地流轉租金和工資，難以分享到產業鏈后端的增值收益。甚至有的工商資本只顧自身發展，憑資金、市場等優勢形成壟斷，與民爭利，壓低農產品收購價格，向農戶轉移風險，損害了農民的合理權益，農民有意見。

對此，我們既要高度關注，加快研究出臺相關措施，也要理性看待。多年的實踐證明，工商資本進入農業，發揮其資本、技術、管理、市場等優勢，對帶動農業發展和農民增收致富發揮了積極作用，必須予以肯定。同時，工商資本進入農業尚處于發展階段，出現一些新情況新問題在所難免，屬于“成長中的煩惱”。我們要用發展的眼光來看待，不能因噎廢食，更不能一棒子打死。總體上，只要守法經營，有利于現代農業發展、有利于農民增收致富、有利于農村繁榮富強，就應該肯定、鼓勵和支持。

現代農業離不開工商資本的支持和參與

領導文萃：工商資本進入農業，既然有利有弊，怎樣才能趨利避害呢？

張紅宇：坦率地講，發展現代農業，需要發揮多方面的積極因素，培育多元化的新型農業經營主體。工商資本從事農業，作為新型經營主體應發揮其積極作用?，F代農業離不開工商資本的支持和參與；在市場決定資源配置的環境下，也擋不住工商資本的進入。黨的十八屆三中全會、中央1 號文件，以及前不久中辦、國辦印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，對此都提出了明確具體要求。我理解，當前對于工商資本進入農業，要把握以下三個方面，重點是強化相關的要求。

第一，要鼓勵引導。大家有目共睹，一批工商資本進入農業，與農民形成利益共同體，發展成為了龍頭企業，有力保障了農產品供給，促進了農民就業增收。這也說明，工商資本進入農業發展產業化經營，路子是可行的。我們要鼓勵和支持工商資本進入農村、投資農業，重點從事農民干不了、干不好、干起來不經濟的領域，把一般種養環節留給農戶。帶著農民干，做給農民看，幫助農民銷，實現農民富。說到底，老板下鄉，要帶動老鄉，而不是代替老鄉。

第二，要加強監管。工商企業租賃農戶承包地的面積增長很快，近3 年都保持在30%左右，處理不好會帶來一些隱患，會擠占農民的就業空間。對此，中央的態度是明確的，也是一貫的，歷來不提倡工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地。前不久，中辦、國辦印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》進一步提出，對工商企業長時間、大面積租地要有明確的上限控制，并按面積實行分級備案，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度，加強事中事后監管，定期對租賃土地企業的農業經營能力、流轉承包地用途等情況進行監督檢查，防止工商資本“跑偏”，及時查處糾正違法違規行為。同時，也要督促工商資本按照合同約定，按時兌付土地租金，開展土地流轉風險預防、控制和處置，及時協調化解可能出現的土地流轉糾紛。提高工商資本生產經營的透明度，為農民以及利益相關主體對其監督創造條件。

目前，我們正在按照中央的要求，強化相關工作部署，加強對工商資本進入農業，特別是租賃農戶承包地的管理和風險防范。在這個問題上，絕不可以有大疏漏、犯大錯誤。

第三，要發揮市場作用。在土地流轉上，不能下指標、定任務，搞行政命令和大躍進，違背農民意愿強行推動，要堅持自愿、依法、有償的原則，讓工商資本與當地農民、村集體公平協商。在資本引進上，不能為了招商引資，搞拉郎配，無原則地給予相關政策優惠和便利，扭曲工商資本進入農業的價值取向。要堅持底線思維，堅決防止有非農化傾向、圈地占地無意經營農業的工商資本進入。在糾紛處理上，要尊重當事各方的市場主體地位，切實保障他們的合法權益。同時，也要探索建立合理的退出機制，讓工商資本順利進來的同時，也要為它們合理退出開辟渠道。

總之，工商資本進入農業大有可為，關鍵是要做好引導服務和監管工作，使其更好發揮引領現代農業的示范作用。

領導文萃：黨的十八屆三中全會提出，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，明確了中央鼓勵工商資本投資的方向。那么，什么樣的種養業適合發展企業化經營？

張紅宇：通過對聯想佳沃集團等一些案例的深入分析，我認為適合企業化經營的現代種養業，應滿足以下四個條件。

一是適宜標準化生產。工商資本能夠將農業生產過程進行專業化分工，實施標準化、工廠化生產，確保產品的品質一致，產量穩定可控。

二是產品具有溢價空間。產品由于生產管理水平的差別，品質、產量等方面有明顯差異，導致利潤差異化，即存在產品品牌、管理溢價空間。

三是市場自由度較高。糧棉油糖等大宗農產品涉及國計民生，政府有比較嚴格的調控行為，而其它農產品生產，特別是高端農產品生產種植，行業自由度較高，市場競爭比較充分，工商資本可以發揮競爭優勢，在行業中有較大的成長空間。

四是資本、技術密集型。生產經營需要高投入高技術，回收期長，進入門檻高，工商資本能夠發揮占據資金、技術等先進生產要素的優勢，避免與普通農戶發生低成本競爭。

領導文萃：我們也看到，一些工商資本投資農業之后“大倒苦水”，歷數經營農業的各種艱辛和困惑。有那么多困難嗎？對此，您怎么看？

張紅宇：工商資本看起來好像“高大上”，實際上進入農業以后，和其它新型農業經營主體類似，也面臨不少的難題，制約了自身做大做強，也影響其帶農惠農作用的充分發揮。一是農地流轉關系不穩定。一些農民契約意識、法制觀念較弱，單方面違約提前要回土地、在合同期內上漲租金的情況時有發生，導致土地流轉成本不斷上漲。浙江省部分地區土地流轉價格，從2010 年的1300元/畝就上漲到了目前的2300元/畝。同時，由于農業項目投資回報周期較長，一些工商資本希望長期穩定流轉土地的愿望難以滿足，一定程度上影響了其投資建設農業基礎設施的積極性。有的工商資本以二輪土地承包期為限，進行了長期土地流轉，但到期后能否續約、投資建設的基礎設施如何處理，目前還沒有形成清晰明確且各方接受的處理方式，埋下了一定的糾紛隱患。

二是貸款保險難。工商資本進入農業領域，一定程度上彌補了農業發展資本缺位問題，但農業投資大、回報周期長的特征，決定了其本身發展壯大對資本補充和金融支持的需求非常強烈。按照現行融資政策和農業用地、農產品的特殊性，工商資本進入農業缺乏有效抵押物，導致其很難形成依靠金融運作實現快速滾動發展的良性機制。據江蘇省調查，近六成的農業企業資金短缺，特別是大量中小企業缺資金是普遍現象。此外，農業保險覆蓋范圍小、賠付率低，工商資本進入農業難以運用保險有效規避自然、疫病等風險。

三是人力資本獲得難。由于農業的弱質產業特征，工商資本進入農業同樣面臨優秀人才留不住、外來人才引進難等問題。特別是深諳農業特征的經營管理人員、科技研發以及技術推廣人員，十分緊缺。上海滄海桑田生態農業發展有限公司2012 年招聘了10 名“三支一扶”大學生，目前已經全部離職，導致人才結構與企業的快速發展需要不相適應。此外，隨著新型城市化的推進，農村勞動力轉移加快，普通農村勞動力用工短缺的尷尬也隨之出現，在農忙季節尤為嚴重。

四是設施用地和建設用地難。土地規?；⒓s化經營必然需要配套的設施農用地，發展畜禽飼養、水產養殖、育種育苗，特別是直接輔助農產品生產的設施用地，如檢驗檢疫監測實驗室、農資倉庫、農機具廠棚、硬化晾曬場、辦公生活用房等。雖有相關政策，但落實還不夠好，或規模小，或離生產用地較遠，難以滿足需求。此外，農業企業獲得建設用地指標困難，地方政府更傾向于把用地指標劃給投資規模更大、創稅更高的工業項目，制約了其生產經營規模的擴大。

五是政策導向不明。目前關于工商資本進入農業的利弊得失仍存在一些爭議，地方政府對于引進工商資本進入農業的認識差異很大，引進工商資本的態度和做法也不盡相同。有的地方對工商資本進入農業給予了大力支持，安排項目扶持、貸款貼息、用地優惠等配套政策；有的地方對工商資本進入農業十分謹慎，多部門聯合進行嚴格評估審查。政策導向的不明朗，導致工商資本進入農業有諸多顧慮，其積極性也受到一定影響。

對此，我認為要強化相關政策支撐。不是說對工商資本進入農業給予專門的政策，而是建立健全農業政策支持保護體系，在解決制約新型農業經營主體發展的老大難問題中，把工商資本進入農業存在的問題統籌考慮。同時，對工商資本進入農業的顯著成效，特別是農民稱贊、地方支持、經濟和社會效應都好的典型，應予以鼓勵支持，營造更加良好的發展氛圍。

領導文萃：很多工商資本進入農業有著很高的期望值，要做“百年老店”。您對它們有什么建議？

張紅宇：工商資本進入農業，好比是“外來的和尚”，要念好農業這本“經”，是十分不容易的。要長期發展、做大做強，必須處理以下三方面的關系。

首先，要處理好與農民的關系。這是工商資本進入農業實現持續發展的根本，是要妥善處理的頭等大事，也是政府和農民最在意的事項。無論是流轉土地，還是雇人從事生產，亦或是發展訂單農業，都需要當地農民的積極支持和參與。與農民合作，企業如果只負盈不負虧，農民肯定不答應；如果只負虧不負贏，企業就不可能生存，兩種極端都要不得。企業可以通過實行保底價收購、股份分紅、二次利潤返還等多種形式和辦法，與農戶形成利益共同體，讓他們得到實實在在的好處，工商資本進入農業就能長遠發展。在實踐中，還有一些工商資本服務當地、興辦社會事業、提供社會福利，比如蓋學校、辦敬老院、發放節禮等等，也不失為一種密切與農民關系的有益補充，效果也不錯。總之，投資農業對任何經營主體而言，都應是長期行為，實現利益共同體的共生共贏，企業才會走得更遠，農業也才可以實現可持續發展。

其次，要處理好與市場的關系。這是工商資本進入農業實現持續發展的關鍵，也是其優勢所在。農業與非農產業有很大的區別：一方面，自然風險、疫病風險、質量安全風險較大，市場波動、價格上上下下頻繁；另一方面，企業的背后，還有一個產業、一大批農民以及一大片土地，一榮俱榮，一損俱損，有很大的社會責任。因此，工商資本進入農業，不僅要與市場有效對接，暢通銷路，更要準確把握市場波動和形勢變化，把這些信息及時地傳導給農民，調整生產計劃，達到趨利避害的目的。在這方面，一些龍頭企業都有很多好的做法和經驗，值得新進入的工商資本學習借鑒。

最后，要處理好與政府的關系。這是工商資本進入農業實現持續發展的重要支撐。實事求是地講，從我國國情出發，農業是弱質產業，既要發揮市場配置資源的決定性作用，又要依靠政府采取有效的政策措施，提供指導服務和扶持。工商資本進入農業，要符合國家產業政策導向，認真研究產業布局、土地流轉、投融資、城鎮化、走出去等方面的政策內涵，吃透中央精神，把握全面深化改革的重大機遇，充分享用政策紅利；也要自覺履行社會責任，帶動農業產業和農民發展。但話說回來，絕不能把太多心思花在要政策、跑項目身上，要苦練內功，提高自身發展能力才是根本。