鄭州鐵路局推進貨運作業標準化建設的思考

（鄭州鐵路局 貨運處，河南 鄭州 450015）

貨運站和貨檢站安全監控與管理系統，是中國鐵路總公司著力推進貨運系統現代化革新的2大“信息工程”。項目開展以來，鄭州鐵路局堅持先行先試，以鄭州北、開封和蘭考站為試點，運用信息化推進貨運作業標準化，通過優化流程、創新管理，有效實現了作業流程規范化、設施設備現代化、生產指揮集中化、窗口服務綜合化、貨場管理信息化、貨場環境整潔化、圖形標識規范化、人員配置精干化、安全效益最大化。

1 推進貨運作業標準化建設的實踐

1.1 以管理規范化保證作業標準化

面對貨運生產組織改革和貨運生產信息化帶來的新變化，鄭州鐵路局著力于貨運站作業和管理制度的完善，不斷強化基礎，用管理規范化保證作業標準化。

（1）以制度的完善促進管理的規范。管理創新需要完善的制度來固化和保障。為適應新流程的變化和要求，采用自上而下、先頂層優化設計后基層細化完善的方式，先從鐵路局層面重新修訂貨運處19個崗位的安全管理職責、工作標準，對29項重點工作以圖表形式逐項制定了工作流程；組織站段業務骨干，歷時1個月制定貨運系統29個崗位的作業標準、作業流程，統一印制覆蓋貨運裝卸所有工種的重點貨運作業指導書5 000 余冊，發放至全鐵路局貨運干部職工，確保人手1冊，便于隨時學習和指導工作。圍繞中原貨物快運列車開行，鄭州鐵路局出臺13項管理制度和辦法，規范貨物快運列車作業標準。基層站段針對貨運組織改革和新的作業流程變化，重新修訂《貨運管理細則》、《裝卸管理細則》等管理制度。例如，鄭州北站編制了《鄭州北站貨運檢查管理細則》，細化了《列車預檢作業辦法》、《現場檢查作業辦法》、《檢查標記作業辦法》等26項貨檢作業標準，清晰職責、明確標準，實現了按章管理；開封站按照“實用、實際、實效”的原則，細化了18個貨運崗位作業標準、作業流程和10項重點貨運作業指導書。各站段還利用局域網建立了規章管理信息平臺，每季度開展1次規章文電對規對標檢查和電子規章更新，達到規章文電上下統一、準確有效、查閱便捷的效果，極大方便了現場職工學標、對標、貫標。

（2）以素質的提升助推管理的規范。鄭州鐵路局為搭建職工成長成才平臺，先后建立貨運系統職工抽考、貨運安全技術標兵評比、工人技師評聘、防止事故獎勵等制度，引導廣大職工立足崗位、實現價值。針對貨運組織方式變化，2014年鄭州鐵路局組織裝載加固、危險貨物運輸、裝卸、營銷等各類培訓班56期，培訓干部職工2 000 余人次；組織了10個工種共計310名選手參加的全鐵路局貨裝系統職業技能競賽，一大批業務技術能手嶄露頭角；鐵路局還配套編制14類重點貨物裝載加固作業標準 PPT 演示模板，發放到車間、班組，便于現場職工學習掌握，提高標準化作業技能。開封站根據新技術、新設備、新流程對崗位作業人員的素質要求，結合管內車站分布特點，利用車站辦公網絡編制崗位應知應會、必知必會題庫，每月制定發布各工種學習提綱；在車站網站搭建職工在線學習、培訓、考試網絡平臺，讓計算機網絡培訓和考試進班組、到崗位，為職工日常學習、考試提供便利條件；車站還編制裝載加固、危險貨物運輸等標準化作業模板，組織作業人員反復練習，培養職工落實作業標準、認真執行規章制度的良好習慣。通過“百問不倒”、“叉車秀”、“擂臺賽”等練兵活動，增強了學技練功的趣味性、對抗性，“一手精、一把準、一口清”的技術型職工紛紛涌現。目前，貨運系統有省、部級技術能手和火車頭獎章獲得者26名；工人技師516名，其中貨運值班員、貨運安全員技師分別占23.8%、22.2%。

（3）以服務的優化印證管理的規范。新系統、新設備、新變化，催生新的貨運服務標準化。特別是鐵路貨運組織改革以來，中國鐵路總公司和鐵路局貨物保價投入資金，建設貨運安全管理信息系統，大力改善貨運基礎設施設備，統一建立綜合性貨場標識系統。裝卸方面利用專項資金，購置軌道衡、門吊、裝載機、叉車、皮帶輸送機等一大批設備，提高了貨運計量及裝卸機械化水平。重新優化貨運營業廳布局，將“分窗辦理”優化整合為“綜合窗口”，一個窗口一站式辦理全部手續；在營業廳劃分業務辦理區、營銷服務區、客戶休息區，設立電子觸摸屏、復印機、傳真機，方便客戶不同需求，實現了窗口服務綜合化。以創建標準化安全室為載體，在管內較大貨運營業站和所有開通快運作業的營業站，全部建立貨物保價理賠小額直接支付制度，為貨主提供貼心服務。出臺《鄭州鐵路局鐵路貨場保潔考核辦法》，定期組織貨場衛生環境考評和通報，實現了貨場環境整潔化，樹立了貨運站服務全新形象。

1.2 以檢查整治常態化落實作業標準化

鄭州鐵路局將劃清責任邊界、留下工作痕跡、緊盯問題整改作為重點，通過檢查整治常態化，確保作業標準化得到有效落實。

（1）劃清責任邊界，夯實抓落實的基礎。鄭州鐵路局制定印發《貨運系統安全生產管理量化考核標準及日常檢查工作要點》，對貨運處副處長、專業管理人員和站段主管貨運站段長、貨運科長、貨運管理人員的日常檢查重點、下現場安全檢查次數、發現問題質量、整治問題效果，分層提出量化要求和考核標準，每月抽查1次主管站段一日工作寫實。開封站結合實際，細化制定主管副站長、車間主任、中間站長、貨運值班員等崗位每日工作流程，配發《工作寫實手冊》，隨時記錄管理項點落實及發現問題、整治問題情況，實現每日工作流程化，確保各級管理人員真抓實干。

（2）留下工作痕跡，豐富抓落實的載體。為使職工真正將作業標準化落到實處，開封站充分發揮辦公網作用，在網上開辟管理干部“工作寫實”、“兩違上報”欄目，要求管理干部每天將當日工作寫實和發現職工“兩違”錄入系統上傳。干部考核組可以對每個管理干部網上工作寫實情況、現場檢查指導本留下痕跡、個人月度安全責任制考核表填記實施三對照，防止管理干部作風不實；職工可以登錄網上“兩違上報”欄目，查詢本人當月違章記錄，以便及時糾偏防錯，落實標準化作業；車站安委會通過“兩違上報”欄目，歸納分析“慣性、傾向性、苗頭性”問題，有針對性地對重點崗位、重點人員、重點環節進行追蹤問題整改落實，有效督促職工提高作業標準化程度。

（3）緊盯問題整改，確保抓落實的效果。鄭州鐵路局堅持每月召開1次安全分析會，研究解決貨運安全生產中存在的主要問題，做到“一般問題通報，典型問題剖析，重點問題交班，嚴重問題追責”；堅持每半年對貨運系統各站段進行1次安全風險評估考核和安全評價，實行差點、亮點公示；堅持每月下發1期安全通報，實行獎優罰劣，排頭促尾，對檢查發現的問題納入“問題庫”管理，按規定進行剖析和風險研判，提出整改措施和工作要求，對關鍵性、傾向性問題進行深度分析。通過嚴格管理和考核，職工作業標準化得到較好落實。

1.3 以設備現代化促進作業標準化

按照中國鐵路總公司的總體部署，鄭州鐵路局在貨運站、貨檢站安全監控與管理系統推進過程中，堅持集成既有、開發新增系統，運用現代化設備扎實推進貨運作業標準化。

（1）高標定位，優化信息化建設思路。鄭州鐵路局堅持“總體規劃、分步實施、協調推進”的發展思路，在開封、蘭考等貨運站突出裝卸車源頭控制，推進貨運站安全監控與管理系統建設；在鄭州北、洛陽北、商丘北、新鄉、南陽西等貨檢站突出運輸途中控制，推進貨檢站安全監控與管理系統建設；在鐵路局層面設立貨運安全生產集中監控中心，對全局貨運站、貨檢站的安全生產狀態進行動態監控。鄭州鐵路局15個部門聯合發布《鄭州局貨運計量安全檢測監控設備管理辦法》，建立健全投資貨運計量安全設備建設、運營管理、維修維護等機制，為貨運安全監控與管理系統建設的發展提供強力保障。

（2）高標推進，抓好信息化建設試點。以信息技術為引領，以裝卸車源頭控制為重點，在開封、蘭考站率先推進貨運站安全監控與管理系統建設試點。一是建設信息平臺，建成集電子運單、無線4G 手持機、貨區貨位管理、貨運調度、裝卸車信息采集、高清視頻監控、電子門禁為一體的貨運站安全監控與管理系統平臺。二是整合生產組織，針對信息系統帶來的新變化，及時跟進生產組織方式變化，實施貨調與裝卸派班合署辦公，實行外勤貨運員、裝卸工組集中派班制。三是拓展信息空間，搭建無線組網，覆蓋貨場、倉庫、專用線等作業源點，利用手持機采集、傳輸現場貨運生產信息；運用貨場管理系統，對貨區貨位建立數據庫，實行動態管理。通過構建與貨運系統相適應的新標準化作業流程，形成了一個較為完整的現場作業標準控制體系。

（3）高標把關，盯緊信息化建設關鍵。在抓好貨場和專用線裝車源頭控制的同時，更加注重貨檢站的運輸途中把關控制，確保裝一輛重車、保一路平安。一是強化路網性編組站功能，升級鄭州北貨檢站安全監控管理系統，在到達、出發和編發場咽喉部位更新改造25套高清視頻監控，在到發場搭建無線4G網絡，購置120部貨檢手持機，對全站所有貨車實施全過程、全覆蓋監控；貨檢員運用手持機掌握列車編組計劃及重點車，隨時隨地拍攝圖片、視頻實時上傳貨檢平臺。二是強化區域性編組站功能，鐵路局率先在洛陽北站編組場搭建4G 網絡，實現貨檢員手持機現場作業實時圖像傳輸，實現對隴海線、焦枝線上下行貨車的視頻安全監控；在全路最為繁忙的新焦煤運通道上建設新鄉站貨檢安全監控系統，實現對京廣、新焦線上下行貨車的視頻安全監控，項目推進過程中，將該項工程納入鐵路局督辦，按周通報項目進展，逐項攻克問題難點，確保工程按期完成。三是建立配套跟進機制，貨檢安全監控設備的大量投入應用帶來作業組織方式新變化，面對新形勢，鄭州鐵路局及時建立與系統相適應的貨檢崗位設置、作業流程和作業標準，以機檢替代人工預檢，精簡了人力配置，降低了勞動強度，提高了作業效率。

1.4 以安全文化引領作業標準化

鄭州鐵路局堅持以安全環境文化、安全行為文化、安全教育文化為重點，打造具有貨運系統特色的安全文化體系，力求發揮安全文化的輻射帶動作用，促使廣大職工自覺按標作業，從而實現貨運安全長治久安。

（1）以安全環境文化熏陶人、影響人。鄭州鐵路局堅持環境育人，努力創建安全文化。充分發揮貨物保價資金作用，以創建標準化貨檢站、標準化車間、標準化安全室、精品班組為載體，加大硬件投入力度，對各作業崗點進行整修改造，為班組配備文件柜、備品柜、數碼照相機，所有物品實行定制化標準管理。為全局貨檢員量身定做防護服、勞保鞋、工具備品，修建高品位的職工公寓、健身房、圖書閱覽室、籃球場、羽毛球場、休閑花園等公共設施。引導貨運職工發揮聰明才智，自發創辦文化室、繪制裝卸作業壁畫、制作全家福安全溫馨提示等，從職工中廣泛征集安全格言、營銷服務理念、文明服務用語，用環境文化的影響力，激發職工自覺愛崗敬業、遵章守紀。

（2）以安全行為文化約束人、規范人。只有將“安全是鐵路的飯碗工程”、“安全不好是最大失職”這些理念植根于職工的思想深處并產生強烈共鳴，才能夠形成共同的安全價值觀。鄭州鐵路局在貨檢站大力樹立“精一列一輛，細一門一扣、一繩一鎖一標記”的行為理念，用最先進的教育平臺吸引職工，用最真摯的感情影響職工，讓職工從靈魂深處受到觸動，形成堅固的思想防線，產生自覺的安全行為。如鄭州北站貨檢車間職工為了減少使用撬杠敲擊門搭扣落槽的作業時間，在工具包里自備小鐵錘，使整列車整理時間壓縮20min。

（3）以安全教育文化警示人、鼓舞人。在鄭州北站建成了集圖片展示、專題片播放、業務測試于一體的安全教育警示廳，通過對中外安全事故的回顧，長鳴警鐘。拍攝專題片《沉痛回眸》，將貨檢“敞車中門開放”、“裝載貨物偏載”事故案例以情景再現的形式重現銀幕。推出《鄭州北站文化手冊》，將貨檢作業標準形象地展示給職工。將貨檢作業常見問題及處理方法以圖片和文字注釋的形式進行整理，編輯成《貨運檢查要點及典型問題處理圖解》。貨檢車間自辦刊物《哨兵》推廣安全經驗，交流保安全感悟，因形式靈活貼近工作實際，深受職工歡迎。

2 推進貨運作業標準化建設的啟示

2014年，鄭州鐵路局依托信息技術推進作業標準化，通過管理創新提升服務水平，得到一些啟示。

（1）領導重視，發揮合力是保證。2014年，中國鐵路總公司運輸局領導多次親臨，并派出專家組駐點幫助，為鄭州鐵路局推進貨運安全監控系統建設提供了有力支持。鄭州鐵路局主要領導非常重視，主管領導親自抓部署，貨運處牽頭各部門發揮合力抓落實，協調解決多個關鍵性問題，確保了系統建設有序推進。

（2）貼近現場，服務生產是根本。鄭州鐵路局推行2大系統促進作業標準化的創新之處在于貼近現場實際，對既有貨運業務流程進行了創新性重建，最大限度地實施管理職能和工作崗位的集成與優化，從而實現了貨運站在安全生產、運輸經營、營銷服務等方面的巨大改善，實現了生產指揮信息化、窗口服務綜合化、貨位管理動態化、門禁管理電子化，大大提高了工作效率、方便了現場生產。

（3）整合資源，提高效率是目的。整合資源，必須以組織架構合理、減輕勞動強度、提高工作效率為目的。鄭州鐵路局依托科技創新，用先進設備替代人工作業，貨檢崗位精簡幅度達30%；對貨運站的貨調、裝卸派班合署辦公；整合現車、貨票、電子商務等系統平臺，實現了信息系統共享；運用生產管理和視頻監控系統，實現了對站內貨車重點作業環節、作業效率考核管理，提高了生產組織效率，盤活了人力資源，實現對貨運各環節閉環管理。

（4）落實標準，真心關愛是動力。鄭州鐵路局和各車站一方面加大硬件投入，大力改善職工生產生活條件，另一方面用安全文化作引領，用信息化推進作業標準化，真正減輕職工勞動強度和提高工作效率，使職工聰明才智自然迸發，自覺將落實作業標準轉化為內動力。

（5）數字印證，安全生產是根本。截至2014年12月10日，鄭州鐵路局連續實現無貨運責任一般 B 類及以上事故11 044 d；發送貨物240萬車，發生超偏載同比減少21車，降幅達43.8%，其中，3、9月全鐵路局實現“零”超偏載。

3 結束語

鄭州鐵路局貨運站安全監控與管理系統初步建成，支撐貨運作業標準化的管理創新還處于摸索階段，管理模式和信息系統尚待進一步完善。今后，鄭州鐵路局將以全路安全風險管理現場會為動力，以“三化”建設為抓手，進一步深化貨運作業標準化，全面強化安全風險管理，為鐵路貨運事業的大發展作出新的貢獻。