新常態(tài)下中國外貿(mào)的轉(zhuǎn)型與變化

文｜張 莉

新常態(tài)下中國外貿(mào)的轉(zhuǎn)型與變化

文｜張 莉

數(shù)據(jù)只是中國外貿(mào)“新常態(tài)”的外部表現(xiàn)，轉(zhuǎn)型與變化才是中國外貿(mào)“新常態(tài)”的內(nèi)在屬性，中國外貿(mào)的內(nèi)生增長動(dòng)能正在孕育。

海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值26.43萬億元人民幣，比2013年增長2.3%。其中，出口14.37萬億元，同比增長4.9%；進(jìn)口12.04萬億元，下降0.6%。全年貿(mào)易順差2.35萬億元，擴(kuò)大45.9%。按美元計(jì)價(jià)，2014年，中國進(jìn)出口、出口和進(jìn)口同比分別增長3.4%、6.1%和0.4%。雖然增幅沒有達(dá)到7.5%的目標(biāo)，但在內(nèi)外部環(huán)境都面臨諸多壓力和困難的形勢(shì)下已實(shí)屬不易。世界經(jīng)濟(jì)已顯露復(fù)蘇跡象，預(yù)計(jì)進(jìn)出口增長5%左右將成為未來幾年中國外貿(mào)的“新常態(tài)”。當(dāng)然，數(shù)據(jù)只是中國外貿(mào)“新常態(tài)”的外部表現(xiàn)，轉(zhuǎn)型與變化才是中國外貿(mào)“新常態(tài)”的內(nèi)在屬性，中國外貿(mào)的內(nèi)生增長動(dòng)能正在孕育。

三大因素驅(qū)動(dòng)中國外貿(mào)加速轉(zhuǎn)型

中國推動(dòng)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式已近10年，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重點(diǎn)是推動(dòng)外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向集約效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變；從價(jià)值鏈低端的加工制造型貿(mào)易向價(jià)值鏈中高端的自主創(chuàng)新型一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從以出口導(dǎo)向?yàn)橹飨蜻M(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國外貿(mào)雖然還存在諸多問題，但轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的績效已經(jīng)日益明顯，中國一般貿(mào)易進(jìn)出口占外貿(mào)總值的比重提高，標(biāo)志著中國對(duì)外貿(mào)易由外部拉動(dòng)型向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和水平有所提高。

20 1 4年以來，各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都步入快車道，中國外貿(mào)雖然已坐上第一大貿(mào)易國的交椅，但大而不強(qiáng)的局面更為突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性進(jìn)一步增加，尤其是三大因素驅(qū)動(dòng)中國外貿(mào)加速轉(zhuǎn)型：一是歐美主導(dǎo)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則重塑并試圖將中國邊緣化；二是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)4.0戰(zhàn)略將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈分工格局，作為外貿(mào)基礎(chǔ)的中國制造業(yè)仍在低端徘徊；三是中國土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等資源要素的壓力使得制造業(yè)外資減少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞國家轉(zhuǎn)移，東南亞國家外貿(mào)的強(qiáng)勁增長勢(shì)頭已擠壓中國外貿(mào)的國際市場(chǎng)份額。

此外，中國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇瓶頸，內(nèi)需和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用并不明顯，仍需要三駕馬車之一的外貿(mào)發(fā)揮重要作用，否則，有落入中等收入陷阱和滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。需要加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和新的增長點(diǎn)，使外貿(mào)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。新形勢(shì)下，中國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重點(diǎn)有所升級(jí)，側(cè)重于提高對(duì)外貿(mào)易的管理能力，實(shí)現(xiàn)由政府政策性管理調(diào)控為主向營造良好的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；提高對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由追求高速增長向適度、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；提高對(duì)外貿(mào)易的國際影響力，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型參與向主動(dòng)和主導(dǎo)型參與轉(zhuǎn)變。

成就和亮點(diǎn)突出

2014年中國外貿(mào)的主要成就在于突破長期以來要素投入和高速增長的路徑依賴，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，政府更加注重營造法治化營商環(huán)境；另一方面，各種新的商業(yè)模式得到廣泛運(yùn)用，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

江蘇連云港集裝箱碼頭

2014年中國外貿(mào)的主要成就在于突破長期以來要素投入和高速增長的路徑依賴，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，政府更加注重營造法治化營商環(huán)境；另一方面，各種新的商業(yè)模式得到廣泛運(yùn)用。

一是管理體制創(chuàng)新和貿(mào)易便利化。2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》，前者在整體加大外貿(mào)政策支持力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確要求相關(guān)部門減少行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)；后者突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新，采取有效措施促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，探索長期性、制度性政策安排，助推外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫便利化先行先試，試點(diǎn)推動(dòng)通關(guān)一體化等，中國外貿(mào)管理體制逐步成熟。

二是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)陽光化。在鼓勵(lì)貿(mào)易方式創(chuàng)新，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理、示范基地建設(shè)、國際商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列措施的推動(dòng)下，中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)。2013年出臺(tái)的促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展“國六條”中明確提出，“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)”，為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)明確了身份。2014年，各類外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，為外貿(mào)企業(yè)降低成本提供更多選擇，通過社會(huì)化、商業(yè)化、專業(yè)化的手段解決了中小企業(yè)從事外貿(mào)的難題，促進(jìn)了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的分工。

三是跨境電子商務(wù)全面快速發(fā)展。2012年商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)開展對(duì)外貿(mào)易的若干意見》，將跨境電子商務(wù)提升到推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度。商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)管理部門從政策層面對(duì)跨境電商提供支持，除了出臺(tái)一系列跨境電商利好政策，還先后批準(zhǔn)上海、重慶、杭州等六個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市。中國跨境電子商務(wù)已逐漸形成一條涵蓋營銷、支付、物流和金融服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)格局日漸穩(wěn)固。從2014年開始，與以往中小微企業(yè)為主導(dǎo)開展的跨境電商不一樣，眾多大型制造企業(yè)也紛紛布局跨境電商業(yè)務(wù)，線上線下，平臺(tái)與企業(yè)融合度不斷加深。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年跨境電子商務(wù)占中國外貿(mào)的比重達(dá)到12%。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2014年世界貿(mào)易報(bào)告》顯示，2014年全球貿(mào)易額增長率預(yù)計(jì)僅為3.1%，較年初預(yù)測(cè)的4.7%明顯降低。世貿(mào)組織認(rèn)為，國際貿(mào)易增長尚未從國際金融危機(jī)中復(fù)蘇，限制了全球資源的最佳配置能力。預(yù)計(jì)2015年，中國外貿(mào)的運(yùn)行環(huán)境依然不容樂觀，需要加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)來對(duì)沖各種不利因素的影響，激發(fā)中國外貿(mào)發(fā)展的活力。

對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展方式具有連貫性，要實(shí)現(xiàn)中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型的質(zhì)變需要更強(qiáng)大的內(nèi)外部動(dòng)力。但目前來看，外部需求依然不足，難以成為中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力；而內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、環(huán)境保護(hù)壓力加大、要素成本增加、產(chǎn)能過剩等也難以為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然需要外貿(mào)管理部門和市場(chǎng)主體的繼續(xù)努力。不能因?yàn)槿〉昧艘恍┏煽兙凸滩阶苑狻Ｗ顬橹匾氖牵袊鴮?duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)不僅是為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的增長，而是應(yīng)該更好地促進(jìn)生產(chǎn)，更好地提高國民福利，通過新科技革命帶來的技術(shù)優(yōu)勢(shì)改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過提供更為便捷的信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)者為導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)。

具體而言，2 0 15年中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)立足于外貿(mào)企業(yè)和消費(fèi)者，重點(diǎn)把握三個(gè)方向：一是促進(jìn)中國外貿(mào)企業(yè)由外貿(mào)生產(chǎn)商向外貿(mào)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品交易商向生產(chǎn)組織者轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自行組織生產(chǎn)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)能力至建立自主品牌，提升利潤空間，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的融合。二是促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)由價(jià)值實(shí)現(xiàn)者向價(jià)值提升者轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展理念的升級(jí)。企業(yè)不但注重價(jià)值實(shí)現(xiàn)，更加注重價(jià)值提升，注重通過品牌提升產(chǎn)品附加值，獲得產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)與話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國外貿(mào)的價(jià)值提升。三是促進(jìn)中國消費(fèi)者由被動(dòng)接受向主動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，通過跨境電子商務(wù)等新的貿(mào)易渠道和方式，使中國消費(fèi)者更便利地購買世界各國的資源和產(chǎn)品，切實(shí)獲得中國外貿(mào)發(fā)展的紅利。

此外，還需要鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)也應(yīng)把握五個(gè)方向：一是市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，以更為積極主動(dòng)的對(duì)外開放，突破改革瓶頸，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；二是示范工程建設(shè)，通過實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)整、自主品牌保護(hù)等促進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)至面的突破；三是政策體系構(gòu)建，政策制定應(yīng)以營造法治化和便利化市場(chǎng)環(huán)境為主，盡可能減少局部優(yōu)惠性政策，避免政策利差造成不公平競(jìng)爭(zhēng)；四是中介組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和促進(jìn)功能，使各行業(yè)的發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)；五是強(qiáng)化企業(yè)自身管理，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施素質(zhì)提升、創(chuàng)新提升、價(jià)值提升等計(jì)劃，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

張 莉 商務(wù)部研究院研究員

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)前后情況比較