國企改革面臨新挑戰

國企改革面臨新挑戰

項安波

國務院發展研究中心企業研究所副研究員

經濟新常態和反腐制度化建設目前已經成為中國改革發展的新特征，國企如何在這一大環境下推進改革，平衡好改革、發展與反腐三者的關系，并取得實質性進展，這是當前中國國有企業面臨的最新挑戰。

進入2015年，中國國有企業在審慎推進改革的同時，又面臨著經營績效下滑和成為反腐重點領域兩方面的新狀況。經濟新常態和反腐制度化建設目前已經成為中國改革發展的新特征，國企如何在這一大環境下推進改革，平衡好改革、發展與反腐三者的關系，并取得實質性進展，這是當前中國國有企業面臨的最新挑戰。

深化國企改革勢在必行

國有企業將面臨來自新的政策環境和市場環境的挑戰。在中國經濟轉向新常態的大背景下，隨著轉變經濟發展方式和全面深化改革兩項工作的深入推進，國有企業所處的政策、行業與市場環境將發生巨變。過去由于所有制偏好形成的政策傾斜和行業保護將被大大削弱，而市場機制的作用將被大大強化。國有企業將面臨前所未有的真正來自于市場競爭的挑戰。可以預見，中國過去行之有效的促增長的政策體系將適應形勢變化做出重大調整，如將放棄國有資本對一些所謂“重要行業”的主導，實施國有經濟布局與結構調整；實現與非國有經濟的平等競爭、優勝劣汰，為經濟增長創造“促進公平競爭、鼓勵創新”的政策環境和市場環境。顯然，這將給國有企業帶來一系列新的挑戰：國有企業過去由于密切的政企關系而獲得的政策傾斜和資源傾斜將被日趨弱化乃至不復存在，國有企業的行政壟斷地位、資源配置優先地位等都將面臨前所未有的挑戰。

一些國有企業可能會再度陷入經營困境。國有企業“重資產、順周期、難調整”的發展特征，使其在經濟調整期仍然存在著陷入新一輪困境的風險。隨著經濟增速放緩，特別是國有企業大量布局的重化工業的行業增速顯著下滑，國有企業在經濟調整階段低效率的問題會再次顯現，一些國有企業極有可能會重新陷入經營困境。特別是隨著全球經濟格局開始重大調整、新技術革命與產業革命出現，消費模式變化、商業模式創新層出不窮，中國經濟結構將面臨新一輪重大調整。在此關鍵階段，如果國有資本管理體制改革不能獲得實質性進展，壟斷行業、投融資體制和行政管理體制等改革進程不能系統跟進與配套，國有企業不能及時完善現代企業制度、改善經營機制、提升管理水平的話，不僅集中于重化工業領域的國有企業將進退失據，分布在一般競爭性領域乃至金融領域的國有企業，都有可能在一定時間內重陷困境。以2014年為例：全國國有企業利潤總額同比增幅持續放緩，凈資產收益率、成本費用利潤率、存貨周轉率和應收賬款周轉率都比上年下降，資產負債率比上年上升；有色出現行業性虧損，煤炭、石化和石油行業利潤總額同比都大幅下降。

社會將越來越難以容忍國有企業對經濟增長的抑制作用。從理論上看，國企無效論或低效論在中國理論界是主流觀點。而從實踐上來看，富有活力的民營企業相較而言更具效率優勢。但是由于根深蒂固的規模化導向和所有制歧視，過去30多年，中國政府在資源投入和行業干預等方面一直優先呵護大型國有企業；大型國有企業比中小民營企業更容易獲取資源，更容易與政府形成緊密的政企關系。這種狀況影響經濟效率、妨礙創新創業，并產生嚴重道德風險，已引起越來越多的不滿。而在中國經濟增長轉折階段，經濟增速的下滑使得國有企業對經濟增長的抑制作用越來越顯現，也被越來越多的人所認識，整個社會對此越來越難以容忍。

反腐有利于國企改革

反腐為國有企業防腐倡廉制度化建設贏取時間，為深化改革清除障礙。

中共中央決定2015年完成對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋。2015年中央第一輪巡視全部針對央企，對26家央企進行專項巡視，比此前兩年累計巡視12家央企的數量兩倍還多。這顯示了中央對央企腐敗問題的高度重視。這一決定得到了包括廣大國企員工在內的絕大多數人的理解、擁護和支持。同時，也存在個別疑慮，擔心2015年成“國企反腐年”，會否沖淡國企改革主題、影響國企發展大局。

反腐是特殊時期清理國企發展與改革障礙的特殊手段。中國對國有企業的監督不可謂不嚴格，構建了針對國有企業的所有者監督、監事監督、紀檢監察監督、巡視監督和審計監督五位一體的監督體系；國資委在財務監督、產權管理、監事會監督、紀檢監督等方面出臺了大量文件、做了大量工作。但由于委托代理、信息不對稱、內部人控制等因素影響或制約，國有企業腐敗浪費現象仍然嚴重，不僅嚴重侵害國民利益、動搖國有經濟發展基礎，而且玷污公平正義、影響社會穩定和諧，還招致了公眾對改革的疑慮與擔憂，極大地阻礙了深化國企改革進程、極大地損害了國企健康發展。因此，是腐敗而非反腐才是真正影響國企發展與改革的障礙。反腐是特殊時期清理國企發展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標為治本獲取時間，為國有企業防腐倡廉制度化建設和健康發展創造條件。

今后應更加重視國有企業防腐倡廉制度化建設。當然，我們必須清醒認識到，要通過反腐打開的缺口對國企體制性弊端進行系統性清理，從反腐威懾轉向制度化建設。重點包括在法治化基礎上完善國有資產監管體系，建立政府委托中介機構進行清產核資和資產評估制度，完善法人治理結構、發揮內部監督制衡作用，完善國有企業信息披露制度、提高國有企業透明度，建立責任追究制度等。

既要防范國有資產流失，又要鼓勵、保護改革者積極性。發展混合所有制經濟等深化國有企業改革的措施，不出現國有資產流失是底線。既要確保國資安全，也要激發改革動力，幫助改革者克服畏難情緒。目前，由于國資國企改革頂層設計相關方案尚未出臺，地方在深化國資國企改革的實踐中，存在怕踩紅線、等待政策等現象，改革進展緩慢。因此，中央需要劃清“不出現國有資產流失、不允許改革倒退”等紅線，同時建立、完善容錯糾錯機制，用容錯機制鼓勵改革，用糾錯機制降低試錯成本。以鼓勵改革積極性、保護改革者，使改革者勇于擔當、敢于嘗試、不憚于承擔風險，減少出現因畏懼風險而裹足不前的現象。

每年的5月，堪稱大學畢業生的“就業季”，與以往不同的是，2015年5月的“就業季”更像是“創業季”。近年來，大陸廣闊的市場、優質的就業前景和良好的融資環境，特別是各級政府出臺的一系列針對臺灣青年的各項鼓勵政策和制度，吸引了越來越多的臺灣青年前來就業創業。2015年3月，習近平總書記在“兩會”期間指出，愿意為臺灣青年提供施展才華、實現抱負的舞臺。是月國務院頒布的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，更引發了臺灣新世代西進大陸的新浪潮。

“到大陸區！”成為時下臺灣青年就業創業的新選擇。