俄羅斯首輪改革三步走，打造超級企業航母

俄羅斯首輪改革三步走，打造超級企業航母

Three Steps of First Round of Russia’s Reform Build A Super Enterprise

在經過了近3年的論證和研究之后，2013年10月9日，俄羅斯總統普京批準了副總理羅戈津提交的航天工業改革方案。該方案主要包括以下幾方面內容：一是將俄羅斯主要研制和生產火箭航天設備的企業整合為聯合火箭-航天集團；二是除了科學研究機構和地面基礎設施外，原本由俄羅斯聯邦航天局管理的組織機構將轉由聯合火箭-航天集團管理；三是俄羅斯聯邦航天局將作為權力執行機構予以保留，在航天業實施的項目中發揮組織者和國家訂貨商的作用；四是俄羅斯政府將成立火箭航天業一體化問題委員會負責行業整合，實現航天企業的股份制改造,并使其成為聯合火箭-航天集團的一部分。聯合火箭-航天集團將列入國家戰略性公司名單，并對其進行整體估值，未來2～3年內有可能上市募股。2015年7月，俄羅斯又將聯合火箭-航天集團與俄羅斯聯邦航天局合并為俄羅斯航天國家集團公司。

根據俄羅斯政府出臺的法案來看，俄羅斯航天工業的首輪改革主要包括3項重點工作：股份制改造、合并重組和產品轉型升級。

1　股份制改造，建立先進的現代企業制度

2013年11月11日，俄羅斯聯邦航天局制定了聯合火箭-航天集團的組建計劃，該計劃獲得了5億盧布（約合1億元人民幣）的國家財政撥款。

目前，俄羅斯航天相關的機構與企業主要包括俄羅斯聯邦航天局、科研機構和100多家企業等單位。根據2013年12月發布的俄第874號總統令，俄政府對航天機構與企業進行了重組整合，在完全整合之后，航天局下屬的企業減少至13家，俄羅斯聯邦航天局將作為行政機構予以保留，充當行政管理和國家訂貨商的角色，具體負責制定航天政策法規和國家未來航天發展戰略規劃，并負責對航天活動進行組織、協調和監督。

俄羅斯航天工業改革堅定推行股份制改造。本次改革將俄羅斯聯邦航天局的行政權力予以保留，將其原下屬大部分企業均歸入聯合火箭-航天集團。原來大事小情都要向政府匯報的工作模式難以適應市場經濟環境，對其實行多種形式的所有制改造勢在必行，此種模式在本次改革中將得到根本改善。但航天工業企業完全私有化既不能滿足國家對國防產品的特殊需求，也不符合俄航天企業的實際。適當保留全資國企，擴大各類股份制企業在企業中的占比，成為此次航天工業選擇的改革途徑。

俄羅斯航天企業是在計劃經濟體制下建立起來的，曾經長期處于國家計劃和安排下，因而產權制度單一，經營機制僵化，對市場經濟規律缺乏認識，難以成為真正的市場競爭主體。此次改革中的股份制改革，目的是將企業產權結構合理安排，激發企業的活力。與一般的企業不同，航天企業股份制改革過程中，政府將過去單一的國有制向國有參股和國有控股形式過渡。“股份制改革”并非簡單的“私有化”，因為主要還要看誰持股。世界上絕大多數國家都已經完成此步驟，俄羅斯此舉也可以看作是同國際接軌。

俄羅斯在航天工業領域大刀闊斧地進行股份制改造，以增強企業活力，最終實現從封閉軍工到公眾公司的轉變。一方面，使企業更具競爭力和活力，使航天企業管理更加規范化、合理化；另一方面，也可以有效吸引外部資金，緩解目前資金緊張的情況。股份制改造是航天企業轉機建制到位建立現代企業制度的有力推手。

2　合并重組，提升資源利用率和生產效率

現階段，俄羅斯的衛星、載人航天器以及運載火箭的研制生產，主要都集中在赫魯尼切夫國家航天科研生產中心、能源火箭航天集團、拉沃奇金科研生產聯合體、列舍特涅夫-信息衛星系統公司、進步國家航天火箭科研生產中心這幾大公司。

俄羅斯的主要運載火箭、衛星、載人航天器制造商都十分集中。在俄羅斯國內，還有很多從事航天工業的中小企業，這些企業創新意識強，但資金來源單一，規模不大，無法和這些大型生產聯合體抗衡，無法獲得大筆訂單，多數在運營過程中就夭折，此番改革也將多家此類公司并入大型集團和生產聯合體中，避免了重復工作，提升整體競爭力，也為原有的“強力集團”輸入新鮮血液。此外，將其他眾多的和這些公司具有相同業務的中小企業合并到其中，通過專業化整合，使其成為具有極強競爭力的大型企業集團，推動航天企業實現集團化發展。

2014年3月12日，在俄羅斯正式注冊成立了聯合火箭-航天集團，普京總統任命原伏爾加汽車公司總裁卡馬洛夫擔任聯合火箭-航天集團總裁。新組建的聯合火箭-航天集團將獲得10家一體化機構的股份，其中包括48個不同的組織機構以及14家公司。對此，副總理羅戈津表示，為實現組建聯合火箭-航天集團而對企業進行的合并將會持續1.5～2年。

2014年4月，聯合火箭-航天集團總經理卡馬洛夫向媒體透漏，該集團正在考慮邀請國外審計公司評估俄羅斯航天工業企業財務狀況。卡馬洛夫表示，聯合火箭-航天集團中的股份制公司必須進行企業評估，對于國企，將進行股份制改革，并在隨后進行評估和審計。

本次航天工業改革按行業領域進行首輪集約化。現代化大生產是一個復雜的系統，只有對各類企業生產優勢實行合理整合，強化管理，才能使其釋放出更大的優勢。俄羅斯將原來各自為營的大中型航天企業整合成各類超大規模的“企業航母”，以提高企業的國際競爭實力。

將行業內企業重組后整合成為集團，將減少企業內部競爭。在集團內部,大量專業化企業集聚在一地，能夠提高生產效率，實現規模生產；同時，鼓勵國家層面競爭，集中力量，有效利用資源，將優勢凝聚起來，積極投入到國際競爭當中。通過重組以適應世界潮流的趨勢，目的是要使技術力量和成果得到更有效地利用，從而在國際競爭中具有充分的實力。

3　產品結構轉型，服務國家社會和經濟發展

俄羅斯此番航天工業改革還強調航天技術轉化應用，以服務聯邦經濟現代化和區域發展。近年來，俄羅斯開始注重軍民兩用技術的開發與利用。2014年年初，俄羅斯政府出臺了《2030年前使用航天成果服務俄聯邦經濟現代化及其區域發展的國家政策總則》，以期推動航天技術轉化應用，使航天成果走入市場，真正惠及于民。航天工業改革過程中，更加注重產品結構轉型，使航天技術產生的成果更加實用，更具市場價值，這對爭取國際航天市場份額十分有利。

報告明確指出，要建立“統一的區域數據分發體系、地球遙感信息編目、存儲和傳送系統”（ETRIS DZZ），保障終端用戶對地球遙感數據和經過專業處理的相關產品的使用；同時，利用“全球導航衛星系統”（GLONASS）的交通監測系統，包括事故應急響應系統（ERA-GLONASS）。在“衛星交通監測計劃”的框架下建成區域導航信息中心，保證居民出行；此外，利用衛星系統監測經濟發展及重要地區（農田、林區、水域、鐵路、工業帶、居民社區、石油天然氣帶、燃料-能源綜合帶、其他經濟區、北極、里海、遠東及其他重要區域），真正實現利用航天技術推動區域經濟發展，提升人民的生活質量。

意識到航天技術轉化應用可為經濟和人民生活帶來巨大益處，俄羅斯政府也開始行動，為商業團體、科學教育機構、社會團體和非營利性組織參與航天成果應用的討論和決策創建有利條件，同時，為航天技術轉化應用國家政策的實施創建有利條件，推進俄聯邦經濟現代化和區域發展。此外，還將建立統一的法律標準，明確航天成果應用產品（服務）的技術規范和要求，建立認證體系、授權體系及獨立的檢查制度，用完善的法律體系為航天技術轉化應用保駕護航。

首輪改革俄羅斯便出重拳，通過“三步走”的方式整改航天工業。股份制改造是建立現代企業制度的基礎，唯有將航天工業置入市場中，遵循市場規律，才能不斷獲得發展。舊式的“大鍋飯”模式早已過時，并帶來諸多弊端：重復工作、效率低下、競爭意識淡薄，蘇聯式的國家扶持顯然在當今已經不合時宜，企業自身應不斷進行技術創新，主動吸引外部資金，研制具有競爭優勢的產品，并同國際接軌，不斷做大才能謀得發展。

附錄【俄羅斯第874號總統令】附件

2013年12月，普京總統簽署了組建聯合火箭-航天集團的法令，優化俄羅斯火箭航天管理體系。普京簽署的第874號總統令的7個附件，對將合并和改組的公司做出了明確的規定：

（一）將以下9家國有獨資企業轉成開放式股份公司，保證國有控股100%，隨后將其部分股份并入聯合火箭-航天集團作為其注冊資本。

1）赫魯尼切夫國家航天科研生產中心—100%減一股（象征股）；

2）拉瓦奇金科研生產聯合體—100%減一股（象征股）；

3）皮柳金自動化及儀表制造科研生產中心—100%減一股（象征股）；

4）機械制造研究院—100%減一股（象征股）；

5）伏龍芝兵器設計局—100%減一股（象征股）；

6）莫斯科火星試驗設計局—100%減一股（象征股）；

7）微型精密儀器研究所—100%減一股（象征股）；

8）火炬機械制造設計局科研生產聯合體—100%減一股（象征股）；

9）地球物理學科研生產聯合體—100%減一股（象征股）。

（二）以下13家股份公司的股份將并入聯合火箭-航天集團作為其注冊資本。

1）列舍特涅夫-信息衛星系統公司—100%減一股（象征股）；

2）精密儀器系統科研生產公司—100%減一股（象征股）；

3）約瑟夫揚空間監控系統、信息管理及機電系統公司—100%減一股（象征股）；

4）應用力學科研生產聯合體建筑公司—100%減一股（象征股）；

5）火箭航天儀器制造及信息系統公司—100%減一股（象征股）；

6）馬克耶夫國家火箭中心—100%減一股（象征股）；

7）科羅廖夫能源火箭航天集團—100%減一股（象征股）；

8）格魯什科動力機械科研生產聯合體—100%減一股（象征股）；

9）機械及儀器制造人才培訓研究所—100%減一股（象征股）；

10）綜合儀器制造公司—100%減一股（象征股）；

11）火花科研生產聯合體—100%減一股（象征股）；

12）兵器機械制造廠—100%減一股（象征股）；

13）復合材料公司—100%減一股（象征股）。

（三）以下4家股份公司的股份將先并入馬克耶夫國家火箭中心作為其注冊資本，隨后并入聯合火箭-航天集團作為其注冊資本。

1）茲拉托烏斯特機械制造廠—30%股份；

2）赫爾墨斯研究所—25.5%股份；

3）米阿斯機械制造廠—44.25%股份；

4）克拉斯諾亞爾斯克機械制造廠—35.2%股份。

（四）以下4家股份公司的股份將先并入列舍特涅夫-信息衛星系統公司作為其注冊資本，隨后將并入聯合火箭-航天集團作為其注冊資本。

1）極地科研生產中心—21.4%股份；

2）地球物理-空間科研生產公司—23%股份；

3）西伯利亞儀器及系統公司—39.78%股份；

4）量子科研生產公司—7%股份。

（五）以下5家股份公司的股份將先并入火箭航天儀器制造及信息系統公司作為其注冊資本，隨后將并入聯合火箭-航天集團作為其注冊資本。

1）測量技術科研生產聯合體—54.18%股份；

2）物理測量研究所—65.74%股份；

3）莫斯科動力特種設計局—45.2%股份；

4）精密儀器研究所—44.27%股份；

5）俄里翁科研生產公司—25.5%股份。

（六）以下9家國有獨資企業通過改組轉為開放式股份公司，隨后其部分股份將并入俄羅斯回聲股份公司（EHO）作為注冊資本。

1）赫魯尼切夫國家航天科研生產中心—100%減一股（象征股）；

2）拉瓦奇金科研生產聯合體—100%減一股（象征股）；

3）皮柳金自動化及儀表制造科研生產中心—100%減一股（象征股）；

4）機械制造研究院—100%減一股（象征股）；

5）伏龍芝兵器設計局—100%減一股（象征股）；

6）莫斯科火星試驗設計局—100%減一股（象征股）；

7）微型精密儀器研究所—100%減一股（象征股）；

8）火炬機械制造設計局科研生產聯合體—100%減一股（象征股）；

9）地球物理學科研生產聯合體—100%減一股（象征股）。

（七） 以下7家開放式股份公司的部分股份將并入俄羅斯回聲股份公司作為注冊資本。

1）列舍特涅夫信息-衛星系統公司—100%減一股（象征股）；

2）精密儀器系統科研生產公司—100%減一股（象征股）；

3）約瑟夫揚空間監控系統、信息管理及機電系統公司—100%減一股（象征股）；

4）應用力學科研生產聯合體建筑公司—100%減一股（象征股）；

5）火箭航天儀器制造及信息系統公司—100%減一股（象征股）；

6）馬克耶夫國家火箭中心—100%減一股（象征股）；

7）莫斯科熱力技術公司—100%減一股（象征股）。

王霄/文