衛星導航用戶設備零關稅對中美衛星導航產業的影響

● 文|北京空間科技信息研究所 廖春發

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衛星導航用戶設備零關稅對中美衛星導航產業的影響

● 文|北京空間科技信息研究所 廖春發

在北京舉辦亞太經濟合作組織（APEC）峰會期間，2014年11月11日,中美雙方宣布已經在《信息技術協議（ITA）》擴圍談判中打破僵局，達成雙邊共識。如果中美雙方最終簽署協議，將對GPS用戶設備、醫療設備和視頻游戲機等200多項信息技術產品相互給予接近零關稅的待遇。但截至發稿時，中美之間以及參與擴圍談判各方仍在博弈中。

《信息技術協議》是WTO框架下旨在將信息技術產品關稅降為零的多邊協議。該協議涉及計算機、電信產品、半導體及其制造設備、軟件和科學儀器六大類共200多項產品。參與《信息技術協議》的七十多個國家共占有世界信息技術產品貿易總量（約4萬億美元）的97%。中國于2003年4月成為WTO《信息技術協議》的第四十三個參加方。自從1997年3月39個國家和地區達成初步協議以來，實施零關稅的產品目錄清單一直沒有更新過。

據美國《GNSS內參》網站2014年11月14日報道，過去2年中，各國一直在談判達成一項關于擴展零關稅產品目錄的《信息技術協議》。美國消費電子產品國際貿易協會副主席Sage Chandler說，“許多年前，有很多電子產品尚未問世或剛被發明，更難以想象今天它們會成為大眾消費產品。GPS用戶設備顯然就屬于這類急待進入擴展目錄的產品”。目前中美之間正在談判解決相關目錄清單上應包括或不應包括哪些產品的分歧。Chandler認為，由于中美之間談判的大部分細節已突破，零關稅的機制亦已到位，達成協議并盡快實施零關稅只是時間問題。對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉認為，中美在關稅問題上的分歧非常清楚。在信息技術產品制造的國際價值鏈分工中，美國處于有設計品牌的優勢地位，中國處于低端生產組裝的弱勢地位。中國作為世界上最大的信息技術產品出口國和最大的順差國，所有國家最關注中國的態度。中美成為擴圍談判成敗的關鍵。

GPS設備零關稅對美國衛星導航產業的影響

GPS設備零關稅對中美兩國衛星導航設備制造商及其產業的影響尚未進行全面評估，因此很難給出明晰的結論。值得關注的是，這次中美達成共識的產品目錄中只涉及GPS設備，而沒有包括北斗用戶設備及其他GNSS終端設備，而且中國強烈反對將這類新一代衛星導航芯片列入擴圍目錄。

據美國《GNSS內參》報道，新的擴展目錄清單將包含200多項產品。這些產品中有的產品關稅高達30%。美國業界估計，一旦這項擴展協議最終實施，全球IT產品貿易的關稅大約會減少1萬億美元，對全球GDP增長的貢獻高達1900億美元，為美國技術和制造業增加就業崗位6萬個。據美國國際貿易委員會（ITC）網站透露，美國2013年共向全世界出口GPS接收機和其他導航設備5.34億美元，而同年美國進口的同類GPS設備高達28.79億美元，進出口貿易逆差5倍多。另據美國《華爾街》雜志報道，美國GPS產品多年來被征收的關稅高達8%。美國自2000年以來一直是衛星導航設備的凈進口國。

但是美國將會因新一代衛星導航芯片技術的發明創新而改變當前GPS設備進出口貿易的失衡狀態。這種發明創新是指多組元半導體（MCOs）技術。MCOs技術實際上就是把以前要由兩個以上半導體器件完成的功能集成到單一半導體芯片上。目前美歐等發達國家的衛星導航芯片制造商已經能將GPS、伽利略、北斗和GLONASS系統的功能集成到單一芯片上，未來的四大系統互操作用戶設備也必將采用MCOs技術。美國半導體產業協會全球政策副主任戴維·凱勒（Devi Keller）說，“MCOs技術是當前半導體產業發展的大趨勢，它能在單一芯片上集成更多功能，實現小型化和多樣化” 。美國在MCOs技術領域處于全球領先地位，擁有全球最大的MCOs制造能力，預計未來幾年的年增長率為10%。美國衛星導航接收機制造商期望利用這一技術優勢占領更多的市場份額，但中國在談判過程中堅持只接受較小范圍的目錄清單，尤其不同意將MCOs這類新一代半導體芯片列入擴展目錄清單中。

凱勒說：“MCOs很可能會包含在許多GPS器件中，就如MCOs已經廣泛應用于各種信息與通信技術（ICT）產品中一樣。即使MCOs目前還不包含在GPS設備組件中，但在不久的未來肯定會成為其組成部分?！庇蔚慕M裝及其相關服務業進入國際市場提供機遇。就像中國當年加入WTO一樣，當國際知名衛星導航設備制造商以更低廉、更高品質的產品打入中國的同時，也會助推中國衛星導航產業下游組裝和出口加工貿易服務業的快速成長，更可能會將各種兼具GPS和北斗功能的大眾消費產品打入美國，推向全世界。而國內衛星導航終端制造商及其服務商也會在競爭中不斷增強自身的競爭能力，像華為、聯想和海爾的產品一樣占領國內和國際兩大市場。

幾年前國外同行曾以“初生狼崽不怕虎”形容中國產業的“群狼”敢斗國外“猛虎”的勇氣。相信從長期看，零關稅對中國衛星導航產業的發展將會是利大于弊。關鍵是中國相關企業要增強自身競爭力和創新能力，改變當前小而散、弱而同質化的局面，同時國家也要出臺相關政策法規，加強對我國衛星導航市場的監督，防止國外產品傾銷和壟斷，保護我國衛星導航產業的健康發展。

GPS設備零關稅對中國衛星導航產業的影響

GPS設備零關稅對中國消費者和高端制造業來說可能是利好消息，因為芯片價格下降會帶動相關GPS產品成本降低，但對新興的衛星導航產業，尤其是對處于嬰兒期的北斗衛星導航產業來說是挑戰與機遇并存。短期內的挑戰是我國民用衛星導航終端芯片制造廠家可能受到較大沖擊。尤其在大眾消費市場，由于國產芯片在性價比、功耗和體積等方面與國外知名芯片廠家（如高通）仍存在較大差距，實施零關稅之后，國外兼具GPS和北斗功能的GNSS芯片將會長驅直入。在GPS產品早已壟斷中國市場的情況下，我國北斗衛星導航產業鏈中民用導航終端基礎元器件產品如果得不到有效保護，那么正處于嬰兒期的國內芯片廠家所處競爭環境將更艱難。

在對中國衛星導航產業上游芯片制造業帶來沖擊的同時，零關稅也會給中國高端制造業和衛星導航產業下