航天軍工企業走軍民融合發展道路策略探索

● 文|航天東方紅衛星有限公司 李楠 馬忠成

航天軍工企業走軍民融合發展道路策略探索

● 文|航天東方紅衛星有限公司 李楠 馬忠成

軍民融合是我國國防建設發展歷史的經驗總結，是國家經濟持續發展的內在要求，也是適應新技術革命和新軍事革命的現實需要。航天軍工企業，肩負著實現民族航天夢的光榮使命，如何把軍民融合這一戰略構想轉化為航天軍工企業改革創新的宏大實踐，轉化為能夠支撐國家安全和行業持續發展的現實力量，需要深入思考和研究。

一、軍民融合形勢分析

1.國外推進軍民融合的做法分析

從國家創新體系建設的高度積極推進軍民結合，是世界主要國家采取的共同發展戰略和政策取向，世界主要國家根據國際環境和本國國情采取了不同的推進軍民融合政策和做法，經歷了不同的發展道路。

美英等國推進軍民融合的政策和做法可概括為“軍民一體化”模式，即通過軍方、軍工業部門和軍工企業的調整改革，以及軍政部門間和企業間的合作，開啟軍、民用技術和資源雙向轉移之門，促進國防建設與經濟發展的良性互動。主要做法是通過國家頒布和制定法規政策以及軍政部門的協作促進軍民融合，同時實施和管理軍民融合的科技計劃，并培育開放型產業鏈和軍民結合型創新主體。

日本推進軍民融合發展主要采用“以軍掩民”模式，主要是在第二次世界大戰戰敗后，日本在軍力發展受到種種限制的情況下，依靠民間企業發展國防科技和武器裝備。主要做法是采用了高度集中的管理體制與政、軍、民相結合的決策運行機制，同時發展兩用技術，推廣民品生產，并對可生產軍品的民間企業（如三菱重工等）優惠扶持。

俄羅斯推進軍民融合的發展主要依靠“先軍后民”模式，實際是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨立軍工體系的折衷做法，是俄羅斯在建設國家創新體系時，企圖向軍民融合方向發展的過程中，在國家戰略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的一種發展態勢。主要采用了出臺政策力促軍工企業“軍轉民”，同時充分利用國防工業的軍民兩用技術，并加強軍民兩用技術的出口以帶動國民經濟發展。

以色列推進軍民融合的策略是“以軍帶民”，即把軍事工業作為本國工業與經濟發展的先導，擴大軍工技術成果的應用，并將部分軍工企業轉為民間經營，同時鼓勵其他企業利用國防投資來開發生產民品。主要采用了大力推行“軍轉民”和“民轉軍”，重視軍工企業的軍民結合，同時國防部研制機構（拉法爾武器研制局等）公司化。

2.我國軍民融合發展歷程

黨和國家歷來高度重視國防建設與經濟建設統籌發展，早在建國之初，毛澤東同志就率先提出了軍民結合的戰略思想，為建立和完善國防科技工業體系奠定了基礎；十一屆三中全會以來，鄧小平同志提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”十六字方針，進一步繼承和發展了軍民結合戰略思想；面對世界新軍事變革，江澤民同志提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的新要求；新世紀新階段，在軍民結合的基礎上，胡錦濤同志提出了軍民融合戰略思想；黨的十八大以來，習近平同志高度重視軍民融合，要求統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。總之，軍民融合式發展，是黨和國家為了不斷適應國家經濟社會發展形勢變化和未來世界技術及軍事革命要求而提出來的重要思想。

3.航天軍工制造業軍民融合發展政策分析

經過幾十年的發展，我國航天軍工企業在經歷了多次國家機構調整后，在“十二五”期間進入了快速發展期，其發展歷程是我國社會主義特色軍民融合發展道路的縮影，不斷增加的國防經費預算、衛星發射次數也是這一發展成果的直接寫照。當前，航天軍工制造業任務量依然巨大，同時伴隨其增長的是裝備經費的供需矛盾，“推進國防科研項目計價和軍品價格管理制度改革，完善裝備價格形成機制”、《關于全面深化改革若干重大問題的決定》等指示和政策要求“使市場在資源配置中起決定作用”。未來，國家將在軍品采購中大力推進競爭，在加強監管的同時，放開市場，鼓勵“民參軍”。

同時，按照十八屆三中全會要求，總裝備部將加快放寬軍品市場準入，建立“小核心、大協作”的軍品生產方式。現行體制下，參與軍品生產的單位需要申辦4個證書：保密證（國家保密局）、質量體系認證（總裝備部）、武器裝備生產許可證（國防科工局）、承制單位資格合格證（總裝備部），辦理手續繁瑣，導致進入軍品生產門檻較高，經不完全統計，4個證書全部辦理完成至少需55個月。目前，相關部委正在協調、論證證書合一、從簡工作。

以上政策的解讀、準入機制的變革均給民營企業進入軍工市場提供了難得的機遇，同時也帶來了極大的挑戰。航天制造業具有“科技含量高、高產品附加值”特點，在其產品研發過程中獲得了大量國撥資金的支持，形成了部分領域的壟斷，民營企業難以短時間打破領域壁壘，并且存在投資短期內無法獲得預期收益的經營風險。民營企業需加強自身技術儲備，提前開展相關技術攻關，加強市場開拓力量，在國家政策的支持下，從單機產品到系統級問題解決能力分層次、分階段向航天軍工領域進入，發揮民營企業市場調節杠桿作用。

二、航天軍工企業走軍民融合發展道路的策略探索

1.創新體制機制，緊跟市場導向，建立符合軍民融合式發展需要的營銷服務體系

任何一項改革首要的是要建立與改革目標相符的體制機制，國家大力推進軍民融合發展，就是要打破“軍工特殊論”，讓軍工企業解放思想、轉變觀念，在市場大環境中找準自己的位置。外部大環境發生了變化，如果企業內部不做及時的調整，就很難跟上國家經濟發展的整體步伐，在改革的起跑線上就會先輸一程。目前，航天軍工企業的任務大部分還是依靠國家的大規劃、大工程、大專項，競爭較少或是在系統內部的有限競爭，最后的競爭結果也往往是體系內部利益平衡下的產物，不能真正反映企業的競爭實力，也不符合市場經濟發展的客觀規律，更難激發企業創新發展的動力。從目前的政策走勢看，主管部門針對軍品任務已經提出了競爭擇優的要求，并且已經推進實施。因此，建立一個能夠緊跟市場導向，符合軍民融合式市場發展需要，真正適應市場競爭的營銷服務體系已迫在眉睫，這就需要航天軍工企業在已有的體制機制上下功夫，打破以往的條條框框，以更加靈活有效的激勵方式，以更加合理的資源配置模式，以更加符合國家規定和市場實際的營銷手段，不斷創新完善企業內部的相關體制機制，打造一支更加面向客戶、能夠洞悉市場需求的營銷團隊，建立一個符合軍民融合式發展需要的營銷服務體系，進一步優化軍民融合式發展的小環境，迎接新的發展機遇與挑戰。

2.加大創新投入，堅信自身實力，完成國家任務的同時不斷豐富產品內涵

市場競爭說到底還是產品的競爭，只有過硬的產品和技術，才能在市場競爭中立于不敗之地。航天軍工企業的軍品上廣泛使用了電子、通信等領域的技術，這些技術在民品市場上具有一定競爭優勢，但需要具備將這些技術轉化為民品市場上具有一定競爭力的產品，進而再轉化為在民品市場上適銷對路的商品的能力，這就要求在創新投入上、在技術成果轉化上大膽投入，只有創新才是企業保持旺盛生命力的不竭動力。同時，航天軍工企業也要堅信自身的實力，在國家幾十年的大力投入中，不僅取得了兩彈一星、載人航天、探月工程等一個又一個的勝利，也在人才、技術上做了大量的儲備，當國家需要將這些成果和技術更好的應用到國民經濟建設中、應用到市場經濟建設中的時候，航天軍工企業應該義不容辭地去回饋國家，寓軍于民。當然，航天軍工企業的使命和屬性不能變，不能為了民而民，在當前復雜多變的國際形勢下，保軍能力不能減，必須在確保完成航天武器裝備生產任務的前提下，聚精會神在民用產業上謀發展，揚技術人才上的優勢，抑成本渠道商的劣勢，干別人干不成、干不了、干不起的產業，真正做到管理融合、人才融合、技術融合、產品融合，在企業資源配置、規模設置、利益分配上保持適當的比例，在保證完成國家任務的同時進一步促進企業軍民融合式發展的良性循環。

3.沿產業鏈延伸、提升系統解決能力，順應“國家購買服務”的發展方向不斷做大做強

十八屆三中全會已經明確提出，“推廣政府購買服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這是新一屆中央政府加快轉變政府職能，實現國家治理體系和治理能力現代化的一項重大變革。目前，在航天器研制任務方面，基本還是由國家組織行業用戶論證需求，相關部門開展衛星研制規劃的制定，國家再安排經費研制衛星，最后國家還要投入相關經費開展地面系統建設和應用示范推廣。可以預測的是，在不久的將來，這種模式將隨著改革的深入逐步被國家購買服務的模式所替代，行業用戶提出需求后，開展招標，由企業直接面向用戶的應用需求和數據產品增值服務需求提供一攬子解決方案，這就要求傳統的航天總體單位在任務規劃的能力上要更上一個層次，要逐步沿產業鏈延伸，具備一定的衛星應用任務分析規劃和數據產品的增值服務能力，進一步擴大業務范圍，提升系統解決能力，從賣衛星逐步向賣應用、賣服務過渡。這可以從航天體系內部資源的進一步整合重組以及對體系外優勢企業的合作并購來實現，以此來開發新的商業運營模式，帶動行業的整體提升，在改革中做大做強自己。

4.引入民營資本，多維合作發展，與“狼”共舞互補雙贏

改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。隨著國防科技工業向民間資本開放引向深入，越來越多的有實力的民營企業正在進入神秘的軍工領域，百度公司在2014年初的兩會就已經表達了愿意參與航天產品研制的意愿。對于航天軍工企業，民營資本的進入可謂“狼”來了，這將打破航天軍工企業一直以來的壟斷。面對這樣的局面，航天軍工企業不應封閉拒絕，更不能坐以待斃，而是應該主動出擊，與有實力有膽識的民營企業開展多維度的合作，在國家政策允許的前提下，充分發揮民營企業的資本優勢、人才優勢、創新優勢、成果轉化優勢、市場渠道優勢，改變國有資本獨立支撐軍品開發生產的局面。向航天軍工領域注入新鮮血液和創新開發經營思路，同時借助民營資本進一步向民品市場進軍，開發適銷對路的產品，進一步完善市場營銷體系，與“狼”共舞互補雙贏。

三、結束語

十八屆三中全會已經吹響了全面深化改革的前進號角，國家已將軍民融合作為“落一子而全盤活”的重要舉措，推進國防和軍隊建設發展方式的偉大變革。在這種大背景下，航天軍工企業應該順應歷史潮流，以“兩彈一星”、“載人航天”精神為鼓舞，抓住改革的機遇，直面遇到的挑戰，在克服傳統思想的羈絆中努力前行，在加深理解中共同發展，在深化合作中實現共贏，用航天人的特有的智慧與膽識、辛勤與汗水在軍民融合發展的道路上譜寫新章。