智慧城市2.0讓頂層設計落地

● 文|北京空間科技信息研究所 夏莽

智慧城市2.0讓頂層設計落地

● 文|北京空間科技信息研究所 夏莽

當前，智慧城市的建設與運營實踐，在全球都是一個比較新的領域。從2008年11月IBM提出“智慧地球”概念開始，到中國2013年1月推出第一批智慧城市試點，智慧城市真正由概念階段到實施階段的實踐時間很短暫，能實現智能化可持續運營的智慧城市案例更是少之又少。

截至2014年底，我國的智慧城市試點已達193個，而公開宣布建設智慧城市方案的城市已經超過400個。隨著智慧城市建設如火如荼地展開，智慧城市在被過度炒作的同時其“落地”效果并不好，這主要是由于智慧城市建設普遍面臨著幾大挑戰：第一是資金的缺乏，智慧城市建設是一個系統工程，涉及許多系統的信息化改造或升級，地方財政很難提供足夠的資金保障。第二是缺乏可持續發展的模式，無法實現投入的回報和升值。第三是條塊分割制度體系下的政府各部門長期以來形成的信息孤島很難消除。第四是缺乏專業人才，特別是缺乏頂層設計人才和大數據管理人才。

2015年7月13日，在上海舉辦的第11屆中興通訊全球分析師大會上，中興通訊與眾多中外嘉賓及媒體、分析師分享其對行業未來趨勢的前瞻性理解與深刻把握，并結合2015年的市場表現，發布了在全新“M-ICT”戰略下，面向未來的發展目標與規劃。這其中，中興政企在智慧城市領域的出色表現，引發了嘉賓們的強烈關注。從今年3月德國CeBIT(漢諾威消費電子、信息及通信博覽會)會展起，中興通訊智慧城市2.0全新理念的逐步拋出，猶如一串串解開復雜多變的智慧城市建設謎題的密碼，信息孤島、資金不足等智慧城市1.0時代的諸多難題迎刃而解，也開啟了智慧城市2.0元年。

智慧城市從1.0時代邁入2.0時代，主要表現在三個方面：一是政府治理模式發生了提升，對于政府管理要能實現對政務、數據、資金的集中管理，為百姓提供一站式的政府服務。用創新PPP（Public-Private-Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協力）融資渠道突破傳統單一的投融資模式，與當地政府進行利益捆綁，解決資金難題，保證項目后期的持續運營。二是在技術架構上提出了“一云一網一圖”的城市架構，更加強調信息的互聯互通，同時要有一個城市的運營中心，以頂層設計的方式去解決信息孤島問題，實現信息與決策融合的新模式，提升政府治理能力和服務水平。三是智慧城市不能僅僅著眼于解決眼前的問題，還需要著眼城市整體的產業規劃，如落實國家“一帶一路”戰略的落地，建設跨境電商、電子口岸的園區，城市的產業升級，以大數據運營的思路來落實信息惠民，拉動信息消費。

智慧城市考驗的是我們對新信息技術的理解和創新，不能只停留在技術解決方案上，更重要的是準確理解客戶，要找到當地最迫切需要的行業或民生改善需求，然后用新技術給客戶帶來價值和新的體驗。智慧城市需要貫徹以人為本的理念，在建設之初就注重頂層設計與規劃，了解當地政府與市民的需求，注重促進本地經濟發展和產業升級，從而與政府達成高度共識，既提升政府的積極性，又避免了智慧城市千城一貌、重復建設等頻頻出現的問題。

隨著智慧城市建設的逐步深入，政府和企業更加了解一個全面完整合理的頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。目前全世界的智慧城市建設還處在摸索階段，亟需全面整體的技術模型來規范軟件、接口、體系標準等關鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。

然而，頂層設計的實現對智慧城市領域強大的項目實現能力和技術支撐提出了需求。在智慧城市建設過程中，一方面一些城市管理者和項目建設方未能透徹領會智慧城市的內涵和精髓，對城市發展基礎和現狀認識不足，導致智慧城市建設項目停留在技術層面，發展過程具有一定程度的盲目性；另一方面，一些智慧城市頂層設計企業擁有完整的理論模型和先進的設計理念，卻沒有大量的智慧城市實踐經歷，導致在智慧城市建設過程中出現的問題一直無法解決。

中興通訊之所以在業內創新性地提出智慧城市2.0理念，是因為其在智慧城市2.0提出來之前是全球少數幾家能提供涵蓋頂層設計、產品方案、集成交付、投融資和運營的整體方案并實施落地的廠商之一，并擁有強大的頂層設計實現能力。同時，中興通訊已經在城市服務方面做過很多項目，積累了不少經驗，并且經過了智慧城市建設初期集中建設的探索，中興通訊智慧城市項目已經遍布全球40個國家，主導參與了140多個城市的智慧城市建設。

智慧城市2.0與智慧城市1.0建設時期最明顯的不同之處在于，智慧城市1.0由于缺乏負責頂層設計的“總體部”，在實施過程中又由不同企業進行單模塊建設，信息孤島問題普遍存在，比如交通、教育、政務等不同模塊應用，但各模塊的信息資源無法共通共享。而智慧城市2.0是多個模塊建設，通過建設一個城市運營平臺實現了所有信息資源的集中與共享，能真正實現信息多行業共享，讓智慧城市的頂層設計做到實實在在的落地。

作為智慧城市2.0的典型案例，銀川市的智慧城市建設涵蓋平安城市、智慧交通等10大系統13個單模塊，真正實現數據全覆蓋、跨部門共享，項目落地效果顯著。比如，銀川智慧政務上線后，實現了政府部門432項業務一站式審批，審批時限縮短78%，企業注冊由5天壓縮為1天，市民在一個窗口就能辦成所有手續。因而，該項目先后獲得李克強總理及工業和信息化部部長苗圩等領導的充分肯定與力薦。2015年7月14日，《人民日報》以一整版篇幅對智慧城市的銀川樣本進行全方位解讀。同版亦刊登了有著政府智囊團之稱的賽迪智庫張洪國博士的署名文章《我國智慧城市建設的新趨勢》，對我國智慧城市建設進展、趨勢以及中興通訊剛剛正式發布的智慧城市2.0理念進行深度剖析。

此外，銀川市的智慧城市建設還成功運作了國務院和財政部大力推薦的，由政府提供引導資金和政策支持，通過與運營商及社會資源合作的PPP模式。銀川PPP模式提供了民資進入智慧城市建設的參考樣板。三方共同建設和運營智慧城市，一舉解決建設資金不足、后期運營效率低下等多方面難題。隨著PPP模式的深入，政府大數據將進一步放開，專業的運營公司將進入城市管理與民生服務領域。在政策支持與社會需求的共同驅動下，基于數據挖掘和數據分析的服務提供能力將是智慧城市的核心競爭要素，政府大數據在2015年必將迎來新一輪發展。與此同時，信息安全的重要性將得到突顯，國產品牌將有望迎來機遇的爆發，充分發揮企業與市場作用將是政府大數據未來發展的必然選擇。