發展新疆紡織服裝業促進就業的路徑與政策選擇

中國紡織經濟研究中心主任、研究員_孫淮濱/文

發展新疆紡織服裝業促進就業的路徑與政策選擇

中國紡織經濟研究中心主任、研究員_孫淮濱/文

孫淮濱

解決就業對于實現新疆社會穩定、長治久安和改善民生具有十分重要的戰略意義。按照第二次中央新疆工作會議精神和國務院文件部署，紡織服裝業擔當著促進就業的歷史重任。按照市場經濟規律和國內外紡織服裝業發展的經驗，需要在理論和實踐上正確梳理發展新疆紡織服裝業促進就業的對策思路。

一、堅持就業第一,關鍵在于市場決定性作用和產業競爭力水平

紡織服裝業是高度競爭性行業，優勝劣汰是常態，新建或已建的項目必須與產業健康成長和競爭力提升同步，否則穩定和持續就業依然難以保障。

就業是民生之本，堅持就業第一原則無疑是正確的。但是，實現穩定就業的前提在于吸納就業的產業能否持續健康發展，產業及其競爭力水平能否接受市場持續不斷的考驗。國內外紡織服裝優勢企業無一例外地接受著市場經濟的反復洗禮而堅守至今，這也是新疆發展紡織服裝業繞不開的鐵定律。

政府在建設與發展紡織服裝業中的作用不可或缺，尤其對于新疆這樣的政治敏感性極高而工業化水平整體較低的地區，制定規劃、政策支持、項目審批與管理等政府行為有利于推動落實黨和國家的戰略部署，實施效果應該按照就業第一的原則進行評判，但并不能長期依賴政府的行政推動。紡織服裝業畢竟是高度競爭性行業，優勝劣汰是常態，最終還是市場說了算，新建或已建的項目必須與產業健康成長和競爭力提升同步，否則穩定和持續就業依然難以保障。

二、客觀評價紡織服裝業的就業容量和能力

新疆發展紡織服裝業促進就業應該把更大的投入放在終端行業和相關生產性服務業，尤其服裝行業具有向西出口和疆內消費的發展動力，然后逐漸向前道產業延伸形成產業鏈。

從傳統意義上說，紡織服裝業屬于典型的勞動密集型產業，與重化工業、高新技術產業單位資產或產值的就業容量差異較大。據有關資料測算，在創造同等價值的情況下，勞動密集型產業就業容量分別是資本密集型產業、技術密集型產業的2.5倍和10倍以上，前者具有天然的就業優勢。然而，紡織服裝業內部的不同產業鏈環節就業能力不盡相同，以每億元投資計，紡紗吸納就業約300人，織布200人，印染300人，服裝2000人，終端加工行業勞動密集度和就業容量明顯高于前道環節。

紡織服裝業與農業（棉麻毛絲）、石化（化纖原料）和相關生產性服務業（設計研發、物流倉儲、信息網絡、節能環保、檢測認證、電子商務、展覽培訓等）關系密切，具有顯著的間接拉動就業的作用。由此可知，新疆發展紡織服裝業促進就業應該把更大的投入放在終端行業和相關生產性服務業，尤其服裝行業具有向西出口和疆內消費的發展動力，然后逐漸向前道產業延伸形成產業鏈。

要吸取歷史上“東錠西移”的教訓，不要把眼光死死盯著棉花，過度擴張棉紡織加工規模，新疆的棉花是全國紡織的共同資源，東部優勢產能對新疆棉的生產性消費畢竟是主體。

三、承接產業轉移與發展本土產業并舉促就業

對新疆而言，在國家統一部署下，承接東部沿海產業轉移應該成為建設與發展新疆紡織服裝業的主要途徑，但絕不能忽視疆內草根企業的扶持和成長。

我國自上世紀80年代以來，在改革開放、全面引進、后發優勢的背景下，通過承接國際紡織服裝業產業轉移，成為全球主要紡織品服裝生產國、出口國，其中東部沿海地區（粵、蘇、浙、魯、閩）聚集了眾多三資企業，帶動了民營紡織服裝業的成長壯大。上世紀90年代中后期國有紡織工業經歷了脫胎換骨的改革，不少國企壯士斷腕般地退出了行業，為扎根于沿海地區的本土民營企業讓出了市場與產業發展空間。跨入新世紀之后，在經濟全球化和我國國民經濟高速增長的條件下，民營紡織服裝業進入輝煌發展時期，作為本土產業的最大經濟成分，成就了中國紡織服裝業的經濟和就業偉績，吸納的從業人數至少占全行業2/3。

隨著國內外市場壓力、綜合經濟成本逐步加大，近些年沿海地區紡織服裝業開始了向中西部產業轉移新的區域布局，在客觀上給新疆發展紡織服裝業促進就業提供了機遇。對新疆而言，在國家統一部署下，承接東部沿海產業轉移應該成為建設與發展新疆紡織服裝業的主要途徑，但絕不能忽視疆內草根企業的扶持和成長。雖然目前它們還比較弱小、稚嫩，但很接地氣，代表著土生土長的產業內生動力，政府部門應該給予高度關注，學習和借鑒沿海地區發展民營經濟的成功經驗，把支持本土并具有新疆民族特色的紡織服裝企業放在同等重要的位置，與承接入疆的外來企業共同擔當改善民生、促進就業的歷史重任。

四、產業集聚與城鎮化并重穩定就業

根據沿海紡織服裝業發展的經驗，新疆發展紡織服裝產業集聚的同時，要大力推進城鎮化進程，形成與產業集群化發展的互動格局。

產業集聚是國內外紡織服裝業布局的重要形態，在意大利、韓國、中國東中部都有，主要分鏈條型、專業型兩類。發展產業集聚有利于形成集群企業外部規模經濟、產品競爭性和區域性品牌，帶動生產性服務業、專業市場和城鎮化進程，廣東、浙江有很多這樣的典型案例。新疆發展紡織服裝業提出的“三城七區一中心”基本符合發展產業集聚的思路，但在形成機理上有比較大的差異，沿海主要是市場拉動，新疆更靠的是政府推動。

應該肯定，按照市場經濟規律建設和管理政府推動的集群項目是可以成功的。根據沿海紡織服裝業發展的經驗，新疆發展紡織服裝產業集聚的同時，要大力推進城鎮化進程，形成與產業集群化發展的互動格局。推進和發展公共服務設施，包括商業、交通、教育、醫療、住房及相關城市基礎設施，讓集群企業的員工具備安居樂業的外部環境，讓打工的農民工轉變身份成為市民，過上城市人的生活，促進少數民族與漢族居民之間的文化融合，更加有利于穩定社會就業。

新疆發展紡織服裝業促進就業不應忽視疆內草根企業的扶持和成長。

相比紡織服裝業前道環節，終端加工行業勞動密集度和就業容量更高，為此，新疆發展紡織服裝業應把更大的投入放在終端行業和相關生產性服務業上。

五、大力發展紡織服裝中小微企業作為就業主體

新疆是工業基礎薄弱、勞動力素質不高的多民族區域，發展草根中小微服裝企業促進就業應該予以高度重視。

紡織服裝業是中小微企業的“汪洋大海”，尤其靠近終端消費市場的服裝行業，市場短周期、生產快節奏，適合中小微企業調整快的運作特點。新疆是工業基礎薄弱、勞動力素質不高的多民族區域，發展草根中小微服裝企業促進就業應該予以高度重視。

據統計，目前新疆規模以上服裝企業只有8家，而在工商部門登記注冊的小微服裝加工企業有4000多戶，其中烏魯木齊有1425戶，已經成為草根服裝企業的就業主體，而且從業中民族工人占到相當比例，但企業的生存環境大都比較惡劣，散落在城鄉接合部，缺乏正規的廠房和像樣的設備，治安、消防存在隱患，迫切需要政府在生存環境、資金稅賦、產品與市場開發、員工培訓等方面給予扶持。

入疆的規模化企業要自覺地把疆內中小微企業作為產業配套拉動其轉型發展。挖掘和培育創業帶頭人是創辦和發展中小微企業的關鍵性條件，政府應加大力度支持發展“能人經濟”，采取疆內培育和外埠引進的方式尋求解決。一個能人能夠帶活一群人，熱化一方土地，形成萬眾就業的基礎。

六、生產性服務業擁有巨大的就業空間

發展紡織服裝業集聚或產業園區，必須要相應發展生產性服務業進行產業鏈銜接和配套，以此也能豐富和完備城鎮化進程，把更多的就業人口聚集在產業集聚與城鎮化的無縫對接上。

與紡織服裝業相關的生產性服務業門類多、服務面廣、專業性和創新性強，如前所述包括設計研發、物流倉儲、信息網絡、節能環保、檢測認證、電子商務、展覽培訓、集貿市場等領域，具有豐富可觀的就業彈性空間。發展紡織服裝業集聚或產業園區，必須要相應發展生產性服務業進行產業鏈銜接和配套，以此也能豐富和完備城鎮化進程，把更多的就業人口聚集在產業集聚與城鎮化的無縫對接上。

發展與紡織服裝業配套的生產性服務業，需要政府在財稅金融、土地投入、價格機制、信息發布、專業人才等政策上給予支持。隨著生產性服務業發展擴大了就業人口，有利于帶動生活性服務業發展，真正起到落實民生改善、社會穩定的效果。

七、充分發掘和培育就業和創業的人力資源

發展紡織服裝業促進就業首先是增加就業崗位，而滿足就業需求必須有相適應的人力資源作為有效供給，這才是實現真正意義上的就業。

目前新疆人力資源狀況并不理想，雖然有數百萬的富余勞動人口，大部分集中在南疆三地州（喀什、和田、阿克蘇），但受教育程度、語言與宗教習慣，到生產一線就業上崗存在著一定的障礙，企業發展需要的設計、技術、管理、營銷等專門人才更是短缺，迫切需要解決就業的人力資源從哪里來的問題。

承接產業轉移會同時引進高端和一線人才，新疆本地紡織服裝類高校、職高、技校和短期培訓機構每年能夠有一定數量的人才輸出，但總體水平、人才質量及數量與發展要求和愿景之間存在較大差距，需要進一步加大疆外引進和疆內培養的力度。特別是一線工人的有效供給與促進各民族充分就業實現有機結合，還需要進一步在就業培訓方面摸索有效的途徑。

盡快建立完善就業培訓制度，調動更多的財政和社會資金支持培訓這一“公共服務產品”，做到免費培訓，培訓期間發放生活補貼，健全培訓機構，配備高水平師資，培訓內容簡明實用，培訓形式豐富多樣，如組織到東中部優秀企業參觀學習，用好對口援助地區政府及相關行業組織的各類培訓平臺和資源等。

在創業型人才方面，建立健全開放式的勞動力和人才中介市場，吸引更多外來人才投身新疆紡織服裝業創新發展事業；加大對創業型人才的獎勵和支持力度，按照創業帶來就業的貢獻度發放創業補貼，優惠稅收和信貸，提高創業者經濟與政治地位并給予相應榮譽。（本文根據作者在中央新疆辦培訓班講話內容整理）