魯?shù)榈卣鸶嬖V我們什么？

王巨川

昭通市11個(gè)區(qū)縣，有10個(gè)都是國家級(jí)貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進(jìn)度緩慢。震后，村民從最直觀的倒塌現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到了土坯房的脆弱。“絕大多數(shù)遇難者是被倒塌的房子壓死的。”魯?shù)榭h民政局局長馬真賢說。

日本地震頻繁，但很少發(fā)生造成重大人員傷亡的地震。日本能做到的事情，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本的中國也有理由和條件做到。最重要的是，要解決政府的認(rèn)識(shí)問題，并從行動(dòng)上付出堅(jiān)實(shí)的努力。

有句成語叫“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”，還有句成語叫“吃一塹，長一智”，意思不用解釋，你懂的。

人類可能永遠(yuǎn)無法完全避免地震突發(fā)災(zāi)害的襲擊，但人類的智慧在于善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求能不斷地增強(qiáng)抗震減災(zāi)能力，把損失降到盡可能的小。

北京時(shí)間8月3日16時(shí)30分10秒，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震，震源深度12千米。截至8月8日15時(shí)，地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會(huì)澤縣108.84萬人受災(zāi)，617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，22.97萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，2.58萬戶8.09萬間房屋倒塌。

魯?shù)榈卣鹫鸺?jí)并不是特別高，但造成人員傷亡情況卻很嚴(yán)重。有關(guān)專家認(rèn)為，滑坡、震源淺、災(zāi)區(qū)人口密集和災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差等是主要原因。

痛定思痛，這次地震還是帶給我們一些新的啟示。

當(dāng)然，首先可以肯定的是，我們國家的抗震救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力有了很大程度的提升。在這一次的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，人們看到了許多熟悉的情景。

國家層面的關(guān)注。國家減災(zāi)委將地震應(yīng)急響應(yīng)提升為一級(jí)，習(xí)主席第一時(shí)間做出指示，李總理在震后次日一早急飛災(zāi)區(qū)，徒步5公里進(jìn)入震中。各路救援隊(duì)伍陸續(xù)挺進(jìn)災(zāi)區(qū)。中國國際救援隊(duì)100名隊(duì)員到達(dá)震中龍頭山鎮(zhèn)展開救援，專業(yè)消殺、消毒、消洗車輛組抵達(dá)魯?shù)榭h，展開防疫工作。救災(zāi)物資迅速調(diào)撥。震后次日，龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)口道路搶修打通。地震發(fā)生不到5個(gè)小時(shí)的時(shí)間，第一批救災(zāi)物資就運(yùn)往災(zāi)區(qū)，中央財(cái)政緊急下?lián)茉颇鲜?yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金6億元，鐵路民航開辟綠色通道保障災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸。

生命的奇跡。消防員徒手挖出地震中被埋男童；父親用雙手刨出四個(gè)孩子；被埋50小時(shí)后，88歲的老人成功獲救。

社會(huì)各界的關(guān)注和支援。網(wǎng)友紛紛為災(zāi)區(qū)民眾祈福，通過微博、微信的力量募集捐助物資發(fā)往災(zāi)區(qū)。

應(yīng)對(duì)災(zāi)害處置的科學(xué)理念和手段。地震發(fā)生以后，魯?shù)榭h紅石巖村一處正在建設(shè)的水電站上游河段出現(xiàn)了山體滑坡，形成堰塞湖，水位急劇上漲，800多名村民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。成都軍區(qū)陸航旅通過空中救援通道對(duì)堰塞湖情況進(jìn)行初步勘測，采用先進(jìn)的四旋翼無人機(jī)進(jìn)行航拍，傳回災(zāi)區(qū)第一手的航拍視頻影像資料，對(duì)堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害的預(yù)防和分析提供了預(yù)判的資料。災(zāi)區(qū)的救援隊(duì)伍迅速展開全面搜救，通過先進(jìn)的探測儀器和積累的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確定位被困者的位置，大大提高了救援的效率。

生命第一、以人為本的救援理念。李克強(qiáng)總理在災(zāi)區(qū)強(qiáng)調(diào)，救人不要停，多救一個(gè)人就多一個(gè)幸福家庭，同時(shí)叮囑運(yùn)送救災(zāi)物資的司機(jī)注意安全，地震傷員先行救治，治療費(fèi)用統(tǒng)一由政府買單。社會(huì)各界面對(duì)災(zāi)害的理性和克制。國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的統(tǒng)一組織管理，提醒非專業(yè)救援組織勿赴災(zāi)區(qū)，而社會(huì)各界也更為冷靜，多選擇捐款的方式表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)心。回想當(dāng)初雅安地震，媒體呼吁少打電話減少通訊線路資源的占用、明星在微博上倡議不要貿(mào)然前往災(zāi)區(qū)參加志愿活動(dòng)。對(duì)比下來，如今整個(gè)社會(huì)面對(duì)災(zāi)難的心理更為成熟理智。

災(zāi)前預(yù)警的成功。盡管震前僅為昭通市區(qū)和昆明分別提供了短短10秒和57秒的預(yù)警，盡管地震預(yù)警僅傳至26所學(xué)校，但畢竟讓我們看到了預(yù)防災(zāi)害的成功希望，在同死神賽跑的過程中，短短的幾秒鐘都將決定一個(gè)人的命運(yùn)。我們有理由相信，隨著科技的不斷發(fā)展，未來人類面對(duì)天災(zāi)將更加從容淡定。

但是，魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)也暴露了一些問題，無序地自發(fā)進(jìn)入造成的有效救援交通不暢，一方有難八方支援、中央介入、部隊(duì)擔(dān)當(dāng)主力與地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮之間依然缺少現(xiàn)代國家管理層面的法規(guī)和機(jī)制，在一定程度上影響救災(zāi)秩序和效率。可以說，應(yīng)急救災(zāi)無法做到最好，但有理由做得更好。

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，美國南加大地震學(xué)教授酈永剛接受了美國僑報(bào)記者的采訪。酈永剛認(rèn)為，云南存在7級(jí)地震的可能性仍很高，對(duì)此不能掉以輕心。對(duì)于6.5級(jí)地震造成民眾嚴(yán)重傷亡情況，酈永剛認(rèn)為云南這一帶叫小江斷裂帶，經(jīng)常有地震、滑坡，民眾傷亡的一個(gè)主要原因是地震引起的滑坡。第二，這次是淺層地震，危害性比較大。第三個(gè)原因，人口密度很大。第四個(gè)原因，當(dāng)?shù)氐拿穹靠拐鹉芰κ呛懿畹模r(nóng)村住宅大多為磚瓦和泥巴糊起來的墻，基本上沒有抗震能力，5級(jí)地震就倒掉了。

云南屬于地震多發(fā)地帶，從2003年至今至少發(fā)生過17起4級(jí)以上地震，6級(jí)以上地震5起。此次魯?shù)榈卣鹗墙?8年來云南發(fā)生的震級(jí)最高的地震，也是2003年以來在地震中民眾傷亡人數(shù)最多的一次地震。

魯?shù)榈卣鹪俅螢橹袊牡卣痤A(yù)報(bào)拉起了警報(bào)，地震預(yù)報(bào)這些年似乎變得無足輕重，人們也只能聽天由命。但在一些地震多發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)地震的監(jiān)測和預(yù)告仍有必要。

災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差可能是導(dǎo)致這次魯?shù)榈卣鹈癖妭鰢?yán)重的一個(gè)重要原因。中國的建筑很少有抗震的要求，在小縣城和農(nóng)村地區(qū)，即使是地震多發(fā)地帶，民用住宅的抗震性能也較薄弱。如果政府對(duì)地震多發(fā)區(qū)的建筑規(guī)定抗震標(biāo)準(zhǔn)，地震發(fā)生時(shí)就有可能拯救一些人的性命。

據(jù)悉，昭通市11個(gè)區(qū)縣中有10個(gè)都是國家級(jí)貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進(jìn)度緩慢。震后，村民從最直觀的倒塌現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到土坯房的脆弱。“絕大多數(shù)遇難者是被倒塌的房子壓死的。”魯?shù)榭h民政局局長馬真賢說。

龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳國勇接受媒體采訪時(shí)也稱，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，絕大多數(shù)罹難者也是死在這些土房子里。”

在地震多發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)民眾的預(yù)防地震措施教育仍不可或缺。加州是美國地震最多的一個(gè)地區(qū)，預(yù)防地震已成為小學(xué)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且學(xué)校還經(jīng)常舉行預(yù)防地震演練，讓學(xué)生了解地震發(fā)生時(shí)如何保護(hù)自己。在中國地震多發(fā)地區(qū)，對(duì)預(yù)防地震的知識(shí)傳播不是沒有，而是力度不夠，尤其是農(nóng)村，這是一個(gè)很大的短項(xiàng)。

如果人類在地震的預(yù)報(bào)方面尚且難有作為，但在預(yù)防地震災(zāi)害方面，人們是可以大有作為的。日本是一個(gè)地震災(zāi)害頻繁的國度，盡管許多中國人并不喜歡日本人，不過，他們?cè)陬A(yù)防地震災(zāi)害方面的許多做法的確值得我們學(xué)習(xí)。

日本政府建立了由《災(zāi)害對(duì)策基本法》、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)、災(zāi)后重建和復(fù)興、災(zāi)害管理組織五大類數(shù)十項(xiàng)相關(guān)法律構(gòu)成的防災(zāi)救災(zāi)法律制度。其中最為重要的是2000年開始實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。該法首先明確了在防災(zāi)救災(zāi)中，國家、都道府縣（相當(dāng)于中國的省市）、市町村（相當(dāng)于中國的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、地方公共團(tuán)體和國民的義務(wù)，規(guī)定政府應(yīng)該提供相應(yīng)的金融財(cái)政支援，并向國會(huì)提交相關(guān)防災(zāi)計(jì)劃。

日本地震頻繁，但很少發(fā)生造成重大人員傷亡的地震。日本能做到的事情，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本的中國也有理由和條件做到。最重要的是，要解決政府的認(rèn)識(shí)問題，并從行動(dòng)上付出堅(jiān)實(shí)的努力。

首先，在地震災(zāi)害頻繁的地區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，應(yīng)該進(jìn)行防震的設(shè)計(jì)和要求，中央財(cái)政應(yīng)該列出專款來對(duì)于地方給予補(bǔ)貼。

其次，對(duì)于處于地震災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)，對(duì)于老百姓的住房，應(yīng)該進(jìn)行防震的加固和改造，對(duì)于地震災(zāi)區(qū)的房屋建設(shè)，應(yīng)該仿效保障房建設(shè)一樣，由國家撥出專款來補(bǔ)助。

第三，地震災(zāi)害發(fā)生后的救援是重要的，可以挽救生命，減少損失，然而最重要的是國家應(yīng)該把地震災(zāi)害的預(yù)防放在首位。就中國目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，完全有能力設(shè)立抗震房屋建設(shè)補(bǔ)助專款。災(zāi)后重建其實(shí)就是一個(gè)契機(jī)，新建的房屋必須有抗震質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才有可能應(yīng)對(duì)未來的不測和考驗(yàn)。