國防科技工業要成為帶動軍民融合深度發展的“火車頭”

呂偉東 安家康

國防科技工業要成為帶動軍民融合深度發展的“火車頭”

呂偉東 安家康

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于軍民融合深度發展的重要講活，從我國國防的性質、軍民融合的內容和范圍、軍民融合的指導原則、軍民融合的實現途徑等方面，深刻地闡明了軍民融合是國家戰略而不是權宜之計，是一個完整的科學體系。這對于我國推進軍民融合深度發展具有重要的指導意義。國防科技工業作為關系國家安全的戰略性產業，承擔著支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展的光榮職責，是軍民融合深度發展的重要領域，在推動軍民融合深度發展中負有重大的政治和歷史責任。我們認為，要從以下方面進行實踐探索，力爭使國防科技工業成為帶動軍民融合深度發展的“火車頭”。

一、國防科技工業要放下身段，打開大門，建設開放型的科研生產體系

我國現代大工業的發展受國防科技工業發展帶動影響明顯，因此，國防科技工業形成了門類齊全、相對獨立又相對封閉的科研生產組織方式，在六大行業中基本建成了科研生產一體、配套齊全的生產體系，基本可做到“萬事少求人”。但是，我國國防科技工業是引進前蘇聯模式建設的，技術路線上又以引進、消化、吸收、再創新為主，這就造成了國防科技工業原始創新不足等重大缺陷。世界新軍事變革帶動了一系列創新，各種戰略力量加快分化組合，國際經濟和政治體系也處在前所未有的大變局中，軍事領域的發展變化廣泛而深刻。我國國防科技工業現有的自為一體的思想觀念、比較封閉的科研生產體系、現有的技術儲備和技術發展路線，遠遠不能適應世界新軍事變革的需要，更不用說掌握戰略主動權了。因此，我們要有強烈的危機感和緊迫感。國防科技工業必須要進行一場深刻的自我革命，不能陶醉于己有的成績，更不能自樂于現成的體系。要舍得放下身段，打開大門，勇于學習和吸納改革開放以來國有企業、民營企業創造的新觀念、新產品、新技術，以門戶開放推動自身改革創新，建設開放型的武器裝備科研生產體系。

武器裝備是現代制造業產品中技術構成最為復雜、集成度最高、覆蓋面最廣的產品之一，其產品與技術供應鏈本身就深深地根植于國家大工業體系之中，是國家戰略威懾力的重要基礎。這一特性決定了武器裝備只有利用國家最優良、最先進的技術，充分依賴國家工業體系多層次、多門類的工業基礎，才能更加高效地研制生產出性能卓越的武器裝備。因此，以國家大工業體系為基礎研制武器裝備，推動國防科技工業與民用科研機構的開放共享和協同創新已成為當今世界國防科技工業發展的主要趨勢之一。

發揮國防科技工業既直接聯系軍，為軍服務，又聯系廣大的民營配套企業的優勢，在武器裝備科研生產軍民融合發展中具有獨特的意義。要把充分利用全國大工業、民用科研機構、大學研究機構的優勢力量，壯大國防科技工業的基礎，納入建設軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的長期發展規劃，把已獲“三證”（《武器裝備科研生產保密資格認證》、《國軍標質量體系認證》和《武器裝備科研生產許可證》）的民營企業納入國防科技工業戰備力量統籌考慮，推動國防科技工業的能力提升，從而推進武器裝備的更新換代，促成軍隊戰斗力的成倍增強，實現黨中央、國務院、中央軍委提出的成為“國家安全和國防建設脊梁”的戰略目標。

二、要把建設國防科技工業全民創新體系作為軍民融合深度發展的突破口

近年來，我國國防科技工業發展取得了舉世矚目的成就，一大批新型武器裝備列裝部隊。但與此同時，這種以應急重大武器裝備科研項目為重點的國防科技工業發展模式的負面效應也日益凸顯。由于大量資源向具體的武器裝備型號傾斜，國防科技工業偏離了正常的發展規律，應急式發展模式使得現有的國防科技工業在資源投入和產業結構上表現出了嚴重畸形，極大地影響了我國國防科技工業的可持續發展。為了解決國防科技工業畸形發展的問題，必須動員全民創新體系，通過軍民融合來進行矯正，使國防科技工業重新回到正確和正常的發展軌道上去。

武器裝備科研生產有兩個融合。一是軍隊需求與國防科技工業的融合，二是武器裝備科研生產中國防科技工業與民用工業的融合。按習近平總書記確定的“需求牽引、國家主導”原則，在需求提出階段，軍民就應深度融合。要共同研究世界武器裝備發展的現狀和趨勢，研究戰爭樣式變化對武器裝備發展的新要求，充分發揮民用工業和國防科技工業各自的優勢，共同提出我國武器裝備發展的需求，組織軍內外力量，開展技術基礎、預先研究、概念設計等各方面的工作，利用武器裝備更新換代的周期，研制開發出更為先進的武器裝備。在武器裝備科研生產階段，充分利用國家大工業基礎，走出一條軍民深度融合發展的新路子。

要以解決武器裝備科研生產瓶頸問題為突破口，推進軍民深度融合發展。要充分利用民口的科研生產資源，運用財政、經濟手段，調動民企參軍的積極性，幫助國防科技工業解決發展中的難題，提升民用工業的發展水平。同時，這些問題也是國家大工業和制造業的瓶頸問題。解決這些問題，既可增強國防科技工業的技術與生產基礎，又可提高民用工業的技術水平，解決關鍵技術的國產化問題，強軍利民。

三、國防科技工業要成為我國經濟結構調整的先行者

國防科技工業要成為我國經濟結構調整的“金鑰匙”。當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，國民經濟增長率趨于下降。制造業的超高速增長時代已經結束，一些行業的增長速率已接近或達到歷史峰值，過度依賴規模擴張的發展模式難以為繼。在這一時期，國防科技工業更加需要通過自主創新推動國民經濟依靠科技創新和技術進步發展。

國防科技工業要成為產業轉型升級的“加速劑”。當前，我國裝備制造業面臨著發達國家的“再工業化”和新興經濟體的加速崛起，以及發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的多重擠壓。在這種形勢下，國防科技工業發展在技術進步、產業轉型升級等方面對國民經濟的帶動作用更加重要，要充分發揮我國國防科技工業在高端制造業領域的引領作用。

大力發展軍民結合高技術產業。軍民結合產業是利用國防科技優勢，發展與軍工技術同源、工藝相近的軍民兩用技術與產品而形成的新興產業和高技術產業，主要包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息、民用爆破、新能源、新材料等產業。加快軍民結合產業發展，有利于擴大武器裝備科研生產的產業基礎，更好地履行地方政府的“保軍”職能；有利于促進軍工與民用科技的高端對接，拉動軍民結合型高新技術產業的快速發展；有利于實現軍工與地方經濟的融合，加快推進我國產業結構調整和發展方式轉變。

四、公平、良好的發展環境是推動軍民融合深度發展的可靠保障

營造公平、良好的發展環境的根本目的是充分發揮市場機制的作用。近年來，軍隊和地方有關部門在鼓勵民企參軍方面做了大量工作，民企參軍取得顯著成效，不僅有效地提高了武器裝備建設質量效益，也帶動了民營企業自身能力的提升。市場經濟的發展充滿著生機和活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制促進軍民融合發展，是軍民融合深度發展的根本途徑。政府要突出和重視企業的市場主體作用，只有企業驅動市場，市場引領企業，軍民融合式發展才會具有不竭的動力。

營造公平、良好的發展環境的主體是政府。習近平總書記明確指出，軍民融合發展要由國家主導。軍民融合涉及軍隊、軍工企業和科研院所、民口企業，以及地方高校和科研院所等多個利益主體。營造公平、良好的發展環境首先要統籌協調這些主體的利益訴求。建立國家層面的領導機制及專門辦事機構，是解決公平、良好的發展環境問題的關鍵所在。軍民融合式發展是一項異常復雜的系統工程，無論體制如何變更，都必須按照科學發展觀做好頂層設計，這既是重要的基礎性工作和前提條件，也是有序推進軍民融合式發展的重要保障。

營造公平、良好的發展環境的關鍵是改革創新。推進國防科技工業軍民融合深度發展，涉及各方面的利益訴求。只有不斷改革創新、建立健全法規政策，才能順利推進軍民融合深度發展。在這一過程中，既要勇于探索，又要尊重軍民融合發展的客觀規律。要盡快出臺關于“推進軍民融合發展”的新法規，以明確權力、落實責任主體、規范管理為原則；及時修改國家和軍隊現有的相關法律、法規，充實與軍民融合發展的相關內容，建立完備的軍民融合發展的法律法規體系；深入推進軍工企業投資、科研、生產體制機制改革；建立健全競爭、評價、監督、激勵機制和軍民融合服務體系，制訂鼓勵民營企業參與武器裝備科研生產的政策，深化軍工企業股份制改造，以資本融合帶動軍民融合深度發展。