三峽水上消防安全監管現狀及其思考

■ 鄧越超

0 引 言

宜昌水域“上扼巴蜀，下引荊襄”，歷來為“川鄂咽喉，三峽門戶”，是長江中上游重要的交通樞紐和旅游集散地。長江航運公安局宜昌分局（以下簡稱宜昌分局）管轄全長261 km長江干線水域，上起湖北省恩施自治州巴東縣鳊魚溪，下至湖北省荊州松滋市涴市，其中包括三峽船閘、葛洲壩船閘兩個國家級重點要害部位。兩壩船閘的消防工作成為整個公安工作中的重中之重。

1 消防監管情況

三峽兩壩船閘及其水域主要監管對象分為靜態對象和動態對象兩類。

1）靜態對象是指宜昌分局所列管的三峽壩區的陸域消防安全重點單位。2015年，共確定轄區消防安全重點單位64家，其中船閘（閘室）2個，客船、旅游船及客（汽）渡船公司16家，滾裝船公司6家，水上加油站（船）所屬公司19家，裝卸易燃易爆化學品躉船、船舶所屬公司8家，客運站點3個，船舶修造廠2個，飯店3個，港口作業區、大型集裝箱碼頭、滾裝車輛碼頭、通信信息中心、娛樂場所各1家。

在日常的消防監管中，宜昌分局水上消防支隊與重點單位簽訂《消防安全承諾書》,告知重點單位及責任人要依法履行的消防安全職責。在水上消防支隊和派出所分級管理中，深入重點單位開展消防安全檢查，針對發現的火災隱患，能當場改正的責令有關人員當場改正；對不能當場改正的火災隱患，則及時向單位的消防安全管理人提出整改方案，督促消防安全管理人落實整改的措施、期限，確保及時消除火災隱患。同時，督促轄區消防安全重點單位嚴格落實每日防火巡查制度，加大防火巡查頻次，妥善處置火災隱患，無法自行解決的，應當立即向消防部門報告，發現初起火災應當立即報警并組織撲救，確保單位內部火災隱患無死角、無盲點。

2）動態對象是指過閘、過境的各類船舶。對于過閘和過境船只的消防監管，平時檢查由海事牽頭，公安協助；重點時段采取公安牽頭、聯合安檢的工作機制。奧運安保中，宜昌分局通過前期對過閘船舶安檢工作經驗的積累，建立了特殊時段安檢模式。各安檢點由公安、海事、通信執法人員組成聯合檢查組，負責過閘船舶安檢工作，對安檢過的船舶匯總結果，上報安保辦公室。合格船舶允許過閘，不合格船舶由安保辦公室通知三峽局通航指揮中心取消閘次，待隱患整改完畢、通過復查合格后，重新申報過閘。

2 管理措施

1）以三峽兩壩船閘水域為中心，強化消防安全管理機制建設。宜昌分局水上消防支隊負責三峽壩區內水域船舶等消防監督工作，下設秭歸、三斗坪、葛洲壩船閘、宜昌4個消防中隊，與派出所實行責任捆綁機制，形成了三峽兩壩中心區域水上安全保障合力。2014年12月30日，三峽消防3號、4號消防艇正式交付長航公安使用，宜昌分局加強人員訓練和船艇設備熟悉工作。在專用躉船移交前，暫時利用三斗坪、秭歸派出所躉船，在三峽大壩上下游各部署一艘消防艇，與原有“長公消1202”消防艇（葛洲壩船閘消防配套設施）形成水上滅火救援合力，共同保障三峽兩壩船閘及其水域的消防安全。

2）以“四客一危”船舶為重點，加大消防隱患檢查和整改力度。在落實日常消防監管的同時，宜昌分局根據重大節日、季節及行業特點，適時組織開展多項專項檢查工作。宜昌分局聯合海事部門強化過閘船舶安檢，落實一級危險品、二級易燃易爆危險品通過三峽兩壩船閘期間的安全監護工作。

3）以打促防，加大消防案件辦理力度。近幾年來，宜昌分局消防案件數呈現上升趨勢，過閘船舶消防行政案件所占比重大。2012年辦理過閘船舶消防違法案件118起，占普通程序案件總數的32.8 %；2013年為111起，占總數的37.2 %；2014年為123起，占總數的36.2 %。宜昌分局大力打擊消防違法行為，督促轄區單位、過境船舶整改消防隱患，并取得明顯效果。一年中同一船舶在過閘中被查處2次以上的消防違法行為幾率小，3年內因同一消防違法行為被處理的幾率為零。

4）以消防法律法規為宣傳主線，大力推動宣教培訓工作，逐步實現消防工作社會化。宜昌分局消防支隊積極宣傳貫徹《消防法》、《長江過閘船舶消防安全管理辦法》等消防法律法規，并先后編制印刷近10種達2萬余份（冊）消防宣傳品，向過閘船舶發放，并通過水上安全廣播電臺，對過閘船舶進行反復播放宣傳。在檢查中，民警督促、組織船舶從業人員開展滅火救援、疏散逃生演練，設置消防安全提示，抽查船員的消防安全“三懂四會”能力。同時，有步驟、有計劃地開展消防安全知識培訓工作。僅2015年上半年，宜昌分局聯系湖北楚天消防協會，針對轄區涉及危險品運輸、客運旅游、水上加供油船等各行業員工及公司負責人開展了3次大型培訓，全面提升了轄區企業火災防控水平。

5）加強戰訓演練，提高應急處突能力。宜昌分局狠抓隊伍管理，向管理要戰斗力，堅持24 h值班備勤制度與準軍事化管理相結合，加強消防船艇維護保養，以嚴格、科學的管理，保證船艇、人員的零事故率。同時，宜昌分局以最復雜和最不利的情況為假想，多次審議、調整、修改滅火救援應急預案，并結合預案，積極組織參加不同層次的演練，以戰代訓，鍛煉隊伍。2015年3月，宜昌分局在三峽大壩上游靖江溪水域，組織開展了三峽壩區大型水上消防演習，“長公消1202”、三峽消防3號、4號消防艇均參與了此次演習，在實戰演習中檢驗了隊伍戰斗力。

3 面臨的問題

1）通過兩壩船閘的船舶數量、種類不斷增加。目前，通過兩壩船閘的危險品運輸船舶數量呈逐年遞增狀態，主要是原油、汽油、甲醇、醋酸乙脂等一級易燃易爆物品，危險品運輸船舶的消防安全監管成為三峽壩區水上消防安全最為突出的現實問題；此外，過閘客、貨輪種類繁多、經營性質不同、地域跨度大，內部管理參差不齊，且在消防設施器材、電氣線路設備等方面存在較多隱患問題。船舶自救滅火能力差，在航行中一旦發生火災，難以進行有效的自救滅火。

2）宜昌水域既是客船、旅游船的始發港和終點港，又是滾裝船舶集散地，翻壩運輸任務繁重，大量船舶在港區、錨地積壓，火災隱患及問題突出，易導致各類消防安全事故的發生。

3）船員、旅客消防安全意識淡薄和一些突發性因素給三峽兩壩船閘安全帶來威脅。2012年5月6日, “仙婷”號游輪停靠在秭歸縣茅坪港客運碼頭，該船洗衣工因工作疏忽，造成下甲板洗衣房發生火災，直接經濟損失2 000余元；2014年3月24日，“長江黃金8號”旅游船停靠在宜昌市新世紀碼頭，該船8443房間的旅客在房間內吸煙后離開，未完全燃燒的煙灰落在床頭枕頭上引發火災，造成直接經濟損失4 000余元。

4）閘室滅火存在局限。按照國家有關規定，由長江航運公安機關負責三峽兩壩船閘閘室的滅火救援工作。但針對三峽五級船閘閘室船舶火災，現有消防艇無法及時進入二、三、四閘室開展滅火救援，僅能針對一、五閘室的火災開展撲救。

5）對于三峽大壩下游消防艇、躉船的選址尚未最終確定。目前三峽集團公司擬指定大象溪油庫碼頭處為下游停泊點，但該水域為普通貨船錨地水域，影響消防船艇的正常進出，給消防處警工作帶來不便，該水域距離三峽五級船閘過遠，不利于滅火救援、應急處置。

6）新建設錨地后船舶的消防監管。航務部門擬在三峽大壩上下游新建設8個錨地，錨地選址范圍上起巴東下至枝江，錨地建設完成后，預計共能容納700余艘船舶，錨地的消防安全硬件設施和消防安全監管工作應引起重視。

7）三峽水利樞紐消防設計先天不足。現有設備只針對船閘本身的消防安全防護，不能對閘室內的船舶火災開展滅火救援工作，一旦危險品運輸船舶在閘室內發生燃燒爆炸，形成流淌火，將危及到人字門和大壩的安全。而危險品錨地在特殊時段及船閘檢修期間，會出現船舶積壓現象，上下待閘錨地平均積壓100余艘，高峰期甚至出現積壓400余艘的情況。加之錨地自身無滅火救援設施，一旦錨地內船舶發生火災，極易造成“火燒連營”之勢，并將嚴重威脅水域及船閘安全。

4 工作建議

1）進一步研究完善船閘消防設施，提高閘室滅火救援手段。在三峽船閘閘面設置針對船舶火災的固定消防設施，其設置可參照葛洲壩二號船閘，兩岸各設置4～6門水、泡沫兩用型消防炮，泡沫總量可覆蓋整個閘室。增配移動滅火器材裝備，用于閘室內船舶火災施救，增設有效的閘墻冷卻保護措施。加快船閘火災、爆炸等災害事故滅火救援裝備，特別是用于人員應急疏散的吊車、吊籃等專用設備的研制進度，并盡快安裝投入使用。配備雷達生命探測儀、手持式熱成像儀及專業移動式熱切割器，方便開展救援工作。

2）提升消防監管及救援工作的科技含量。將危險品錨地至船閘及三峽兩壩間水域的全覆蓋視頻監控、危險品船舶視頻系統及船像識別跟蹤系統，接入公安監控網絡，實現遠程監控和遠程數據、圖片傳輸及指揮命令下達等功能。在船舶錨泊區設置水下監視器、水下聲納探測、氣體檢測儀等高科技設備，打造大功率拖輪，滿足水上攔截、水下探測的需要。

3）建立危險品船舶到錨申報制度，實行每日通報制度，建設危化品轉運碼頭，建設危險品存儲倉庫，滿足應急轉運、疏散危化品的需要。

4）修改完善法律法規，建立適應三峽兩壩船閘及水域安全監管的法律法規體系，在法律層面對水上消防監管工作予以明確和保障。