提高海上軍事行動法律運用能力的思考

傅曉東

提高海上軍事行動法律運用能力和水平，既是貫徹落實依法治軍從嚴治軍方針的內在要求，也是海軍部隊開展軍事斗爭準備、執行維護領土主權及海洋權益任務和落實“走出去”戰略的現實需要。

一、要加強國內國際涉海法規制度的研究掌握

近幾年的海上軍事行動實踐，愈加顯現敏感性、突發性、復雜性和涉法性特點。因此，迫切需要結合使命任務加強涉海、涉軍行動法規制度研究和向執行任務官兵普及相關法律知識的力度。從研究的角度看，不僅要加強與海上軍事行動相關的國際法規則的研究，還要加強相關國家和地區涉海法規制度的研究，以及我海上軍事行動的立法研究。從教育的角度看，要注意把領導干部和機關參謀人員作為教育重點，要注意根據各部隊所承擔的使命任務確定教育內容，在教育中要把繁雜的國際法條文轉化為官兵易于接受、方便記憶的知識點。

二、要建立法律運用與軍事行動同步籌劃同步推進的運行機制

近年來，海軍在探索建立法律運用與軍事行動同步籌劃同步實施運行機制上做了一些有益探索。如在亞丁灣、索馬里海域護航行動中，海軍指揮所政工組設有法律保障席位，護航編隊各艦成立了處置海盜小組，負責取證和處置被抓獲的海盜嫌疑人；各批護航行動中，海軍、艦隊始終配備1～2名政法干部隨編隊參與政工組工作并擔任法律顧問，為指揮員提供實時法律保障。此外，在重大演習演訓、聯合軍演、撤離海外公民等重大行動和事件中，海軍、艦隊均要求職能部門派員承擔法律支持與保障工作。但是，受主客觀因素影響，現有的運行機制規范化、制度化水平還不高，尚不能滿足海上軍事行動對法律工作的需要。建議按照依法治軍從嚴治軍和有關建立軍事法律顧問制度等方面的要求，在現行領導管理體制、聯合作戰指揮體制、聯合訓練體制以及相關保障體制等方面改革過程中，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度，進一步強化軍事行動法律運用機制建設。

三、要善于運用底線思維搞好方案預案動態完善和檢驗

習主席指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌、牢牢把握主動權。近年來法律工作實踐表明，能否制定具有較強準確性、針對性和可操作性的海上軍事行動方案預案，是確保依法行動的一項基礎性工作。在方案預案的擬制過程中，一要注重軍政結合。法律工作的方案預案如果脫離具體海（空）情況和軍事行動方案，就會無的放矢，起不到對軍事行動的服務保障作用；反之，軍事行動方案預案草擬過程中，如不考慮涉法因素，也勢必產生不利結果。二要盡可能把問題設想全。要綜合考慮行動海（空）域法律環境、對手、第三方，以及我方人員和裝備情況等多種要素，把困難估計足，把可能情況分析透，做到有備無患。三要提出具有可操作性的應對措施。也就是在方案預案中要解決“誰來做”“怎么做”和“用什么做”的問題。就取證工作而言，要根據取證對象、時機和我方人員素質、裝備等因素，明確取證人員、職責、取證內容、證據審查分析、上報程序等內容。四要重視集智攻關。擬制方案預案時，既要有機關職能部門、法律專家，還要有任務部隊代表參加，最大限度保證方案預案情節和措施能緊貼軍事行動實際，切實發揮作用。五要不斷檢驗更新。既要重視結合演習和重大軍事行動檢驗方案預案，也要針對形勢任務變化，不斷更新完善方案預案。

四、要按照專業化思路強化骨干隊伍建設

海上軍事行動法律運用是一項專業性很強的工作，運用過程中稍有不慎或處置不到位，不但會影響軍事行動順利開展和目標的達成，還有可能影響國家政治外交大局。近幾年，通過送學、辦班、組織專項演練等多種方式方法對專業力量和任務部隊法律骨干開展培訓，雖然起到一定效果，較好地提升了參訓人員的專業素養，但受體制編制等因素影響，現有力量的綜合素質與能打仗打勝仗的要求還有較大差距，若不從根本上解決，這種差距很難大幅度縮小。筆者建議：一是按照軍民融合式發展的總要求，探索海上軍事行動征召地方專業力量的方法路子。比如，臨檢拿捕已納入訓練大綱和考核內容，海軍各級也多次組織臨檢拿捕演練，并制定了方案預案，還通過各類培訓培養了一批臨檢拿捕骨干。但由于軍艦現編制人員都有固定崗位，在實施臨檢拿捕中，至少需要抽調十幾名人員組成掩護組、登臨檢查組和押送組，勢必造成崗位空缺，影響執行任務艦船的正常運行；且登臨檢查是專業性很強的工作，目前部隊中缺乏具備熟練掌握外語、熟悉船舶文書和各類商船構造、能有效開展檢查等技能的專門人才。因此，可以考慮在執行臨檢拿捕任務時，通過法定程序，臨時抽調地方海上執法部門、海關人員或者商船船長，參與臨檢拿捕行動。二是參照外軍成熟的經驗做法，探索建立海上軍事行動專業法律工作隊。比如，美軍派往亞丁灣海域執行護航任務的艦船上，就駐有海岸警衛隊執法人員。這一做法既體現了專業性，也減輕了任務部隊壓力，值得借鑒。