論依法治軍的理論內涵

許江瑞

對依法治軍的認識，隨著理論與實踐的發展而不斷得到提升與深化。1988年，中央軍委提出：全軍工作以正規化建設為重點，從嚴治軍，依法治軍，運用思想教育、法規制度、行政管理等多種手段，綜合治理軍隊的松散亂現象。1990年，依法治軍作為軍隊建設的基本要求，被寫入《中國人民解放軍內務條令》。1997年，依法治軍作為國防和軍隊建設的方針，被寫入《中華人民共和國國防法》。2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出深入推進依法治軍從嚴治軍。

經過20多年依法治軍理論與實踐的發展，對依法治軍的基本含義，已經形成了普遍共識。所謂依法治軍，是指依據和依靠憲法和軍事法，管理國防和軍隊建設事業，實現國防現代化和軍隊革命化現代化正規化的過程。從這一界定看，依法治軍有著豐富的理論內涵，即依法治軍表征著治軍的理念、治軍的實踐、治軍的價值、治軍的狀態。

一、依法治軍表征著治軍的理念

依法治軍所表征的治軍理念，就是把依據與依靠憲法和軍事法，作為管理國防和軍隊建設事業主要手段的意識與觀念。從這個意義上講，治軍理念就是治軍的法律意識和法治理念。

（一）治軍的法律意識

治軍的法律意識，是指對治軍所依據和依靠的憲法與軍事法內部要素的認識。主要包括主體意識、權利意識、義務意識。

主體意識。是指對治軍中法律關系主體的認識。積極的主體意識表現為，國家機關、武裝力量、社會組織和公民都能正確認識其在國防和軍隊建設中的法律地位，并在管理國防和軍隊建設事業中自覺接受憲法與軍事法的調整與約束。

權利意識。是指對治軍中法律關系主體權能和利益的認識。包括：一是對治軍利益的認識。依法治軍所追求的利益，就是憲法與軍事法所確認和維護的價值目標。所以，對治軍利益的認識，集中表現為無論是權利的確認和維護，還是權利的享有和行使，都既要考慮國家安全、軍事利益等普遍和整體的利益，又要考慮公民和組織的國防權利、軍人權利等特殊和具體的利益。二是對治軍自由的認識。依法治軍所要實現的自由，就是權利主體在憲法與軍事法保障下任意活動的能力與狀態。所以，對治軍自由的認識，集中表現為權利主體在享有憲法與軍事法確認的自身自由的同時，要尊重和不得損害他人的法定自由；權利主體的自由是被限制在一定范圍和一定條件下的自由；權利主體可以選擇享有或放棄自由。三是對法律許可的認識。治軍主體所享有的權利，是憲法與軍事法所規定范圍內的權利，不允許任何超出憲法與軍事法之外的特權存在。四是對國家保障的認識。國家只有對治軍主體的權利予以充分保障，國家的安全利益、軍事利益的維護才能得以實現；治軍主體只有在國家的充分保障之下，治軍主體的權利才能得以充分行使和享有。

義務意識。是指對治軍中法律關系主體承擔責任的認識。包括：一是對利益付出的認識。一方面，治軍主體的一定利益獲取，與一定利益付出相對應、相平衡。另一方面，治軍主體的利益付出與享有，在總量上是等值的，但也存在利益資源分配不均的特殊情況，有時利益付出大于利益獲取。二是對承擔責任的認識。憲法與軍事法所確定的軍事義務具有不可選擇性。治軍主體無論主觀意向如何，都必須根據憲法與軍事法的規定來履行職責、承擔義務。三是對國家強制的認識。治軍主體如果不按照憲法與軍事法履行軍事義務，那么國家會運用權力強制其履行。

（二）治軍的法治理念

治軍的法治理念，是指對治軍所依據和依靠的憲法與軍事法外部功能的認識。主要包括崇法理念、依法理念、平等理念。

崇法理念。是指治軍主體對憲法與軍事法地位與作用的認識。憲法和軍事法規范與政策規范、道德規范等其他規范相比，具有由專門國家機關制定并依靠國家強制力保障等優勢，進而使治軍主體必須遵守而不得違反。所以，憲法與軍事法的優勢地位，決定了它成為治軍所依據和依靠的主要手段。憲法與軍事法有著指引、評價、預測、警示等規范功能和確認、調節、整合、制約、組織等社會功能，這些法律功能對于治軍中軍事關系的調整、軍事活動的管理、軍事安全的維護、軍事權益的保障等，有著十分積極的作用。

依法理念。是指治軍主體對憲法與軍事法建立與運用的認識。只有制定完備的憲法與軍事法，才能使治軍具有基本的行為準則，進而使治軍在法治化的軌道上運行。但有了憲法與軍事法，如果不付諸實施，那么其必然形同虛設、名存實亡。治軍主體只有堅持依法辦事、有法必依，才能使憲法與軍事法為治軍發揮作用。

平等理念。是指治軍主體對憲法與軍事法約束與規范的認識。治軍的各類主體，一律平等地受到憲法與軍事法的規范，不允許有不受法律約束的特殊主體；治軍主體的行為，一律平等地受到憲法與軍事法的約束，不允許有凌駕于法律之上的特權行為；治軍主體的各項法定權利，一律平等地受到憲法與軍事法的保護，不允許有超出法律之外的特定權利；治軍主體的違法行為，一律平等地受到憲法與軍事法的追究，不允許有逃避法律制裁的特例做法。

二、依法治軍表征著治軍的實踐

所謂治軍實踐，是指治軍的活動與過程。依法治軍所要求的治軍實踐，就是把依據和依靠憲法與軍事法管理國防和軍隊建設事業，不僅僅作為治軍的理念、口號、方針、謀略，更要作為國防和軍隊法治化的活動和過程。在我國的依法治軍實踐中，依法辦事、民主管理、遵守程序是最基本的活動和要求。

依法辦事。是指任何組織和個人都要依照法律的規定和要求，辦理和處置相關的工作事務、生產事務和生活事務。治軍實踐中的依法辦事，就是要求國家機關在國防和軍隊建設中依法立法、依法行政、依法執法、依法司法、依法監督；要求軍隊機關依法組織軍事、政治、后勤、裝備等工作，依法指揮作戰和其他軍事行動；要求社會組織和公民依法完成國防科研生產、國防動員等任務，依法做好邊海（空）防、人民防空、軍事設施保護、國防教育等方面與此相關的工作；要求軍隊人員嚴格遵守和執行國防法律與軍隊法規，依法完成訓練、戰備、作戰及其他軍事任務，依法處理與個人相關的生活事務、家庭事務和社會事務。

民主管理。社會主義法治最顯著的特點之一，就是民主政治的真正實現。從這個意義上講，法治就是民主管理。在依法治軍的實踐中，民主管理包括兩個方面：一方面，治軍實行的民主要法治化，另一方面，治軍實行的法治要民主化。也就是說，在民主的法治化方面，要把體現治軍主體整體意志和利益，把人民當家做主管理國防和軍隊建設事務的權利，用憲法與軍事法的形式確認和固定下來，并不斷鞏固民主發展的成果。同時，要切實保證憲法與軍事法所規定的各項民主權利的實現，對違反憲法與軍事法而破壞民主的行為，要用法治的強制手段予以制裁。在法治的民主化方面，要在軍事立法、執法、司法、守法等活動中，反映官兵心聲，傳遞官兵訴求，保障官兵生活，維護官兵利益。只有達到上述兩個方面的要求，在依法治軍中才能實現真正意義上的民主管理。

遵守程序。依法治軍不是一種人為無序的實踐活動，而是一種通過遵守程序而規律有序的活動。就是說，參與治軍的任何主體在行使權力或權利、履行職責或義務時，要按照法定程序從事治軍活動。遵守程序是治軍中依法辦事的必不可少的前提和環節。只有遵守程序，才能制約治軍主體的權力，平衡治軍主體的利益，協調治軍主體的關系，調整治軍活動的秩序，避免治軍活動的混亂，保證治軍活動健康發展。

三、依法治軍表征著治軍的價值

依法治軍所追求的治軍價值，就是依據和依靠憲法與軍事法管理國防和軍隊建設事業，推動和促進國防和軍隊建設發展。治軍價值集中反映在法律價值和社會價值兩個方面。

治軍的法律價值。是指憲法與軍事法合理滿足治軍客觀需要的效用關系。這實際上是憲法與軍事法的價值在治軍中的體現。一方面，治軍需要依據和依靠憲法與軍事法。憲法與軍事法的國家意志性、規范性、強制性和穩定性等本質屬性，及其確認、協調、制約和組織的社會功能，最能適應治軍的客觀需要，實現治軍效益最大化。當然，這并非說依據和依靠憲法與軍事法是治軍的唯一手段，而是突出其在治軍中至高無上的地位。另一方面，憲法與軍事法要滿足治軍的需要。建立形式完備的憲法與軍事法只是依法治軍的條件。只有在形式方面滿足治軍要求的同時，其在內容上更加科學、合理，充分反映國防和軍隊建設的客觀要求，使治軍所依據和依靠的是形式完備、內容完善的憲法與軍事法，才能實現依法治軍目的。

治軍的社會價值。是指依法治軍與國防和軍隊建設發展之間的效用關系。依法治軍所追求的價值目標，就是實現國防現代化和軍隊的革命化現代化正規化。一是治軍價值在國防和軍隊現代化中的體現。即通過依法治軍，確立現代化的國防科技和武器裝備發展戰略和目標，建立現代化的國防科研、試驗、生產和武器裝備列編、使用、維修、退役等運行機制，造就大批現代化的軍事科技人才，實現現代化的國防管理；通過依法治軍，實現軍事人員的軍事素質、政治素質、專業素質的現代化，實現國防和軍隊體制編制的現代化，實現教育訓練、行政管理、作戰指揮的現代化。二是治軍價值在軍隊革命化中的體現。就是通過依法治軍，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持軍隊全心全意為人民服務的宗旨，堅持軍人崇高的革命理想和愛國主義精神，堅持軍人壓倒一切困難、戰勝一切敵人的勇氣和斗志。三是治軍價值在軍隊正規化中的體現。就是通過依法治軍，實現“五統四性”，即軍隊實行統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律、統一的訓練，加強軍隊的組織性、計劃性、準確性、紀律性。

四、依法治軍表征著治軍的狀態

所謂治軍狀態，是指治軍所形成的秩序。依法治軍所要求的治軍狀態，就是通過依據和依靠憲法與軍事法的治理，形成國防和軍隊建設穩定、規律、有效的法律秩序。它包括工作秩序、生產秩序和生活秩序。

工作秩序。是指國防和軍隊建設中的工作主體，實際遵守和執行憲法與軍事法，行使法定的權力或享有法定的權利，履行法定的職責或承擔法定的義務，進而形成穩定有序的工作關系。一是日常工作秩序。它是指日常工作關系的穩定化、有序化狀態。主要表現為：國防和軍隊建設中內部的組織、單位和個人相互之間，與外部的組織、單位和個人相互之間，在日常的管理和業務工作中，各個主體能夠實際地行使權力或享有權利，能夠實際地履行職責或承擔義務，進而使日常工作能夠有序地開展和進行。二是戰備工作秩序。戰備工作是國防和軍隊建設中的一項特殊工作。所以，依法治軍對戰備工作的主體及工作狀態有著特殊的要求。戰備工作秩序表現為：為適應戰爭需要和贏得戰爭勝利，在軍事、政治、經濟、科技和外交等方面的組織、物質、精神準備的有序化。在組織準備方面，表現為國防動員體制的建設與運轉，武裝力量建設與運用，各項戰備制度的建立與落實等實現有序化。在物質準備方面，表現為武器裝備的儲備性研制與應用，軍事設施的建設與戰時使用，戰略物資的儲備，后方建設的組織等實現有序化。在精神準備方面，表現為全民國防教育的實施，全社會國防觀念、愛軍習武意識的培育，政治動員、媒體動員、輿論動員的依法有序運行。三是訓練工作秩序。訓練工作是戰備工作的一項內容，但與戰備工作等其他工作相比，具有更重要的地位。訓練工作秩序表現為：在訓練體制上，針對不同的訓練對象、內容和要求，依法規范并有序實行部隊訓練、院校培訓和預備役訓練等不同的訓練體制。在訓練內容上，根據實踐需要，依法規范并有序實行基礎訓練、聯合訓練和特殊訓練。在訓練方法上，根據訓練對象的接受程度，依法規范并有序實行講課、示范、操練、演習等不同的訓練方式。

生產秩序。是指通過憲法與軍事法對國防經濟關系的規范與調整，使生產與交換處于穩定有序的狀態。我國的國防經濟關系包括國防科研生產、國防交通運輸、國防工程與設施建設、軍事訂貨與供貨等活動中的經濟關系。簡言之，就是對這些經濟關系的規范與調整的有序化。一是實現憲法與軍事法關于自然人或法人權利能力和行為能力的規定，避免和消除由于出現不合格的經濟關系主體而影響生產和交換正常進行的現象。二是在運用市場機制的同時，實現憲法與軍事法對國防科研、生產、分配、交換的規則與計劃的規定，從宏觀上避免生產比例失調和生產與交換的盲目性，滿足國防和軍隊建設的需要。三是實現憲法與軍事法對契約自由及違約責任的規定，保證軍工產品的質量，創造自愿交換的條件，促進資源合理流轉，使國防經濟關系主體合理、合法地進行國防經濟交往。四是實現憲法與軍事法對工資、勞動條件、工作時間等方面的規定，協調國防經濟活動中勞動者與管理者之間的關系，保障生產的正常進行。

生活秩序。戰爭對軍事活動的要求，決定了軍事生活秩序與一般社會生活不同。依法治軍所要建立的生活秩序，就是指軍事生活處于一種穩定有序的狀態。一是在作息方面，實現法規對工作和休息安排的規定，使軍事生活中的每個成員、每個單位的生活秩序，既步調一致、整齊劃一，又張弛有度、按時作息，以保證每個成員有充沛的精力和體力，完成戰備、訓練、工作和學習任務。二是在禮節方面，實現軍事法對軍事人員內外部禮節的規定，體現官兵之間、上下級之間、單位之間的團結友善和相互尊重，樹立軍事人員和軍隊的良好形象。三是在軍容方面，實現軍事法對著裝、儀容、稱呼和舉止的規定，保持嚴整軍容、良好儀表，規范稱呼、莊重舉止。四是在生活保障方面，實現憲法與軍事法對服役和退役人員生活保障的規定，使他們充分享有與履行軍事義務相適應的生活、福利、醫療、撫恤、保險及家屬優待等權益。