內陸省軍區跨區立體機動保障問題探討

胡少平

內陸省軍區地處戰略縱深，是輸送作戰力量和戰略物資的重要通道。戰時，內陸省軍區能否有效構建摧不垮、打不爛的立體快速機動“走廊”，確保戰略通道暢通、確保過境部隊得到有效保障、確保任務部隊跨區機動順利實施，對于實現作戰力量集結與展開、達成戰略目的至關重要。

一、跨區立體機動發起突然、時間緊急，保障任務艱巨，必須迅速將動員潛力轉化為保障實力

現代戰爭局勢瞬息萬變，戰役軍團不動則已，動則緊急，一旦接受機動命令，為按時完成戰役部署，各戰役軍團必然會多方向、多路線由戰略縱深向前沿快速機動。省軍區部隊籌劃準備保障行動的時間非常緊迫，必須具備快速聚合、釋放動員潛力能量的“爆發力”，從兵員動員、運力征調、物資籌措，到各種搶險搶修、警戒守護和保障供給等，都要突出一個“快”字，迅速完成動員潛力向保障實力的轉化。一是快速轉換平戰體制。迅速轉入戰時體制，調整充實人員，下達緊急動員令，頒布相關法規制度，動員機構同步啟動，職能部門同時運轉，對保障行動實施權威高效的組織指揮。啟動應急預案，了解掌握機動部隊的規模、機動方式，把保障對象、保障需求、保障數量弄清楚；把兵員儲備、通用物資裝備和交通戰備等動員潛力分布、儲備、數（質）量情況搞準確；對部隊提出的動員保障需求，按照定單位、定數量、定標準、定時限的要求，逐一分析研究、逐級細化明確，形成上下銜接、左右配套的方案計劃體系，為快速、高效、精確地把動員潛力轉化為保障實力奠定基礎。二是快速構建動員網絡。依托程控電話網、廣播電視網、寬帶信息網，以及軍隊指揮信息網等，構建縱向貫通、橫向互聯的立體化動員保障網絡體系，溝通軍地之間、行業部門之間、動員系統與動員對象之間的聯系，確保動員對象隨時聯得上、召得回。依托動員潛力數據庫建立信息化管理網絡，對動員潛力實施信息化控制、數字化管理、精確化運用，保證機動部隊需要什么就動員什么、需要多少就動員多少、何時需要就何時動員，實現潛力轉化由“體能型”向“智能型”、“粗放型”向“精細型”轉變。三是快速展開動員行動。按照先急后緩、先主后次的要求，快速組織各種動員準備。快速展開政治動員。利用電視、廣播、報紙、網絡等大眾傳媒，廣泛宣傳發動，激發廣大軍民的愛國熱情，營造參戰支前的濃厚氛圍。快速組織兵員動員。軍地動員命令同時下達、工作同步展開，在規定時限內完成部隊擴編兵員的補充，有針對性地展開臨戰訓練，盡快提高兵員的戰（技）術水平。快速組織裝備物資征集。按照物資動員補給方案，加強對各種通用裝備、物資、器材的籌集、調配和管控，滿足應急動員保障需求。快速組織相關企業轉產。軍工企業、國防科研單位和通用裝備相關企業，迅即進入戰時狀態，加強對軍工生產所需原材料、能源、技術等生產要素的控制管制，做好轉產、擴產和新裝備研制工作。

二、跨區立體機動參戰兵力多、涉及領域廣，保障需求量大，必須實施多樣化、全方位保障

一旦爆發戰事，為有效控制局勢發展，我必將集中優勢力量，采取超常編成，迅速前出完成戰略布勢。這就要求必須著眼于快、立足于精、力求于活，形成與機動樣式相適應、與作戰進程相協調的立體、多向、梯次的保障體系。一是確保機動部隊齊裝滿員“走得了”。部隊戰時擴編，需補充的人員、裝備、物資很多，動員任務十分繁重。對此，可依托內陸各省的行政條塊，采取整體抽組的方式，在區域內動員收攏預征人員、物資，就地就近直接向部隊輸送補充。當部隊駐地的人員物資不能滿足需求時，可在戰役軍團機動道路沿線的縣、市設置綜合補給站，保障部隊機動所需的人員、物資和油料。二是確保機動部隊安全順利“走得好”。采取分段劃片、分片包干、接力保障的辦法，在機動沿線的各省轄市、市轄縣建立相對獨立的保障區，保障途經部隊所需；必要時，組織規模適當、應急力強、反應快速、訓練有素、能獨立完成保障任務的機動保障群（隊），實施跨區保障。在主要鐵路、公路干線的車站、軍供站、裝載站等調整點和地域，設立保障點，組織指揮民兵專業分隊，以及鐵路、交通、民航等行業系統的專業力量，實施定點保障行動；必要時，根據部隊需求，組織醫療救護、軍械修理、裝備維護、移動通信等專業技術力量，成建制轉隸，由部隊直接組織指揮，實施伴隨保障，形成既能保障陸地機動又能保障空中機動，既能保障部隊走、吃、住又能保障部隊聯、修、救的綜合保障體系。三是確保機動部隊后顧無憂“走得安”。廣泛開展宣傳、慰問等活動，充分發動群眾擁軍支前，積極提供各種保障；組織民兵對部隊裝（卸）載點、大休息地域進行執勤警戒，精心做好安全保衛工作；加強對部隊營區等軍事設施的保護，組織公安部門和民兵進行治安巡邏，確保機動部隊“后院”穩定；協調有關部門妥善解決軍人家屬子女工作、生活等方面的問題，解除官兵的后顧之憂，為部隊機動創造良好環境、營造和諧氛圍。

三、跨區立體機動戰場透明、隱蔽困難，保障行動面臨多種威脅，必須突出重點關節實施全程防護

隨著信息技術的發展，強敵已經具備超越地域空間局限實施遠程作戰的能力。內陸省軍區雖然地處戰略腹地，但不排除敵對我戰役軍團機動和交通干線重要目標實施偵察監視和精確打擊的可能，尤其是重要目標和軍事重地，是可能影響和制約戰役軍團機動的“關節點”，是敵必攻、我必守的“焦點”，必須多手準備、多法并舉，突出重點、全程防護。一是廣泛實施隱蔽偽裝。充分利用制式和就便器材，實施偽裝欺騙，提高重要目標的隱蔽性。使用具有防光電偵察的涂料、染料、錫鉑條、偽裝網等，對機場、橋梁、堤壩等進行變色、變形防護；利用大型彩色噴繪技術，實施變形迷彩、仿造色迷彩偽裝，增加敵光電制導武器的誤判率；使用仿真材料，在重要目標周圍設置假橋梁、假指揮塔；在敵來襲方向和河面上設置角反射器，隱真示假，在目標區域一定距離燃燒廢舊輪胎、凝固油料等物料，施放煙幕和氣溶膠等，干擾敵電子偵察和空襲兵器，最大限度減少敵對我重要目標的毀傷。二是提前預置搶修力量器材。以鐵路、公路、航空、水利部門的工程搶修力量為主體，組建鐵路、公路、機場、隧道工程等專業搶修分隊，配置在大型鐵（公）路橋梁、機場、鐵路編組站、隧道等附近地域，隨時準備執行突擊搶修任務。同時，在重要目標附近備足鋼梁、鐵軌、枕木、預制構件等搶修器材和物料，一有任務，按照預案快速搶修，確保道路暢通。三是嚴密組織警戒管護。發揮民兵人多、面廣、情況熟的優勢，在部隊機動的鐵（公）路沿線，按照人武部包區域、民兵營連包路段等形式，合理配置道路維護隊、民兵警戒哨，采取定點與游動相結合的方法，組織巡線守護、排險清障、傳遞信息，確保機動路線上時時處處有人管。對部隊機動道路實施交通管制，在交通樞紐設立調整哨，疏導部隊有序機動。同時，加強道路與車輛毀壞情況巡查報知，做到盡早發現、盡早處置、盡早修復。四是積極組織對空抗擊。按照“集中力量、突出重點、積極抗擊”的原則，采取“盡遠預警、層層攔截、多法毀殲”的戰法，建立梯次配置的火力網，構成縱深、梯次，高、中、低，遠、中、近相結合的防空體系，對重點要害目標實施火力掩護。同時，在重要目標附近利用GPS干擾器，以及設置阻塞氣球、空中飄雷、空中鋼纜等障礙，干擾和阻擊敵空襲兵器。

四、跨區立體機動保障力量多元、協調復雜，必須立足形成整體合力嚴密組織指揮

跨區立體機動，行動空間多維、機動地域廣闊，方式多樣、力量多元，保障任務繁雜。必須科學統籌、合理調控，實施集中統一、權威高效的組織指揮。一是構建權威高效的軍地聯合指揮機構。在戰區聯指的統一指揮下，以各級國防動員委員會機構為基礎，以省軍區系統和地方黨委、政府相關職能部門為主體，以及人防、交通、鐵路、民航等行業單位為骨干，建立黨政軍三位一體、省市縣三級銜接的聯合指揮機構，根據需要在重點方向和關鍵時節派出前進指揮所。利用軍隊有線、無線電通信設施，構建指揮通信骨干網絡，溝通聯合指揮部與上下級的指揮通信、與各指揮中心的專向通信、與保障部隊的協同通信；利用地方有線、無線電通信設施，構建指揮通信輔助網絡，溝通聯合指揮部與保障力量和有關單位的指揮通信；集中使用預備役力量，在關鍵部位、重要時節開設通信樞紐，建立機動通信網絡，為軍地聯合保障行動提供靈敏快捷、安全可靠的指揮通信保障。二是牢牢把握保障戰役機動組織指揮的重心。鐵路編組站、鐵（公）路干線和機場，是戰役軍團機動的主要通道和節點，是保障行動組織指揮的重心，應科學配置兵力，以任務需求調整結構和數量。將精銳的橋梁搶修、渡河保障、運輸保障等力量，集中部署在橋梁或預設在渡場附近地域，使其能夠對被毀橋梁實施快速搶修，必要時迅速架設浮橋，開辟渡場，實施倒運，確保機動部隊快速通過。將主要的車輛裝備維修、通用物資供應、醫療救護保障等后裝保障力量，重點部署在機動走廊沿線，及時為戰役軍團提供應急保障，確保部隊機動順暢。三是健全運轉順暢的指揮機制。由軍事機關牽頭，組織軍地相關部門，加強與任務部隊溝通聯系，了解掌握部隊在遂行任務中需要什么、需要多少、在哪兒保障、什么時間保障等問題，提出翔實需求，搞好供需對接，制定方案預案，確保聯合指揮機構運轉順暢、軍令政令暢通。在聯指的統一領導下，按照條塊結合的原則，防護行動由省軍區系統為主組織實施；工程、運輸和物資保障，裝備補給和維修等，分別由省級國動委交通戰備辦公室、經濟動員辦公室、科技動員辦公室為主組織實施。靈活運用集中指揮、現地指揮、委托指揮等方式，對作戰行動實施指揮控制。重點力量、主要方向、重要時節的行動，集中統一指揮；維護社會治安、警戒守衛等一般性任務，委托當地聯合指揮機構實施指揮。

五、跨區立體機動軍地一體、敵我對抗激烈，保障機動更加倚重社會資源，必須平戰結合、軍民融合做好保障準備

跨區立體機動保障，在強敵精確打擊武器的威脅下，每一條重要交通線都可能成為一個戰場，戰場情況復雜多變，我重要目標可能會遭敵反復破壞。要保障戰役軍團在境內機動不受阻，必須立足最壞的境況，深入貫徹軍民融合式發展戰略，平戰結合、未雨綢繆、預有準備，著力構建功能齊全、銜接配套的保障體系，以應對可能出現的復雜局面。一是搞好保障基礎建設。貫徹平戰結合要求，按照“扼守要點、兼顧沿線，打防結合、修護并舉，分段負責、相鄰支援”的原則，在地方基礎設施建設中貫徹軍事需求，大力加強保障基地建設。在鐵（公）路交匯、戰役軍團集中的地區，建立綜合保障中心；在部隊鐵（公）路裝載地域，設立大型保障點；在戰區部隊和過境部隊預定機動道路沿途，設立流動保障點，形成站點相通、動固結合的保障格局。著眼任務需求，加強動員儲備建設，將動員任務逐級分解細化到沿途市縣、行業系統；加快糧油食品、交通運輸、裝備制造、集成房屋、醫療衛生等經濟動員中心建設，形成布局合理、措施配套的供給體系；指定戰時轉（擴）產企業單位，抓好大型企業動員任務落實，明確動員責任，保留轉產平臺，預儲生產原料，確保能迅速轉（增）產，保障作戰所需。二是構建點線結合保障格局。針對任務特點和保障重點，依托大量社會資源軍民互轉、兩用、通用、合用的實際，著眼快速反應、精確保障，科學籌劃、合理部署，積極做好保障戰區部隊戰役機動物資儲備。對鐵（公）路干線，以及重要省道、縣道等線狀目標，尤其是樞紐部位、重要橋梁、隧道和隘口，科學劃段定點，明確責任分工，形成接力式保障部署；對軍（民）用機場、鐵路編組站、戰略投送基地等防衛目標，以及導彈陣地、戰備倉庫等點狀目標，堅持防保并重，靈活配置各種保障力量，形成環形而有重點的保障部署。三是多案兼備強化保障措施。圍繞省軍區支援大規模作戰擔負的“防、修、救、運、供”等保障任務，加強對策研究，形成多手段、多方式應對措施，增強多樣化應急保障能力。著眼“防得了”，采取疏散配置、隱蔽偽裝、工程加固等方法，提高目標抗毀能力；著眼“修得通”，采取整修加固、重點管護、排險除障等措施，定點搶修和機動搶修等手段，提高保障部隊機動能力；著眼“救得快”，動員地方醫療機構，在部隊預定集結地域，開設野戰救護所實施定點救護，在部隊機動道路沿線，派出醫療救護分隊實施伴隨救護；著眼“運得走”，以保障部隊跨區前送為重點，加強裝（卸）載地域和進出口道路建設，科學編組運輸保障梯隊，搞好裝、運、卸、轉等環節的銜接；著眼“供得上”，精確預測部隊機動時的物資需求，采取預設站點和伴隨配送相結合的保障方法，實現被動補給向主動配送轉變。