以改革創(chuàng)新思路推進(jìn)軍民融合式后勤發(fā)展

陳 奇

推進(jìn)軍民融合式后勤發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、開(kāi)創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤、實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的重大舉措。推進(jìn)軍民融合式后勤建設(shè)，必須以改革創(chuàng)新思路，探索新模式、開(kāi)辟新領(lǐng)域、采用新方法，逐步構(gòu)建起與國(guó)家社會(huì)保障體制相銜接、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的后勤保障體系。

一、理順后勤軍民融合體制

在體制層面，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)現(xiàn)軍地融合，已成為推進(jìn)軍隊(duì)后勤軍民融合平穩(wěn)、持久發(fā)展的迫切需要和根本保證。推進(jìn)我軍后勤軍民融合發(fā)展，破解軍隊(duì)后勤發(fā)展瓶頸，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（一）建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)后勤軍民融合式發(fā)展涉及軍地雙方多個(gè)領(lǐng)域、多類資源和多種力量的綜合運(yùn)用，必須建立集中統(tǒng)一、層級(jí)分明、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一方面，建立國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。可考慮在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，以現(xiàn)有軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，通過(guò)厘清、擴(kuò)展和強(qiáng)化職能作用，組建由國(guó)務(wù)院和中央軍委首長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和軍隊(duì)四總部、軍兵種主要領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)家級(jí)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃軍隊(duì)后勤軍民融合式發(fā)展的各項(xiàng)工作。國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、職能委員會(huì)和專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。辦公室可由軍隊(duì)系統(tǒng)和地方有關(guān)部門工作人員組成，負(fù)責(zé)處理國(guó)家層面軍隊(duì)后勤軍民融合的日常工作；宏觀規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、考評(píng)監(jiān)督等職能性委員會(huì)，分別由軍隊(duì)系統(tǒng)和地方有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)履行軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能；結(jié)合我國(guó)國(guó)情軍情實(shí)際，還可抽調(diào)軍地各專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深專家和知名學(xué)者，建立和完善多種專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家層面軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域或各保障要素軍民融合發(fā)展的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理工作，并就國(guó)家層面軍民融合發(fā)展的重大問(wèn)題提供決策咨詢意見(jiàn)。另一方面，建立區(qū)域級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、軍地相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的區(qū)域級(jí)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展工作。區(qū)域級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、職能委員會(huì)和專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，由軍地雙方各有關(guān)部門共同派員參加，全面負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)軍隊(duì)后勤軍民融合式發(fā)展相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵，是通過(guò)兼顧多方利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)軍地保障資源、保障力量的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，建立國(guó)家級(jí)軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？煽紤]在國(guó)務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，以《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》等法律法規(guī)為基本依據(jù)，組建由軍隊(duì)系統(tǒng)、政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表共同參加的國(guó)家級(jí)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)軍地之間宏觀層面的綜合協(xié)調(diào)工作。另一方面，建立區(qū)域級(jí)軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與國(guó)家級(jí)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)，在國(guó)家各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，分別建立軍區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級(jí)區(qū)域級(jí)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)軍地之間的綜合協(xié)調(diào)工作。

（三）建立融合一體的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。建立和完善軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，需在設(shè)置宏觀領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的縱向體制的基礎(chǔ)上，建立按軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域或各保障要素劃分的軍民融合發(fā)展橫向管理體制，即專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制的健全有效。一方面，建立軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。可考慮由中央軍委牽頭，在國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以總后勤部各二級(jí)部為基礎(chǔ)，聯(lián)合軍隊(duì)四總部、軍兵種和與軍隊(duì)后勤相關(guān)的國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)，分別成立軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障、軍需物資油料、軍隊(duì)衛(wèi)生勤務(wù)、軍隊(duì)交通運(yùn)輸和軍隊(duì)基建營(yíng)房等5個(gè)軍隊(duì)后勤專業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的國(guó)家級(jí)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家層面軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些機(jī)構(gòu)在工作關(guān)系上仍隸屬于國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，接受國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家級(jí)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)的宏觀指導(dǎo)，并由國(guó)家級(jí)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。戰(zhàn)區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市三級(jí)軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展專業(yè)組織機(jī)構(gòu)和職能，參照國(guó)家級(jí)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。另一方面，建立軍隊(duì)后勤各保障要素軍民融合發(fā)展的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)?？煽紤]由國(guó)務(wù)院牽頭，在國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以與軍隊(duì)后勤各保障要素相關(guān)的國(guó)務(wù)院部委為基礎(chǔ)，吸收軍隊(duì)四總部、軍兵種和國(guó)務(wù)院其他部委及直屬機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，組建后勤人才、后勤裝備、后勤基礎(chǔ)設(shè)施、后勤信息技術(shù)等4個(gè)軍隊(duì)后勤要素軍民融合發(fā)展的國(guó)家級(jí)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家層面軍隊(duì)后勤各保障要素軍民融合發(fā)展工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按后勤保障要素劃分的各國(guó)家級(jí)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)接受國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家級(jí)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)的宏觀指導(dǎo)，并由國(guó)家級(jí)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。戰(zhàn)區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級(jí)軍隊(duì)后勤各保障要素軍民融合發(fā)展專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的機(jī)構(gòu)和職能，參照國(guó)家級(jí)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。

（四）建立規(guī)范權(quán)威的考評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立規(guī)范公正、客觀權(quán)威的考評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的基本內(nèi)容，還是確保軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展健康、穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。一方面，建立綜合性考評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可考慮在國(guó)務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由軍地有關(guān)人員組成的國(guó)家級(jí)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展綜合考評(píng)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家層面軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展的綜合性考評(píng)監(jiān)督工作。還可考慮在國(guó)家級(jí)綜合考評(píng)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)一個(gè)辦公室和專家咨詢小組，分別負(fù)責(zé)處理考評(píng)監(jiān)督工作的日常事務(wù)，以及對(duì)考評(píng)監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行匯總、綜合和分析等。戰(zhàn)區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級(jí)綜合考評(píng)監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)和職能，可參照國(guó)家級(jí)綜合考評(píng)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行設(shè)置。另一方面，建立專家咨詢小組。從考評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、全面性和專業(yè)性角度出發(fā)，應(yīng)按軍隊(duì)后勤專業(yè)或保障要素設(shè)置相應(yīng)的專家咨詢小組，專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域或各保障要素軍民融合發(fā)展相關(guān)工作的考評(píng)監(jiān)督。各級(jí)專家咨詢小組分別隸屬于本級(jí)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并接受本級(jí)綜合考評(píng)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、拓展后勤軍民融合領(lǐng)域

推進(jìn)后勤軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須著眼發(fā)展大勢(shì)，用大國(guó)防、大軍事、大后勤的觀點(diǎn)分析處理國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全過(guò)程的融合。

（一）構(gòu)建軍隊(duì)保障社會(huì)化體系。后勤保障社會(huì)化是全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤“四化”內(nèi)容之一。要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的軍地共享、共有、共用，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，配套完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完善頂層統(tǒng)籌、職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)協(xié)作、績(jī)效評(píng)估等工作機(jī)制，構(gòu)建靈活、適宜、多元的軍隊(duì)保障社會(huì)化體系，使軍隊(duì)由自我保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳猩鐣?huì)、依托市場(chǎng)進(jìn)行保障，把軍隊(duì)服務(wù)保障活動(dòng)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中，提高后勤保障質(zhì)量和軍事經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，應(yīng)以總部明確的“十化一改”任務(wù)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)分項(xiàng)實(shí)施方案，提出具體的方法步驟和相應(yīng)措施，為改革提供明確的行動(dòng)依據(jù)。

（二）構(gòu)建軍民融合式后勤動(dòng)員體系。后勤動(dòng)員是和平時(shí)期積蓄國(guó)力、為鞏固國(guó)防提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障的戰(zhàn)略性工程。要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員配套法規(guī)制度建設(shè)，健全從國(guó)家（總部）到縣（武裝部）各級(jí)后勤動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)，建立軍民雙向多能的動(dòng)員物資儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)員中心和專業(yè)保障隊(duì)伍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，完善需求對(duì)接、資源動(dòng)態(tài)管理、預(yù)案演練和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，構(gòu)建與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的軍民融合式后勤動(dòng)員體系，不斷增強(qiáng)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”能力。

（三）構(gòu)建軍民融合式后勤基礎(chǔ)設(shè)施體系。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，同時(shí)滿足軍事需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是軍民融合的重要內(nèi)容。要在各類后勤基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和國(guó)防功能，搞好建設(shè)需求、規(guī)劃計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，以法規(guī)、制度、計(jì)劃等形式，明確各級(jí)、各行業(yè)的職責(zé)要求，形成軍地兼容配套、銜接互補(bǔ)的建設(shè)格局。特別是對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁等重大建設(shè)項(xiàng)目，必須貫徹軍民融合思想，納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保國(guó)防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一、整體提升。

（四）構(gòu)建軍民融合式軍事物流體系。軍事物流與地方物流相融合，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的客觀需求。要按照跨層次支援、跨區(qū)域保障、跨軍種使用的建設(shè)思路，運(yùn)用系統(tǒng)集成方法和信息化手段，統(tǒng)籌整合軍地生產(chǎn)資源、儲(chǔ)備資源、運(yùn)輸資源和信息資源，建立采購(gòu)計(jì)劃歸口管理、物流環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障快速響應(yīng)機(jī)制，打造科學(xué)、高效、可靠的軍事物流信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類物資的集約型計(jì)劃、專業(yè)化采購(gòu)、立體式運(yùn)輸、兼容型倉(cāng)儲(chǔ)、集成式配送，逐步形成從市場(chǎng)到戰(zhàn)場(chǎng)緊密銜接的物資保障鏈。

（五）構(gòu)建軍民融合式后勤科技裝備體系。這是提高我軍后勤科技裝備自主創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效益的有效途徑。要從后勤科技裝備的立項(xiàng)、研制、生產(chǎn)、維修等環(huán)節(jié)入手，通過(guò)統(tǒng)一后勤科技裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)、搭建共享信息交流平臺(tái)，將后勤科技裝備整體納入國(guó)家科技開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，通過(guò)改革管理體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善運(yùn)行機(jī)制、消除行業(yè)壁壘，促進(jìn)軍民雙向互動(dòng)和同步發(fā)展，促進(jìn)軍民科學(xué)技術(shù)雙向交流，增強(qiáng)后勤科技裝備研發(fā)和生產(chǎn)實(shí)力，走出一條投入較少、效益較高的融合式發(fā)展路子。

（六）構(gòu)建軍民融合式后勤人才培養(yǎng)體系。后勤軍民融合發(fā)展離不開(kāi)人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家應(yīng)自上而下把軍民融合創(chuàng)新型、管理型、技術(shù)型三類人才的培養(yǎng)、使用和管理，納入統(tǒng)一的人才體系之中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)培養(yǎng)、統(tǒng)籌使用和科學(xué)管理。要在拓展現(xiàn)有培養(yǎng)國(guó)防生、直接招收地方大學(xué)生、特招地方專業(yè)技術(shù)人才等模式基礎(chǔ)上，靈活采取依托地方教育資源培養(yǎng)、軍地院校分專業(yè)培養(yǎng)、軍地聯(lián)合科研培養(yǎng)等多種方法，進(jìn)一步拓寬軍地之間人才培養(yǎng)、兼容、儲(chǔ)備、交流的渠道，走開(kāi)軍地共育、共管、共用人才的路子。

三、提升后勤軍民融合層次

后勤軍民融合作為一個(gè)全局性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)別重點(diǎn)領(lǐng)域拓展到國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，由軍地協(xié)商提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，由行業(yè)領(lǐng)域的板塊式對(duì)接深化到全面一體化融合，努力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）推進(jìn)“零散融合”向“系統(tǒng)融合”轉(zhuǎn)變。應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、資源利用等方面入手，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，按照后勤相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行“聚優(yōu)增效式”的系統(tǒng)集成，通過(guò)將越來(lái)越多的后勤行業(yè)納入融合式發(fā)展體系，逐步實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域融合。通過(guò)對(duì)軍地人力、財(cái)力、物力、科技力、信息力和體制機(jī)制的兼容，逐步實(shí)現(xiàn)全要素融合。通過(guò)將軍民融合發(fā)展思想貫穿軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和遂行軍事斗爭(zhēng)任務(wù)全過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程融合。

（二）推進(jìn)“臨時(shí)融合”向“常態(tài)融合”轉(zhuǎn)變。應(yīng)統(tǒng)籌好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和軍隊(duì)后勤發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，把全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中。統(tǒng)籌好軍隊(duì)后勤建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重需求，科學(xué)配置資源的方向、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，形成一種資源、多種需求的效應(yīng)。統(tǒng)籌好軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，研究制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，從源頭上為后勤軍民融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

（三）推進(jìn)“單向融合”向“雙向融合”轉(zhuǎn)變。軍民融合不是簡(jiǎn)單的“軍到民”或“民到軍”的單向融合，而是充分發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)積極性，推動(dòng)軍民兩大領(lǐng)域互補(bǔ)互促、雙向融合、一體發(fā)展。要著眼提高核心軍事保障能力，科學(xué)運(yùn)用地方資源，將地方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于軍事后勤，減少部隊(duì)保障能力建設(shè)的資源消耗，轉(zhuǎn)變保障能力生成模式，提高軍事后勤效益。要著眼促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體發(fā)展，在確保安全、可控的前提下，運(yùn)用軍隊(duì)資源為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在確保人民群眾“錢袋子”鼓起來(lái)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)其參與融合的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)軍地整體效益的躍升，確保融合長(zhǎng)久和諧，推動(dòng)軍民融合向更高層次、更深程度拓展。

四、加強(qiáng)后勤軍民融合管理

在推進(jìn)后勤軍民融合發(fā)展進(jìn)程中，不能僅依靠政治號(hào)召、行政手段和雙方自覺(jué)，必須針對(duì)目前行業(yè)壁壘還不同程度存在、標(biāo)準(zhǔn)制度銜接還不夠緊密、政策界限還不夠清晰、利益保障措施還不夠完善等問(wèn)題，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立一整套實(shí)在管用的管理辦法，確保軍民融合健康有序發(fā)展。

（一）建章立制依法管。后勤軍民融合發(fā)展涉及軍地雙方、事關(guān)各方利益，需要從國(guó)家意志層面，以法律法規(guī)形式，規(guī)范軍地雙方開(kāi)展軍民融合的責(zé)任、義務(wù)、方法、程序，確保有法可依、有章可循。應(yīng)按照十八屆四中全會(huì)精神以及國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)于完善政策機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，按照軍地雙方互利共贏的原則，積極展開(kāi)后勤軍民融合發(fā)展法規(guī)制度的論證制定，抓緊制定出臺(tái)一批新的法律法規(guī)，建立完善競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把軍民融合式發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，根據(jù)客觀實(shí)際，對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和修改，強(qiáng)化其針對(duì)性、操作性，保障軍民融合發(fā)展有力有序有效推進(jìn)。

（二）改進(jìn)方法科學(xué)管。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)管理方法，提高管理效益，確保融合各層面、各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。要搞好分類指導(dǎo)，針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同時(shí)段的差異，對(duì)后勤軍民融合的項(xiàng)目、模式、類型進(jìn)行區(qū)分，因地制宜，合理選擇，具體情況具體對(duì)待，不搞“一刀切、齊頭進(jìn)”；要加強(qiáng)督察評(píng)估，運(yùn)用目標(biāo)管理的科學(xué)方法，采取常態(tài)考評(píng)與動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合的辦法，對(duì)軍民融合發(fā)展項(xiàng)目從立項(xiàng)、論證、實(shí)施全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督和全面評(píng)估，同時(shí)強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，形成依法監(jiān)督、科學(xué)評(píng)估、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化責(zé)任按級(jí)管。軍民融合發(fā)展內(nèi)容廣泛、涉及部門多，必須從上至下吸收地方行政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門參加，明確相應(yīng)的職責(zé)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮好按級(jí)管理的作用。國(guó)家和解放軍各總部主要負(fù)責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃，把軍隊(duì)后勤建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展大局中予以設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通盤考慮軍隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和模式，把軍隊(duì)后勤建設(shè)融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之中。當(dāng)前，應(yīng)充分利用國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃的契機(jī)，緊緊抓住國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略機(jī)遇，拓寬融合領(lǐng)域，豐富融合內(nèi)涵，把軍隊(duì)后勤軍民融合推向新階段。

（四）基于信息互動(dòng)管。積極運(yùn)用信息化建設(shè)成果，著力在需求可知、資源可視、行動(dòng)可控、數(shù)據(jù)保鮮方面重點(diǎn)突破，突出建好用好三個(gè)信息系統(tǒng)。一要建立軍地互聯(lián)的聯(lián)勤指揮系統(tǒng)。針對(duì)省軍區(qū)（警備區(qū)）后勤與地方政府經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員機(jī)構(gòu)聯(lián)系較為緊密的實(shí)際，與地方發(fā)改委、建交委（交通部）建立互聯(lián)互通、覆蓋多層次、溝通全方位的軍地聯(lián)勤指揮網(wǎng)，把后勤保障實(shí)體與被保障對(duì)象聯(lián)成一個(gè)整體，及時(shí)收集、掌握軍事需求信息，溝通軍地雙方聯(lián)系。二要鞏固軍地共享的資源管理系統(tǒng)。著力加強(qiáng)與地方政府統(tǒng)計(jì)部門的密切配合，建立日常管理機(jī)制將保障資源需求管理系統(tǒng)搭載到政府統(tǒng)計(jì)管理體系，廣泛深入地在潛力調(diào)查等方面與地方政府統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)潛力的實(shí)時(shí)更新和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)保鮮。三要完善軍地互通的動(dòng)員決策系統(tǒng)。鞏固軍地雙方在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員方面原有的信息化建設(shè)成果，結(jié)合軍隊(duì)信息化升級(jí)改造，在加強(qiáng)保密工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)軍地信息系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，使軍地雙方通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)，完善后勤動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)和動(dòng)員決策的實(shí)時(shí)對(duì)接。

（五）遵循市場(chǎng)規(guī)律管。要充分運(yùn)用“價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律”等各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)中尋找推進(jìn)后勤軍民融合的適當(dāng)領(lǐng)域和時(shí)機(jī)。一要遵循市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律。軍隊(duì)后勤實(shí)現(xiàn)軍民融合，依托社會(huì)力量和市場(chǎng)資源搞保障，無(wú)論是利用民用設(shè)施、依托市場(chǎng)儲(chǔ)備，還是采購(gòu)貨物、工程和勞務(wù)，都要善于利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)軍民融合保障過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制變動(dòng)的規(guī)律，通過(guò)增加或減少經(jīng)費(fèi)投入的方式，相應(yīng)調(diào)整合作項(xiàng)目合同中的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。二要把握市場(chǎng)供求規(guī)律。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系及時(shí)調(diào)整利用社會(huì)力量搞保障的項(xiàng)目合同，根據(jù)對(duì)合同所涉及的保障資源供求波動(dòng)變化的大小，確定合同時(shí)間的長(zhǎng)短。三要運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。競(jìng)爭(zhēng)是提高依托社會(huì)力量保障質(zhì)量的有效辦法。通過(guò)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，將為軍民融合式保障活動(dòng)注入活力。要鼓勵(lì)多種類型的社會(huì)力量參與保障，只有充分動(dòng)員和廣泛吸收社會(huì)力量參與保障，才能營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，確保軍隊(duì)后勤軍民融合式保障的高質(zhì)量。