貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求切實把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展之中

姚小旋

習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團的講話中，首次提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。全面落實習主席的重要指示，就是要在推進軍民融合深度發(fā)展的基礎上，認清國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實意義，分析查找當前工作中存在的問題，抓住納入國防需求的重點領域，切實把各項工作貫徹落實到位。

一、凝聚軍地共識，認清國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的現(xiàn)實意義

把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展中，涉及國家、軍隊和地方多個層面、多個主體、多個領域，必須統(tǒng)一思想、凝聚共識，牢固樹立大局觀念和協(xié)作融合的思想。國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展中，首先是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀要求。習主席堅持馬克思主義戰(zhàn)爭觀，準確把握戰(zhàn)爭與和平、安全與發(fā)展的辯證關系，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，完全符合“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局。從頂層規(guī)劃設計入手，有利于推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，促進“四個全面”戰(zhàn)略布局的加快實現(xiàn)。其次是實現(xiàn)“強軍目標”的有力舉措。辯證唯物主義告訴我們，任何軍隊的發(fā)展壯大都離不開經(jīng)濟社會的有力支撐。前幾年，軍民融合說得多、做得少，考慮溫飽多、聚焦戰(zhàn)場少，往生活投入多、向?qū)崙?zhàn)準備少，走訪慰問多、聯(lián)合演練少。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，能最大限度實現(xiàn)軍地雙方信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展，破解制約國防和軍隊建設中的體制障礙和機制束縛，促進國防和軍隊建設邁上新臺階。再次是和諧軍政軍民團結(jié)的深化拓展。軍政軍民團結(jié)是人民戰(zhàn)爭思想的內(nèi)在要求和黨管武裝的優(yōu)勢所在。新形勢下，把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，就是要把政治團結(jié)拓展到建設領域；把軍民結(jié)合由集中在國防科技工業(yè)領域，拓展到經(jīng)濟科技、教育人才、社會化保障各領域，實現(xiàn)深度融合；把由特定行業(yè)或部門間協(xié)調(diào)，拓展到全方位多層次融合；把由行政計劃配置，拓展到政府與市場配置資源融合。突破軍地“利益壁壘”，強化軍地“一盤棋”思想，促進軍地協(xié)作共贏，在更廣范圍、更高層次、更深程度上為軍民結(jié)合優(yōu)良傳統(tǒng)注入新的時代內(nèi)涵。

二、堅持問題導向，正視國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作存在的矛盾問題

問題導向是引領建設和工作創(chuàng)新進步的重要方法。近年來，在加快經(jīng)濟社會建設的同時，盡管軍地各級加大融合力度，但不可否認，在實際工作中仍然存在體制性障礙、結(jié)構性矛盾和政策性問題。從領導管理體制機制上看，還存在不健全不順暢的問題。國家層面還沒有推動軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)管機構。雖然在幾個重點領域建立了一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機構，但這些機構往往只起到牽頭、協(xié)調(diào)、溝通作用，基本上沒有決策權和監(jiān)督管理權，難以對軍地之間、政府各職能部門之間的不同意見進行整合。各級國動委作為一個議事協(xié)調(diào)機構，僅限于對國防動員領域有關問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且國動委“上軍下民”的架構體系，難以有效形成整體合力。軍民融合發(fā)展各自為政、管理分散、職能重疊的問題比較突出。從軍事需求論證提報上看，還存在不明晰不具體的問題。主要是軍隊缺乏統(tǒng)一規(guī)范的需求提報制度，需求論證和決策咨詢機制幾近空白，需求提報各自為政、管理分散，存在程序不清楚、論證不充分、對接主體不明確、落實無反饋等問題；相關任務部隊對信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，對可能擔負作戰(zhàn)任務的保障需求研究不夠，提報的軍事需求可行性不夠準確可靠、針對性不強、可操作性較差。此外，由于軍地之間缺乏有效的信息溝通平臺和工作對接機制，地方對軍隊總體需求不清楚，軍隊對地方的建設項目也不掌握，使國防需求難以從規(guī)劃源頭上得以貫徹。從法律法規(guī)上看，還存在剛性約束不夠有力的問題。雖然《國防法》《國防動員法》《人民防空法》《國防交通條例》等法律法規(guī)，對經(jīng)濟社會發(fā)展貫徹落實國防需求作了規(guī)定，但一些具體的、配套的、操作性較強的實施辦法還沒有跟上，貫徹國防需求相關行為主體的權利職責、工作程序缺乏具體規(guī)范，軍隊、政府有關部門和相關企業(yè)各自的權利、責任、義務不夠明晰，國防需求項目所需資金的來源、補償和管理使用沒有明確規(guī)定，財政稅收、信貸等配套優(yōu)惠政策和獎懲激勵制度不夠完善，監(jiān)督、評估工作也缺乏明確的責任主體和制度安排，國防需求的貫徹落實難以有效監(jiān)管。

三、突出重點領域，提高國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的質(zhì)量水平

把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展中，應緊貼戰(zhàn)略地位和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮需求與可能等因素，突出搞好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的論證規(guī)劃和建設落實。空間資源集約利用。按照“優(yōu)化配置、集約利用”的原則，在土地資源利用上，與區(qū)域城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局一并搞好研究論證，統(tǒng)一調(diào)配使用；在海域開發(fā)利用上，建立軍地海域管理協(xié)調(diào)對接機制，制定海洋開發(fā)軍民融合規(guī)劃，科學劃分經(jīng)濟、軍事用海功能區(qū)；在空天資源利用上，統(tǒng)籌搞好空天領域軍地需求論證和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立“低慢小”目標軍地聯(lián)合監(jiān)控機制，確保部隊日常防空戰(zhàn)備任務有效落實；在網(wǎng)電資源利用上，建立健全軍地協(xié)作管理機制，完善標準體系，加大共享力度，將預警雷達納入同一平臺聯(lián)網(wǎng)建設，進一步提高信息保障能力。城市綜合安全防護。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，搞好重要經(jīng)濟目標安全防護建設；在衛(wèi)星城鎮(zhèn)、智慧城市、商貿(mào)園區(qū)建設中，預設緊急疏散和應急應戰(zhàn)避難場所，增加防護防衛(wèi)設施；提高人防設施、軌道交通、隧道工程等地下基礎設施建設防護等級標準，滿足戰(zhàn)時掩蔽和指揮需求；探索走開國防動員與政府應急一體建設的路子，健全完善聯(lián)系協(xié)調(diào)、資源共享、合署辦公制度，建立跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)演、兵員快速集結(jié)投送、裝備物資聯(lián)合保障機制，切實構建軍地一體的聯(lián)動防衛(wèi)格局。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體”的原則，從市場機制、產(chǎn)學研結(jié)合、政府政策投入等多項機制入手，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，做大做強航空航天、光電信息、特種材料、裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；拓寬軍民兩用技術信息溝通渠道，建立“軍民兩用技術轉(zhuǎn)化中心”、發(fā)展“軍民兩用技術交易市場”，積極推動重（難）點技術攻關和研發(fā)創(chuàng)新；規(guī)范軍民通用產(chǎn)品的行業(yè)標準、技術參數(shù)，編制出臺軍民結(jié)合新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)項目目錄，健全完善供需對接機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，實現(xiàn)軍地雙贏。物資動員潛力儲備。緊密結(jié)合經(jīng)濟布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、基礎設施建設和城市群發(fā)展，重點改造新建一批物資儲備型、技術保障型、應急生產(chǎn)型動員中心和保障基地；依托科研生產(chǎn)單位和大中型企業(yè)，建立交通運輸、通信設備、醫(yī)療器械、藥品食品、裝備維修等動員中心和儲備保障基地，抓好大型工程機械、核生化專用裝備儲備；著眼應對重大突發(fā)自然災害、群體性突發(fā)事件，在重點地區(qū)、重要方向、人員密集區(qū)建立裝備及保障物資代儲庫，將軍隊和地方保障資源融為一體，構建軍民融合的新型保障體系。

四、大膽改革創(chuàng)新，開創(chuàng)國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的新局面

把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展中，必須按照習主席就推進軍民融合深度發(fā)展提出的“四個強化”要求，大膽改革創(chuàng)新，在體制、機制、法規(guī)等各方面打破藩籬和障礙。一要靠權威領導機構“抓”。應在國家和軍隊層面成立具有權威性的軍民融合管理機構，給予強有力的領導和統(tǒng)籌，切實從體制上解決各自為政、管理分散以及管理機構職能缺位、錯位問題。比如，目前跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展領導機構中缺少軍隊人員參加，必然導致軍隊信息掌握不及時、事中協(xié)調(diào)難落實。應盡快吸納軍隊相關機構和人員分別參加中央、地方協(xié)同發(fā)展領導體系，切實建立起軍地一體、上下聯(lián)動、職責明晰的協(xié)同發(fā)展組織領導體系。二要靠搞好頂層規(guī)劃“統(tǒng)”。黨的十八大強調(diào)要加強軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，相關機構也將編制統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設“十三五”規(guī)劃。各地區(qū)應依據(jù)國家的頂層設計，結(jié)合實際，研究制定總體規(guī)劃，從目標方向、總體思路、建設任務等方面搞好統(tǒng)籌指導。如京津冀協(xié)同發(fā)展中，應分層次、分類別、分項目，結(jié)合正在編制的協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃、交通一體化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等，充分考慮和貫徹落實相關國防需求，統(tǒng)領國防需求各項建設落實。三要靠健全對接機制“合”。科學的需求提報機制、順暢的協(xié)調(diào)對接機制，是確保形成工作合力的關鍵。要研究明確需求提報部門和責任主體，設立專門的推進機構，統(tǒng)籌提出貫徹國防需求的項目、內(nèi)容、要素和標準要求，形成詳細完整的國防需求報告；研究出臺軍地需求對接辦法，建立有關軍民融合發(fā)展重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，把專家論證、風險評估、合法性檢查、集體討論決定、績效評估等確定為法定程序，落實合署辦公、聯(lián)席會議、征求意見等制度，軍地定期互通信息，強化聯(lián)動督導，切實形成齊抓共管的整體合力。四要靠配套政策法規(guī)“促”。在國防需求落實過程中，軍地雙方必然會出現(xiàn)一些不同的利益需求，必須有剛性政策法規(guī)規(guī)范。要加快推動《軍民融合促進法》出臺，為武器裝備科研生產(chǎn)、基礎設施建設、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員等領域的軍民融合發(fā)展提供法律遵循。要健全經(jīng)費保障政策法規(guī)，對貫徹國防需求所需的建設和維持經(jīng)費，合理區(qū)分承擔主體；完善監(jiān)督監(jiān)察法規(guī)政策，建立由各級政府和軍事機關牽頭，相關職能機構參加的監(jiān)察機構，依法抓好規(guī)劃、審批、立項、設計、施工、驗收諸環(huán)節(jié)落實監(jiān)督；建立財政稅收優(yōu)惠政策，對貫徹落實國防需求的建設單位，給予財稅、信貸優(yōu)惠，明確獎懲處罰措施，切實營造有利于國防需求貫徹落實的良好環(huán)境。