軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)初探

伍志華

隨著軍事科技的創(chuàng)新、先進(jìn)裝備的研制、作戰(zhàn)思想的發(fā)展和交戰(zhàn)樣式的演進(jìn)，空襲作戰(zhàn)在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用日趨突出。我軍戰(zhàn)機(jī)從戰(zhàn)斗出航到戰(zhàn)斗返航的循環(huán)往復(fù)過程中，隨時(shí)都處于偵察對(duì)抗、電子對(duì)抗、火力對(duì)抗之中。由于我現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)位置和設(shè)施相對(duì)固定，在敵多種偵察手段長期反復(fù)偵察監(jiān)視下，已基本處于無密可保狀態(tài)，是戰(zhàn)時(shí)敵首批打擊的重要目標(biāo)之一。未來信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，空襲與反空襲的斗爭(zhēng)將異常復(fù)雜、異常激烈、異常殘酷。充分利用我國大力發(fā)展國家公路網(wǎng)，尤其是大力發(fā)展民用高速公路網(wǎng)的良機(jī)，以創(chuàng)新思維規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)（指與現(xiàn)有軍用永備機(jī)場(chǎng)相配套、相補(bǔ)充的簡(jiǎn)易野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)、備降機(jī)場(chǎng)、公路跑道、前出機(jī)場(chǎng)、迫降場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等，下同），形成完善的軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，省錢省時(shí)、利用率高、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快、戰(zhàn)備效益好，不僅能有效擴(kuò)大高速公路在物資運(yùn)送、應(yīng)急救災(zāi)、反恐維穩(wěn)和兵力機(jī)動(dòng)中的功能，而且有利于航空兵快速組織實(shí)施空中打擊、跨區(qū)集結(jié)、戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)場(chǎng)和空中佯動(dòng)，提高我軍機(jī)戰(zhàn)場(chǎng)生存能力、戰(zhàn)斗出航能力和持續(xù)參戰(zhàn)能力。

一、周密制定軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)規(guī)劃

1988年10月31日，滬嘉高速公路建成通車，標(biāo)志著我國大陸高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)零的突破。按照2013年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，國家高速公路網(wǎng)將全面連接地級(jí)行政中心、城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市、重要交通樞紐和重要邊境口岸。由此可見，我國高速公路發(fā)展快速強(qiáng)勢(shì)，借助民用高速公路修建戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟。利用民用公路網(wǎng)規(guī)劃戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，應(yīng)堅(jiān)持以國防需求為統(tǒng)攬，以主要作戰(zhàn)方向空中走廊為主線，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。借鑒一些強(qiáng)國的做法，可在主要作戰(zhàn)方向，每建造1000公里民用高速公路規(guī)劃一個(gè)戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)，在其他方向和戰(zhàn)略后方，每建造1500～2000公里民用高速公路規(guī)劃一個(gè)戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)，在特別重要的港口碼頭規(guī)劃陸海空聯(lián)運(yùn)機(jī)場(chǎng)，在特大城市周邊規(guī)劃環(huán)形機(jī)場(chǎng)群。

制定戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是以使命任務(wù)為牽引。要以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，著眼履行軍隊(duì)使命職能需求，著眼打贏信息化條件下立體多維聯(lián)合作戰(zhàn)，著眼與強(qiáng)敵或強(qiáng)敵主導(dǎo)的多國集團(tuán)打大仗惡仗長仗核仗，把戰(zhàn)略上的防御與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)上的主動(dòng)出擊需求統(tǒng)籌起來謀劃，以民用高速公路為主平臺(tái)，以其他有利地形相補(bǔ)充，以主要方向、重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，與陸軍、海軍和第二炮兵等部隊(duì)的戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃制定工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。二是以永備機(jī)場(chǎng)為骨干。規(guī)劃軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，應(yīng)以現(xiàn)有軍用永備機(jī)場(chǎng)為骨干，按照兼容性、實(shí)戰(zhàn)性和持續(xù)性的要求，優(yōu)先規(guī)劃好航空兵團(tuán)的機(jī)場(chǎng)群，形成以現(xiàn)有軍用永備機(jī)場(chǎng)為骨干，以一至數(shù)個(gè)備用機(jī)場(chǎng)、簡(jiǎn)易跑道相補(bǔ)充的多功能組合機(jī)場(chǎng)群，確保現(xiàn)有軍用永備機(jī)場(chǎng)無論遇到何種威脅打擊，都可在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)機(jī)機(jī)動(dòng)、機(jī)載武器彈藥機(jī)動(dòng)和航空戰(zhàn)斗保障要素機(jī)動(dòng)，始終保持良好的持續(xù)升空作戰(zhàn)場(chǎng)地保障能力。三是以大機(jī)場(chǎng)網(wǎng)為目標(biāo)。以若干航空兵團(tuán)組合機(jī)場(chǎng)群組成航空兵師戰(zhàn)術(shù)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，再以軍區(qū)空軍防區(qū)內(nèi)若干戰(zhàn)術(shù)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)構(gòu)成戰(zhàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)；在主要空戰(zhàn)走廊和戰(zhàn)術(shù)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)間隙必要地段規(guī)劃以備用機(jī)場(chǎng)、公路跑道為骨干的戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)帶；利用一些前沿有利地形和沿海島嶼，結(jié)合“一路一帶”建設(shè)，規(guī)劃一些“星點(diǎn)式”備降機(jī)場(chǎng)、前出機(jī)場(chǎng)和迫降場(chǎng)，使網(wǎng)狀、帶狀和點(diǎn)狀戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)巧妙布局、遙相呼應(yīng)、相互彌補(bǔ)、恰到好處，進(jìn)而形成軍民融合適應(yīng)需求、重點(diǎn)突出布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)覆蓋全國、配置疏散功能齊全的縱深梯次環(huán)形多層彈性大戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)。

二、全面加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)

戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)必須貫徹真建真?zhèn)洹⒛艽騽僬痰目傄?，?jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民的方針，按照因地制宜、分類建設(shè)、先急后緩、長期準(zhǔn)備的原則統(tǒng)籌實(shí)施。

依托現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)組合建?，F(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)有優(yōu)越的飛機(jī)跑（輔）道、機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、戰(zhàn)機(jī)保護(hù)工事及對(duì)空防御火力配系等條件，有良好的升空作戰(zhàn)能力和機(jī)場(chǎng)防衛(wèi)能力，是我空軍未來組織實(shí)施空戰(zhàn)的基本依托和主要陣地，但由于其位置長期固定不變，已成為敵方鎖定在未來首批打擊的目標(biāo)之中。確?，F(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)良好的抗打擊能力和持續(xù)升空作戰(zhàn)能力，是未來反空襲作戰(zhàn)的重中之重。政策傾斜。將民用高速公路以適當(dāng)加大密度或適當(dāng)調(diào)整走勢(shì)等方式，向現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)傾斜，實(shí)現(xiàn)擦肩而過或抵近繞行，為把現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成容量更大、功能更全的組合機(jī)場(chǎng)群提供便利條件。疏散擴(kuò)建。以現(xiàn)有軍用永備機(jī)場(chǎng)為軸心，向就近周邊有利地形輻射，形成集現(xiàn)有軍用永備機(jī)場(chǎng)與改建擴(kuò)建備用機(jī)場(chǎng)相連接的“一主數(shù)副”疏散型組合機(jī)場(chǎng)群，使之成為可隨時(shí)相互頂替的全天候空戰(zhàn)保障基地。升級(jí)能力。在每個(gè)備用機(jī)場(chǎng)構(gòu)建良好的戰(zhàn)機(jī)跑道、備用跑道和輔助通道，開設(shè)能組織實(shí)施空戰(zhàn)的基本指揮通信設(shè)施，配備搭臺(tái)車、加油車、電源車、充氧車等保障車輛，使每個(gè)備用機(jī)場(chǎng)都可直接進(jìn)入作戰(zhàn)準(zhǔn)備、獨(dú)立組織升空作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗返航。

依托民用高速公路結(jié)合建。民用高速公路線長、平直、網(wǎng)大、路質(zhì)好，且普遍與沿線地形基本相匹配，稍加投入和改造即可搭建成簡(jiǎn)易軍用起降機(jī)場(chǎng)或公路跑道，是建造戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)的理想路段。與民用服務(wù)區(qū)結(jié)合建。民用服務(wù)區(qū)具有一定的地幅和較完備的油料、電源、活動(dòng)式隔離欄等設(shè)施，可根據(jù)需要選擇一些服務(wù)區(qū)搭建備用戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)。利用服務(wù)區(qū)搭建備用戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)，要按照平時(shí)民用為主、戰(zhàn)時(shí)軍用為主的要求，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)澆灌好瀝青（水泥）跑道路面，其長（寬）度可根據(jù)需要分別達(dá)到稍大于三級(jí)以上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；要按照戰(zhàn)時(shí)要求，預(yù)設(shè)機(jī)場(chǎng)助航燈光設(shè)備，包括跑道燈、跑道端燈、滑行道燈、界燈、機(jī)場(chǎng)標(biāo)志燈等，平時(shí)以活動(dòng)式隔離設(shè)施遮蓋隱蔽好，戰(zhàn)時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；要按照軍用機(jī)場(chǎng)要求預(yù)先布置制氧站、充電站、冷氣站和充氧站，并利用就近有利地形預(yù)建航材庫及彈藥庫；要按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，將平時(shí)停車場(chǎng)與戰(zhàn)時(shí)停機(jī)坪結(jié)合起來建設(shè)，使平時(shí)停車與戰(zhàn)時(shí)停機(jī)兼容；要預(yù)設(shè)戰(zhàn)時(shí)民用車道和簡(jiǎn)易備用車道，確保在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下組織指揮軍機(jī)參戰(zhàn)與保障民用車輛通行兩不誤。與重要交通樞紐結(jié)合建。在重要邊境口岸和特大型近海港口，建造可供陸?？章?lián)運(yùn)的兼容式應(yīng)急戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)。要盡可能利用既直通民用高速公路、又靠近重要港口的開闊地建好跑道和場(chǎng)站；盡可能就近利用山地、丘陵地和綠化帶建設(shè)戰(zhàn)機(jī)隱蔽疏散區(qū)；還可在交通立交橋下建設(shè)停機(jī)坪，盡力避免被敵事先發(fā)現(xiàn)或過早發(fā)現(xiàn)。與必要地段路面結(jié)合建。在主要作戰(zhàn)方向和我戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)術(shù)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)間隙地必要路段，選擇有一定凈空區(qū)的民用高速公路建設(shè)備用機(jī)場(chǎng)或簡(jiǎn)易公路跑道，以保障我戰(zhàn)機(jī)不能在預(yù)定機(jī)場(chǎng)降落時(shí)使用。跑道長度應(yīng)視具體位置條件和就近機(jī)場(chǎng)網(wǎng)內(nèi)戰(zhàn)機(jī)性能而定（一般不小于四級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），并建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保一旦需要能在很短時(shí)間內(nèi)啟用。

依托其他有利地形靈活建。依托民用機(jī)場(chǎng)融合建。在現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施基礎(chǔ)上，采取增設(shè)飛機(jī)跑道、增加進(jìn)出線路、增配油庫、電源開關(guān)和機(jī)場(chǎng)助航燈光設(shè)備、兼容“四站”配置等措施，實(shí)現(xiàn)平時(shí)軍民兼容、戰(zhàn)時(shí)軍民共用、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快速的軍民兩用機(jī)場(chǎng)。利用有利地形靠前建。根據(jù)需要在靠近國境線有利地形上，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，靈活建設(shè)前沿機(jī)場(chǎng)，供我殲擊航空兵和強(qiáng)擊航空兵部隊(duì)必要時(shí)進(jìn)駐，也可作為其他航空兵部隊(duì)的隱蔽前出基地，以增強(qiáng)我戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的突然性，提升快速出擊、出奇制勝能力。利用民用場(chǎng)館就便建。將一些學(xué)校和體育館的大操場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，通過添加指揮信號(hào)設(shè)施、拓寬進(jìn)出路線和清理改造管線走勢(shì)等技術(shù)改造，作為平時(shí)民用、戰(zhàn)時(shí)軍用的簡(jiǎn)易起降場(chǎng)，供直升機(jī)和垂直起降飛機(jī)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急使用。

三、切實(shí)搞好軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)保障

戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)，是涉及面廣、工程量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要把軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)規(guī)劃好、建設(shè)好、作用發(fā)揮好，必須從信息化條件下空戰(zhàn)需要出發(fā)，搞好四個(gè)保障。

一是領(lǐng)導(dǎo)保障。軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)工作，必須在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的總思路，堅(jiān)持國家與軍隊(duì)、地方與部隊(duì)逐級(jí)分解、分片包干、分層實(shí)施、密切協(xié)同的方式，優(yōu)化抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。各省軍區(qū)（警備區(qū)）系統(tǒng)應(yīng)以創(chuàng)新的理念履行好本級(jí)職能，積極主動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好軍地之間的橋梁紐帶作用，組織本區(qū)域內(nèi)空軍部隊(duì)和地方規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通、公安、執(zhí)法等部門，協(xié)調(diào)一致地展開工作，努力促成軍地雙向良性互動(dòng)、軍民結(jié)合互促共進(jìn)、平戰(zhàn)兼容無縫對(duì)接。

二是法規(guī)保障?，F(xiàn)行《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》只對(duì)公路交通功能作出了具體規(guī)定，而未提軍民融合方面的有關(guān)要求，這就需要從國家層面盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從法律上對(duì)軍民融合戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、拆遷征用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平時(shí)維護(hù)、戰(zhàn)斗保障等予以具體規(guī)定，并切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為全國“一盤棋”的大戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的配套法律保障。

三是防護(hù)保障。戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)網(wǎng)能否保密安全、能否高效發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在提高防護(hù)能力上。要保持高速公路路面與飛機(jī)跑道表面顏色的一致性，并把握好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)，切實(shí)做好防間保密工作，加強(qiáng)偽裝，防止過早被敵方偵察發(fā)現(xiàn)；要統(tǒng)籌安排部署適當(dāng)密度的防空反導(dǎo)兵力兵器，形成遠(yuǎn)中近、高中低相結(jié)合的立體多層環(huán)形防空反導(dǎo)火力網(wǎng)，防止被敵輕易破壞摧毀；要結(jié)合高速公路隧道建設(shè)，構(gòu)筑以飛機(jī)洞庫和飛機(jī)掩蔽庫為骨干、以飛機(jī)掩體和掘開式機(jī)庫相補(bǔ)充的飛機(jī)保護(hù)工事，使其具備以防原子為核心的防空襲能力，盡力降低未戰(zhàn)先損率；要組建一定數(shù)量以民兵役備役人員為主體的地面防衛(wèi)分隊(duì)，結(jié)合每年一次民兵組織整頓，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)明確任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗訓(xùn)練，全面提高地面防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；要建立軍警民聯(lián)防機(jī)制，開展常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)演活動(dòng)，隨時(shí)挫敗敵特利用地面組織平時(shí)偵察浸透和戰(zhàn)時(shí)武裝襲擾企圖；還可設(shè)計(jì)一些假機(jī)場(chǎng)，以假亂真吸引敵火，盡力延長我戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)使用壽命。

四是技術(shù)保障。在戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)上空及周邊安全距離范圍內(nèi)，不得有架空明線，不得有暴露性輸油管道穿越，不得在著陸地段設(shè)置有任何高出地面的供（排）水、供電、通信設(shè)施；按照“留有余地”的要求，搞好飛機(jī)跑道建設(shè)，凡與高速公路路面平行建造的公路跑道，應(yīng)適當(dāng)延伸長度，并預(yù)設(shè)替補(bǔ)路段，以備戰(zhàn)時(shí)隨時(shí)開通、軍用民用兩不誤；與彈藥庫、油庫等易爆易燃庫區(qū)保持足夠的安全距離，防止遭敵空襲時(shí)出現(xiàn)間接性連環(huán)損毀；預(yù)先布設(shè)消防設(shè)施、消防器材，確保應(yīng)急救火所需；按照戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)技術(shù)保障要求和實(shí)戰(zhàn)需要，組建軍民（民兵）機(jī)場(chǎng)技術(shù)保障分隊(duì)，負(fù)責(zé)技術(shù)維修、跑道搶修、有關(guān)設(shè)施的偽裝使用和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作；結(jié)合年度征兵和退伍安置工作，有計(jì)劃地安排應(yīng)征青年進(jìn)入空軍相應(yīng)技術(shù)兵種部隊(duì)服役，學(xué)習(xí)掌握戰(zhàn)時(shí)機(jī)場(chǎng)保障所必備的專業(yè)技能，退伍后就近對(duì)口編組儲(chǔ)備，使戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)技術(shù)保障分隊(duì)的專業(yè)技術(shù)水平與實(shí)戰(zhàn)需求接軌。

［1］董文先.空襲主導(dǎo)未來戰(zhàn)爭(zhēng)．中國國防報(bào)，2015－03－10（4）．

［2］何雄偉、胡國祥．高速公路建設(shè)現(xiàn)代工程管理．北京：人民交通出版社，2014．