推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

童光江

習(xí)近平主席指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的新時代，軍民一體化趨勢明顯，特別是地方在人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等諸多領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，有效利用社會資源為軍隊建設(shè)服務(wù)，既可較快提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，又能給經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。充分發(fā)揮軍民一體化技術(shù)的兩個作用，實現(xiàn)資源利用效益最大化，需要以更寬視野、更廣思路、更大力度，推進軍民融合深度發(fā)展。

一、搞好統(tǒng)籌設(shè)計

隨著社會信息化的逐步深入，技術(shù)運用越來越充分，資源配置越來越優(yōu)化，軍民融合的領(lǐng)域越來越廣闊，軍民融合度也越來越深，民用技術(shù)對促進國防和軍事建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。搞好新形勢下的軍民融合工作，需要從頂層設(shè)計入手進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一是完善軍民融合管理體系。軍民融合涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)的方方面面，關(guān)系到軍地雙方、社會各個系統(tǒng)、各個領(lǐng)域，必須在國家層面建立軍地雙方共同參加的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層次，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，在宏觀管理層面建立融人才培養(yǎng)、后勤保障、武器裝備生產(chǎn)、國防動員等工作于一體的組織管理體系，從頂層上實現(xiàn)對軍民融合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保軍地雙方行動一盤棋。

二是加大軍民融合統(tǒng)管力度。按照國家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運作的原則，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，積極探索軍民融合深度發(fā)展的新思路、新辦法，建立多領(lǐng)域全方位的軍民融合格局，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監(jiān)管，確保資源投入的效益。認真解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題，從源頭上拆除影響軍民深度融合的條塊分割、自我保障、運行封閉等管理“障礙”。

三是搞好軍民融合法規(guī)建設(shè)。軍民融合的關(guān)鍵是推進社會資源的整合，涉及市場經(jīng)濟條件下軍地雙方的利益，迫切需要各種法律規(guī)范進行保障。要制定軍民融合的相關(guān)政策法規(guī)，在資金扶持、政策傾斜、重點項目建設(shè)牽引等方面，制定出臺相應(yīng)的配套措施。通過政策法規(guī)、組織機制和項目規(guī)劃，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，實現(xiàn)政策規(guī)劃一體化、投資渠道多元化、保障方式社會化、管理機制法制化，努力推動軍地良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、理清融合思路

充分認清軍民融合戰(zhàn)略在國防建設(shè)中的地位和作用，從實現(xiàn)中國夢強軍夢的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以強烈的責(zé)任感、使命感和高度的自覺性，把軍民深度融合這篇大文章做好做實。

一是強化認識“融合”。認識一致，行動才能合拍。軍民融合力度大小，貫徹效果如何，能夠體現(xiàn)一個國家、一個部門、一個地區(qū)甚至一個公民的國防觀念強弱。因此，強化國防觀念，是深度推進軍民融合戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要從廣泛深入的國防教育、扎實有效的軍事日活動、國防建設(shè)政策的貫徹落實等方面，強化廣大群眾尤其是地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國防觀念和融合意識，使他們既從國家安全層面又從本地區(qū)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展層面，充分認識推進軍民融合發(fā)展的極端重要性，從而正確處理新形勢下國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，確保軍民融合創(chuàng)新發(fā)展落到實處。

二是強化建設(shè)“融合”。從建設(shè)上融合是最具體、最有效的融合。在各項經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)項目上，要打破軍用與民用界線，充分體現(xiàn)軍民融合的思想、發(fā)揮軍地融合的優(yōu)勢，在國防和經(jīng)濟社會建設(shè)中實現(xiàn)雙贏。

三是強化服務(wù)“融合”。軍民融合是一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長期堅持的一項基本國策。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須把軍民融合理念根植于每一位公民的頭腦中，不斷強化責(zé)任意識、主動作為意識和協(xié)作意識，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想，增強軍地軍民深度融合發(fā)展的意識，最大限度解放思想，打牢走活軍民融合這盤大棋的思想根基。省軍區(qū)系統(tǒng)在積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府為后備力量建設(shè)服務(wù)的同時，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和重大活動，自覺在重大任務(wù)和建設(shè)中，發(fā)揮部隊組織嚴密、作風(fēng)頑強、快速突擊的優(yōu)勢，以真誠服務(wù)的實際行動贏得地位、彰顯作用、深化融合。

三、突出融合重點

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，形成了許多創(chuàng)新性的建設(shè)成果。在經(jīng)濟形勢發(fā)展喜人的情況下，經(jīng)濟布局與國防布局必須兩手一起抓、兩手都要硬。特別要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通工具建造、高新技術(shù)研發(fā)中貫徹國防需求，實現(xiàn)國防布局與經(jīng)濟布局深度融合。

一是要把握好新興發(fā)展領(lǐng)域的融合式設(shè)計。大融合大發(fā)展，早融合早得益。要重點突出制約軍民融合發(fā)展對國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)和項目，特別是海洋、空天、地球和信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系軍民融合深入發(fā)展的新興領(lǐng)域。這些新興領(lǐng)域，既是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，也是國家利益拓展的關(guān)注點，還是國家安全的制高點。空天和信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)具有很強的軍民通用性，既能為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，也能為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)，這就要求國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)在這些新興領(lǐng)域統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一展開、統(tǒng)一推進，努力搶占制高點，爭奪新興領(lǐng)域發(fā)展和斗爭的主動權(quán)。海洋領(lǐng)域是當前維護國家安全和發(fā)展利益的重要支撐點。目前，我空軍戰(zhàn)略正從空中作戰(zhàn)向空天作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，海軍戰(zhàn)略正從近海防御向遠海防衛(wèi)轉(zhuǎn)變，這些都是為了更好地維護國家空天和海洋安全。應(yīng)貫徹“民事開發(fā)和利用為先、軍事安全保障做后盾”的策略，不斷開創(chuàng)維護國家安全的新局面。

二是要搞好軍民融合人才隊伍建設(shè)。軍民融合發(fā)展離不開人才發(fā)展的戰(zhàn)略牽引，要加強創(chuàng)新型人才、管理型人才、技術(shù)型人才的培養(yǎng)和儲備。目前，全軍部隊與地方許多著名高校、科研院所和知名企業(yè)建立了交流合作機制，軍地雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等領(lǐng)域進行全方位合作，有力提升了軍隊人才建設(shè)的質(zhì)量和水平，取得的豐碩成果惠及了廣大軍民。當前，要自上而下將軍地相關(guān)人才的使用與培養(yǎng)納入統(tǒng)一的人才體系之中，實現(xiàn)科學(xué)管理、統(tǒng)籌安排，為軍民融合發(fā)展提供可靠的人才保障。

三是要加強國防動員系統(tǒng)建設(shè)。國防動員工作是國防建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)軍民融合的重要組織形式和橋梁。在國防動員建設(shè)中貫徹軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，對于統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的強大國防和軍隊，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。當前，國防動員需求匯總提報機制還存在“斷檔”問題，“軍隊提需求、政府抓落實”的機制尚未真正形成。全軍相關(guān)領(lǐng)域的國防需求向國家對口部門的提出還存在各自為政、多個出口現(xiàn)象，需求提出的程序和論證審核制度還不夠規(guī)范，有的需求論證還不夠精準，不符合實際需要，這些都直接影響和制約著國防動員準備的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)在軍民融合工作中的協(xié)調(diào)作用，做好上傳下達、情況通報、綜合協(xié)調(diào)等工作，做到軍地之間常來常往、互通情況、加強協(xié)作、密切配合，齊心協(xié)力抓好軍民融合工作的落實。

四、打通轉(zhuǎn)化途徑

多年來，我國國防科技工業(yè)形成了強大的研究開發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，我國也已具備了雄厚的基礎(chǔ)，許多民用高科技實力已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門，為軍民融合的深度推進打下了良好的基礎(chǔ)。

一是提高軍民技術(shù)的融合度。軍民融合戰(zhàn)略就是為了有效解決國家創(chuàng)新體系中的軍民分離格局，實現(xiàn)國防和民用工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)換，使國防科技在更深的層次與國民經(jīng)濟發(fā)展相一致。在美國國防部和商務(wù)部列出的關(guān)鍵技術(shù)中，有80%是軍民重疊技術(shù)。美國政府一直十分重視推動軍民融合技術(shù)的實踐運用，二戰(zhàn)期間的“曼哈頓”計劃，80年代初的“星球大戰(zhàn)”（SDI）計劃，都是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的典型事例。我國作為一個發(fā)展中的大國，在當前乃至今后相當長的時期里，都將面臨維護國家主權(quán)和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重戰(zhàn)略任務(wù)。必須進一步推動國防軍工生產(chǎn)與市場經(jīng)濟的緊密結(jié)合，促進科技要素在軍民之間的雙向流動和轉(zhuǎn)移。要不斷提高軍用和民用兩種工業(yè)間的融合度，從而擴大和增強國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之更好地服務(wù)于國家未來軍事需求。要制定涵蓋軍地、融合各相關(guān)領(lǐng)域、可操作性強的全面規(guī)劃、預(yù)研生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化路線圖，將軍地雙方的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量等納入統(tǒng)一的創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)建，科學(xué)引領(lǐng)，從而推動創(chuàng)新活動更好發(fā)展、創(chuàng)新效益更快提高。

二是打通軍民融合的良性循環(huán)通道。軍民融合就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民、資源優(yōu)化配置和有效共享的融合模式轉(zhuǎn)變，更有利于構(gòu)建和形成國防與經(jīng)濟建設(shè)均衡、有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融合與互促。軍民兩用技術(shù)的特點和優(yōu)勢在于它必須進入市場，通過激烈的市場競爭提高水平，同時，在市場上獲得經(jīng)濟回報，提供改進技術(shù)所必需的資金，形成不斷創(chuàng)新的良性循環(huán)。要充分發(fā)揮民用科技優(yōu)勢，及時有效地為軍工持續(xù)發(fā)展提供科技支撐，避免軍事裝備技術(shù)出現(xiàn)斷層，為我軍新時期實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化提供可靠保障。

三是加強軍民融合的成果轉(zhuǎn)化。民用技術(shù)與軍用技術(shù)互為依存、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力相互作用，二者具有高度的整體性、兼容性、協(xié)調(diào)性。要充分認清軍用技術(shù)和民用技術(shù)發(fā)展階段同步、發(fā)展動力同源、作用機理同一等特點，搞好軍民融合科研成果的轉(zhuǎn)化運用，使經(jīng)濟社會發(fā)展的最新成果能夠充分運用到武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊后勤保障和國防動員等方面。要確立科研成果平時服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)，戰(zhàn)時服務(wù)于打贏戰(zhàn)爭的導(dǎo)向，注重高端引領(lǐng)，有效整合資源，拓展平臺途徑，努力推動最新科研成果進入市場和戰(zhàn)場，加強科研成果向生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。