全面推進國防交通法治建設的幾點思考

陳小平 吳學東

全面推進國防交通法治建設，是全面深化國防交通改革的基石，核心是全面貫徹依法治國戰略方針，重點是建立國防交通法規體系，用法治引領國防交通改革，努力實現交通保障力生成模式的轉型發展。

深化改革，把國防交通立法納入國家治理體系。改革開放30多年來，國防交通立法工作成績斐然，之所以還存在法規體系不健全、與相關法規銜接不緊密和執行能力弱化、可操作性不強等問題，其根本原因在于行業立法存在的局限性和執行力不強導致的工作薄弱性。全面推進國防交通法治建設，是國家治理領域的一個系統工程，國防交通立法要站在國家安全和發展的戰略全局高度，納入國家治理體系和治理能力現代化建設軌道，用頂層設計、軍政統籌的方法，使國防交通法規與經濟社會治理（如經濟社會發展規劃、交通信息產業發展規劃、財政預算管理、企業公司管理、交通運輸管理、重大裝備制造、交通郵電基本建設、突發事件應對等）相關法規聯系起來，與國防動員相關法規對接起來，與軍事行動相關規章構成體系關系。尤其要加快地方相關實施細則的立法進程，解決普遍適用原則下的差異性問題，提高國防交通行政執法和依法監管的可操作性，強化全面推進國防交通改革中的法規引領作用。

突出重點，完善國防交通法規體系。現代戰爭對交通保障的高度依賴性和保障能力建設對社會的高度依賴性，使國防交通的國防屬性和社會化特征更加突出，這就要求我們必須跳出交通行業的局限，從總體國家安全觀和社會系統工程的角度思考國防交通法規體系建設問題。要依據即將出臺的《國防交通法》，對現行法規進行梳理調整，該更新的更新，該廢止的廢止；對現行的軍事交通保障規章進行總結提煉，使之上升為與上位法配套的實施細則；對軍民融合式發展探索中和軍事斗爭準備中的創新舉措、改革成果，要從理論上定性和法理上定位，以豐富和充實國防交通法規。要按照市場經濟條件下保障力生成規律和軍民融合、一體化保障的關聯關系，系統銜接國家及軍隊的相關法規，形成國防交通法規體系，以更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為1，強化社會化國防交通建設中的法律規范作用。

攻克難點，解決國防交通建設執法監督難題。國防交通建設是軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實的社會活動，其中政府是活動的組織者。但是，由于政府的國防交通主管機構在歷次行政體制改革中不斷被邊緣化，本應不斷強化的行政執法能力反被不斷弱化。形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系2，是全面推進依法治國目標體系的重要內容。開展國防交通法治建設，就是要圍繞這一目標，在完善法規體系的基礎上，解決國防交通主管機構建設中的主體地位問題、建設中的依法監管問題和執法隊伍建設問題、國防交通司法管轄權既不屬于民事又不屬于軍事司法的問題、法律服務體系和人才隊伍建設問題等。只有建立公開、公平、公正且強有力的法治保障體系，才能使國防交通建設納入依法行政范疇，才能使國家監督體系在國防交通領域發揮作用，才能使國防交通法規具有約束力，才能使國家、企業和公民的權益得到合法的保護，形成全社會依法參與、共同支持國防交通建設的良好氛圍。

轉變觀念，依法配置社會化國防交通建設保障資源。社會主義市場經濟的本質是法治經濟，要讓市場在保障力資源配置中發揮更大的作用，就必須適應市場經濟特點規律，依法開展國防交通建設。長期以來，我們已適應了使用行政手段開展國防交通建設的工作方式，客觀上是因為法規和法治體系不健全，處于無法可依和有法難依的境況；主觀上則是依賴于“紅頭文件”的權威性和行政方式的強制性，方法簡便效果直接。改革攻堅必須從轉變觀念做起，牢固樹立市場經濟條件下的社會主義法治思維，學會依法平衡經濟利益、依法調節社會關系、依法規范建設行為，構建誠信、敬業、守法、和諧的社會化建設環境，用經濟杠桿撬動創新潛能釋放，讓市場在保障資源配置上發揮更大的作用，努力在國家治理體系和治理能力現代化進程中同步推進國防交通法治建設。

軍民融合，建立深度發展的法治保障體系。黨的十八屆四中全會關于“加強軍民融合深度發展法治保障”的戰略決策表明，規范軍民融合式發展體制機制是中國特色社會主義法治體系建設的重要內容。在新形勢下的軍事斗爭準備中，國防交通系統全面貫徹軍民融合式發展戰略思想，積極探索在交通基本建設中貫徹國防要求、專業保障隊伍編入民兵組織和任務對接、訓練對接等保障力生成模式轉型發展的新形式新方法，努力創新基于信息系統的聯合指揮、一體化保障等體系能力建設的組織結構和運行機理，但都沒有形成規范，使軍民融合深度發展仍然存在體制“壁壘”和機制障礙。國防交通實現軍民融合深度發展，既是全面深化改革的目標，也是保障力生成模式轉型發展的必由之路，而建立軍民融合式法規體系和法治保障體系，則是對改革探索的引領和對轉型發展的規范。要科學設計國防交通管理體制和動員機制，把軍政企三方的責權利統一起來；要高度重視政府在國防交通建設中的主導作用，把軍民融合深度發展戰略納入依法行政；要積極推進管理方法、技術手段和標準體系創新立法，有效管控安全風險；要高度重視法治隊伍軍民融合建設，為依法開展國防交通建設提供人才支撐。

引文：

1.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，《解放軍報》，2014-10-29.

2.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，《解放軍報》，2014-10-29.