改進軍運組織管理模式 提升部隊輸送保障效能

宋 凱

習主席提出的“能打仗、打勝仗”總要求，為新的歷史時期軍事斗爭準備指明了方向。部隊只有“上得去、到得了”，才能談得上“能打仗、打勝仗”。古今中外軍事家都十分重視部隊快速機動，認為“兵貴神速”。因此，部隊快速機動是打勝仗的重要因素。我軍新的歷史時期軍事斗爭準備把戰略投送能力作為6種新型作戰力量之一，給軍交運輸保障工作提出了新的更高的要求。戰略投送能力中，部隊輸送保障能力處于最基礎的地位，是提高戰略投送能力的重點，也是難點。隨著我國綜合國力的不斷增強，我國交通基礎設施、運輸保障條件都有了極大改善，為部隊快速機動奠定了堅實的物質基礎。但當前軍事運輸的組織管理較高效、便捷的要求還有一定差距，應借改革的東風，轉變傳統觀念，從優化運行組織、改善輸送保障裝（設）備條件、開展針對性輸送訓練等方面入手，有力提升部隊輸送保障效能。

一、合理優化部隊輸送組織

軍交運輸工作與作戰、訓練密不可分，具有保障和指揮雙重效能。毛澤東曾經說過，打仗就是“走”和“打”的有機集合。但在長期的工作實踐中，軍交運輸部門大多時候只扮演了“保障”的角色，基本上是部隊提出需求，軍交運輸部門提供服務保障，指揮功能沒有很好地發揮出來。在遇到緊急情況部隊輸送時，軍交運輸部門保障起來有時顯得十分被動。對此，應積極爭取變被動為主動，更好地發揮軍交系統職能作用，指導部隊輸送工作。一是參與作戰和訓練演習方案的制訂。作戰演習方案是部隊整個行動的重要依據，周密合理的方案是取得作戰勝利和演習成功的基礎。部隊輸送涉及軍隊和地方多個部門，運行組織、裝運、卸載多個環節。因此，在制定作戰演習方案時，軍交運輸部門應積極主動參與，會同作戰、訓練等部門，充分考慮部隊機動需要和軍交運輸保障條件的可能，對部隊機動方式和運輸保障過程提出合理化建議，以便制訂出科學、合理、可行的整體方案。二是指導部隊合理組編輸送梯隊。近年來，大量新裝備配發部隊，超限裝備比例增大，極大增加了部隊輸送保障難度，限制了部隊輸送速度。當前，部隊機動時，超限裝備通常會按建制分別編入幾個梯隊輸送，這種編組方式雖然有利于部隊保持建制，但鐵路輸送時，由于超限裝備裝載要求高，而且要實地反復測量定級，編組作業也要按照特殊規定進行，不僅裝載速度受限，而且運行速度也受到很大限制，影響整個部隊輸送進度，難以達到快速高效實施機動的要求。軍交運輸部門應根據任務特點，將在同一地域裝（卸）載的梯隊進行適當合理調整，把有特殊運輸需求的超限裝備相對集中編入一個列車，其他列車按照正常運輸組織。這樣，便可極大提升人員和普通裝備的輸送效率。三是加強輸送途中調控。無論是作戰還是演習，部隊集結時間相對集中，加上其他裝備物資的運輸等因素影響，部隊輸送往往容易出現途中擁堵難以順利通行，甚至有的列車在中途長時間滯留；有的集中到達后受到場地條件影響無法及時展開卸載，也嚴重影響輸送效率。軍交運輸部門應借助現代化通信手段，加強對各種運輸方式輸送途中的管控，及時作出調整，盡可能避免或減少途中擁堵耽誤時間和集中到達無法及時卸載問題的發生。萬一途中因自然災害或遭敵襲擊受阻，應及時會同有關部門采取措施，調整運行線路和輸送方式，最大限度地減少對輸送進度的影響。

二、不斷改善重裝備運輸保障條件

裝（卸）載條件是影響部隊輸送速度的重要因素，戰時由于裝（卸）載地域固定容易被敵軍發現遭受打擊，應下大力推進裝卸保障裝備建設、以提高裝（卸）載效率。一是加大裝卸設備研制和預儲預置。隨著我軍武器裝備的快速發展，大型裝備數量不斷增加，對裝（卸）載設備的要求越來越高，需求量也不斷增加。應加大專用裝卸設備的研制、生產和配發力度。同時，加大部隊裝（卸）載地域裝卸設備的預儲預置，以不斷提高部隊綜合立體投送保障能力。當前，適合航空軍事運輸的裝卸設備短缺現象十分突出，不少軍用機場裝（卸）載仍處于人搬肩扛的人工作業狀態，現代化運輸方式與人工裝卸手段并存，裝（卸）載作業時間長，極大影響裝卸保障效率，使航空運輸快速高效的優勢大打折扣。應借鑒外軍的經驗，學習引進民航的先進技術手段，盡快研制出適合我軍裝備物資特色的空運專業化裝卸設備。同時，在大型交通樞紐地區以及戰備任務較重的邊遠地區預儲預置部分裝卸保障設備，確保最大限度地發揮航空運輸的優勢。二是加快制式捆綁加固器材的研制和配發步伐。近年來，總部研制的鐵路專用捆綁加固器材等已配發部隊，有效提高了裝（卸）載效率。但目前配發的范圍和數量還十分有限，還有較大的需求缺口，有很多部隊輸送時不得不采取向就近單位借用的方式解決，大大影響輸送效率。應加大捆綁加固器材生產配發力度，使部隊逐步擺脫傳統捆綁加固模式。同時，要針對裝備的不同特點，對捆綁加固器材進行升級完善，并提高其使用壽命。三是提高武器裝備適運性。機動性是武器裝備的重要技（戰）術指標。隨著軍事斗爭準備的大力推進，武器裝備研制更新速度加快，對軍事運輸工作提出了新的要求。當前，部分新武器裝備在設計定型時，考慮適運性不夠，給運輸、裝載和加固帶來很大困難，嚴重制約裝卸效率。應統籌考慮，采取措施提高大型裝備的適運性。首先，要積極建議裝備研發部門在裝備新研過程中，充分考慮裝備的適運性，在裝備尺寸、重心、捆綁加固等方面應滿足運輸條件，確保適運性和通用性。其次，要加大對新裝備可運性的管理，新研制的大型裝備應由軍交運輸部門牽頭組織進行可運性的評估，符合運輸要求的及時納入裝載標準，不符合要求的提出改進意見，整改后再評估。仍不達標的，不能進入裝載標準或提出限制條件，否則不能列入運輸范圍。第三，要對現有不符合運輸條件的裝備器材進行摸底和鑒別分類，明確規定哪些裝備適合何種運輸方式，并通知部隊和裝備主管部門，使各有關部門對裝備的適運性和在運輸中需要注意的問題做到心中有數。軍交運輸部門還應會同裝備部門有計劃地對已列裝但適運性差的裝備，在不影響技術性能的前提下進行局部改裝，提高其適運性，盡量避免因個別重裝備降低部隊整體輸送效率。

三、大力開展針對性輸送訓練

輸送訓練是部隊軍事訓練的重要內容，訓練質量高低直接影響部隊輸送效率。扎實抓好部隊輸送及相關訓練，對于提升裝（卸）載水平，提高投送能力和運輸效率有著重要意義。一是加強緊急輸送訓練。近幾年，全軍組織的大規模跨區作戰演練，有效檢驗了部隊快速機動能力。由此啟示我們，應主動會同作戰、訓練等相關部門結合戰訓演練任務，模擬實戰背景，設置輸送訓練相關科目，結合進行緊急拉動，檢驗部隊日常輸送訓練水平，并針對拉動中的問題和人員裝備變化情況，及時對部隊的各種輸送方案進行修訂，確保有緊急情況時真實管用。二是加強組織部隊運輸裝（卸）載訓練。應在有機動任務的部隊普遍開展裝（卸）載針對性訓練，特別是平時運輸任務輕、機動較少的部隊，應按照實戰化要求，嚴格遵照規定的輸送訓練規程、人員范圍、時間要求和科目設置組織訓練。有計劃地加大裝（卸）載訓練量，要特別突出制式裝（卸）載設備和捆綁加固器材的使用訓練。在司訓機構教學課程中應模擬裝（卸）載地域場景設置上下鐵路站臺、船舶、飛機等相關內容，有條件的單位可以借助鐵路軍專線、軍用站臺、碼頭、機場等設施進行訓練。要加大夜間行車、陌生地域以及特殊天氣等條件下的駕駛和裝（卸）載科目訓練。特別要加大對大型裝備和特種裝備駕駛員的針對性訓練，提高通過復雜路段和上下車、船、飛機的駕駛能力。三是加強搶修自救訓練。在未來戰爭中，交通線的爭奪將異常激烈復雜，運輸工具、道路、橋梁、車站、碼頭、機場都是敵方打擊的重要目標，交通線持續通暢難度極大。為此，機動任務重的部隊應依靠自身力量或會同相關部門展開道路、站臺、碼頭搶修和架設臨時站臺等相關訓練，提高運輸途中的自我救助和保障能力，為戰時部隊實施不間斷的輸送奠定基礎。