對加強基層黨建工作的調查與建議

●李 勇

軍隊黨的建設，作為全黨建設的重要組成部分，作為軍隊全部工作的基礎和關鍵，各級黨委歷來都高度重視、持續大抓，特別是習主席提出要全面從嚴治黨的要求后，部隊黨建工作呈現新局面、煥發新活力。當前，從基層黨建工作實踐看，雖然呈現出良好的發展勢頭，但也存在一些不容忽視的矛盾問題，需要高度重視并加以解決。

一、存在的問題

理論武裝上：堅持用黨的創新理論武裝頭腦，是黨建的一條基本經驗，也是一項根本任務，但在實際工作中卻往往避重就輕。一方面，從黨委（支部）組學的角度看。存在理論學習忽視學理論的問題，往往是用學政策規定、會議精神和重要指示來代替學系統理論，回歸理論本源學的不夠；還有就是重首長機關輕基層官兵，在基層理論學習的籌劃、督導上下的功夫還有欠缺，組學的方法還不夠科學、考評的標準也不夠清晰、動力的開掘上還不夠有力，一定程度上影響了理論學習成效。另一方面，從黨員干部學習的角度看。有的思想重視程度不夠，沒有把理論學習當作提升理論素養、道德修養、政治覺悟的重要途徑來把握，而是當成工作任務和軟指標，為完成任務而學、為裝點門面而學，導致學習實不起來、深不進去；有的學習不夠系統，有什么資料就學習什么內容，上級要求什么就單學什么，零打碎敲、不成體系，對中國特色社會主義理論體系的理解把握上還有差距；還有的學用“兩層皮”，既不善于結合本職工作學理論，也不會運用理論成果解決工作中的矛盾問題，學歸學、用歸用，還沒有真正把創新理論轉變為科學方法和工作指導。

集體領導上：黨的根本組織原則和領導原則就是堅持集體領導。從當前看，各級黨組織堅持集體領導總體是好的，事關單位建設發展、官兵成長進步、戰斗力提升的大事都能集體領導、把正方向，但也存在集體領導不夠嚴格、不夠嚴肅的問題：一是泛民主化。就是處理敏感事務，把群眾民主推薦測評結果作為組織決策的唯一標準，把測評結果當成最終結果，以這種辦法來回避矛盾、避免沖突，容易造成好人主義者吃香，敢于較真碰硬的人往往因為得罪人而丟掉選票，這種情況看似發揚了民主，但因缺少必要的、正確的集中，組織的意志體現不夠充分、完善，久而久之就會降低組織影響力和權威性。二是以政代黨。主要是組織工作行政化，一些本該由組織研究決定的重大問題卻采用了行政干預的辦法，有的是兩個主官商議一下就定了，有的是拿到行政會議上去研究解決，弱化了黨委（支部）的組織領導功能。三是分工分家。筆者在蹲連幫建時發現，連長不參與教育、指導員不過問訓練的現象還有一定的普遍性。出現上述問題，根本的還是正副書記組織意識弱化，處理不好集體領導和職責分工的關系。

黨管隊伍上：從當前黨管隊伍的現狀看，各級黨組織對黨管隊伍有認識、有舉措、有推動，干部隊伍思想穩定、愛崗敬業、勝任本職，呈現出良好發展態勢，但用更高的標準來衡量，黨管隊伍還有三個方面的問題：一是不會依靠組織。在與營連主官座談中有的同志講到，現在管黨員、管干部，不善于發揮組織功能管，更多的還是主官以行政身份管、出了問題之后才想到管。有的基層黨組織，平時不善于用嚴格的組織原則、組織紀律和組織生活來管理約束黨員、干部，出了問題后，也不會用批評與自我批評的方式來解決問題，弱化了黨管隊伍實效。二是不能按級負責。近年來，在黨員、干部的管理教育上，各級組織“一級盡一級職責、下級為上級負責”的意識有所弱化，面對矛盾問題，不是當好第一道“防火墻”、把住最后一道關口，而是簡單工作、應付了事，不起作用就矛盾上交，缺乏一抓到底、負責到底的勁頭。三是不敢較真碰硬。對黨員、干部身上發生的問題，不敢如實上報、不敢從嚴處理，怕得罪人傷了和氣，怕影響干部成長進步。問題往深了看，還是好人主義、功利主義思想作怪，擔心管理嚴了、處理重了，影響單位成績、失去群眾基礎、關鍵時刻丟選票，致使在黨管隊伍上缺少應有的力度和剛性。

隊伍建設上：加強書記隊伍建設，提升綜合能力素質，一直是各級高度關注、持續大抓的一項重點工作，也取得了實實在在的成效。從筆者所在單位的黨委（支部）書記隊伍看，思想素質、文化素質、軍事素質總體上要好于業務素質，業務素質的差距具體體現在三個方面：一是業務不精。筆者在蹲連當兵時發現，一個連隊黨支部的副書記，在書記短期住學培訓期間，出于健全組織的考慮，把自己改選為書記，把一個排長改選為副書記；還有一個連隊出現了6人支委，問到書記時，書記說支委一般為5至7人、最多不超過9人，就取了個平均數，一定程度上反映了黨務工作不懂不會的問題。二是思路不清。調研中感到，有的連隊之所以多年未評先，都能從正副書記抓建思路上找到原因，有的弄不準連隊存在問題的癥結，有的說不清連隊趕隊評先的思路舉措，有的經常性基礎性工作抓不到點子上、抓不得法，導致建設始終在低層次徘徊。三是經驗不足。有的正副書記抓連隊帶部隊實踐能力較弱，尤其在統籌抓建、管理隊伍上經驗欠缺。檢查中發現，有個連隊1個月開了10次支委會，其中4次分析安全穩定形勢；還有的單位曾出現越是黨員多，黨員先進性體現越是不明顯的現象。分析上述問題，既有任職時間短、崗位歷練少的因素，更有不愿學習、不肯研究的原因，導致雖然任職時間長但素質沒有大提高的現狀。

二、意見建議

一是要加強黨的創新理論武裝學習。加強黨的創新理論武裝是軍隊黨建的基礎和核心。提升理論學習實效、打牢部隊思想根基，不僅要在方式方法上進行探索創新，使理論通俗化生動化，更關鍵的是落實剛性要求，靠制度規范提升實效。用制度規定固化下來的經驗做法，必須嚴格落實，從根本上克服“組織實施隨意化、效果評估軟指標”等問題。建議各級要嚴格制度，扎扎實實落實制定計劃、集中學習、個人自學、課題研究、述學評學等規定。要強化責任，進一步明確黨委書記、政治機關、理論骨干、普通官兵在理論武裝中的具體責任，并且要讓學習成效真正進入成長進步、評功評獎，通過正負激勵形成“抓好抓壞不一樣、學好學差有分別”的鮮明導向。

二是要發揮組織功能聚焦強軍目標。圍繞中心抓黨建是軍隊加強黨的建設的一條基本原則。在當前全面貫徹落實強軍目標的形勢下，把握和堅持好這一原則，核心的還是緊緊圍繞確保部隊能打仗、打勝仗發揮組織功能。在選用干部上，確保政治合格的同時，切實讓那些始終想打仗、一心鉆打贏、素質硬邦邦的干部優先用到重要位置上、選到班子中，為部隊打勝仗不斷夯實組織基礎。在考核班子上，要突出黨委抓中心這一重點，對于戰備訓練成效不好、在重大軍事活動或執行多樣化任務中出現問題的班子，實行評先一票否決，追問正副書記領導之責，讓各級黨組織始終保持備戰練兵的責任感緊迫感。

三是要強化對書記隊伍的培訓幫帶。當前，各級對于書記隊伍的培訓幫帶，應該說是層次越來越高、內容越來越全、方法越來越活，像網上培訓、分層集訓、崗前培訓等，這些有益的探索都應繼續堅持。同時建議對于書記隊伍，要突出應用性抓培訓，把基層建設的難題當成集中培訓的課題，通過培訓不僅幫助他們掌握解決問題的方法，更要提高分析問題、把握規律的能力。要突出常態化搞幫帶，用好蹲連住班、以會代訓、隨機指導、案例剖析、典型引領等方式，落實一對一幫帶責任，搞好一人一事、一案一析的幫帶，切實讓書記隊伍學習在崗位上、提高在實踐中。

四是要提高黨員隊伍的先進性意識。加強黨的先進性建設，要從強化黨員隊伍的先進性意識入手，著力解決好黨員隊伍作風硬不起來、要求嚴不起來、標準高不起來、形象樹不起來的問題。建議要進一步強化黨員意識，扎實組織好黨員過黨日、上黨課、學黨章、交黨費，以及入黨宣誓、過“政治生日”等黨的活動，讓黨員時刻牢記黨員身份、黨員職責。要深化創先爭優，落實創先爭優活動常態化措施，堅持好平時設立“黨員崗”“先鋒哨”，評選優秀共產黨員、優秀黨務工作者，執行急難險重任務成立“黨員突擊隊”等實在管用的做法，讓黨員始終感受到光榮感責任感。

五是要靠落實制度推動黨組織運行。從基層黨建實踐看，各級黨組織要健康發展、科學運行，離不開規章制度作保證，尤其是黨的七項組織生活制度，落實上更是一點都不能含糊。建議要注重提高組織生活落實質量，通過細化標準要求、規范實施流程、加強過程調控、跟進考評問效等方式，防止和杜絕思想匯報變成工作匯報、黨課教育變成政治教育、黨日活動變成文體活動等組織生活走樣變味的問題，切實通過經常性的批評與自我批評，促進黨組織的健康團結和正規運行。