筑堤

張科儒+何先鴻+李發榮+戴華

又一個陽光明媚的清晨，紅紅的太陽冉冉升起在川北大地上，枕著露珠的萬物從睡夢中蘇醒過來。廣元的七月，綠油油的稻田，果樹掛滿沉甸甸的果實，蔬菜大棚里忙碌著早起的人們，養豬場歡快的聲音撒向藍天白云……

蜀北廣元猶如大海翻滾的波浪，激越在四千多年的氣場里。周朝時稱為苴國，南北朝時期的西魏名為利州，疆域寬闊的元朝叫廣元。一千多年前的唐朝，中國歷史上唯一的女皇帝武則天，從這里告別故土北上長安。在歷史的回聲中，濃縮下來的劍門蜀道承載著巴蜀文明和中原文明厚重的文化積淀，詩人李白《蜀道難》的千古詠嘆便是最好的佐證。

即便今天，我們駐足停留在廣元皇澤寺內《蠶桑十二事圖》前，尋覓和感受這片土地上農耕文明的律動——

上篇 欠發達地區的農業范本

陳世勇，四川省廣元市旺蒼縣尚武鎮養豬大戶。2010年7月發生的一場洪水沖走了他96頭能繁母豬，望著翻滾的濁浪，他和妻子抱頭痛哭。那一刻，陳世勇夫婦的天仿佛要塌了下來。

人保財險旺蒼支公司經過3天時間的現場勘查和災害核實，不到10天將9.6萬元的賠款打到陳世勇的銀行卡上。不僅如此，一起遭災的另外10位農戶也拿到了賠款。陳世勇夫婦靠保險公司的這筆賠款，燃起對生活的希望，買來建筑材料，重新建起養豬場……

陳世勇說：“開始投保的時候，我抱著試一試的態度，反正保費國家承擔大頭，自己交納的錢不多，沒想到買對了。農業保險這項政策確實好，希望能夠一直搞下去?！?/p>

這是國家惠農政策讓普通老百姓得到實惠的真實故事。

2014年伊始，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進現代化的若干意見》，這是自2004年以來，中央一號文件連續11年聚焦三農主題。由此看來，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，才能掌控經濟社會發展的大局。

糧安天下，農業是共和國的命脈。中國農業抵御自然災害的能力極其脆弱，于是，具有中國特色的政策性農業保險誕生了，給億萬農民帶來福音！

2007年國家財政撥出10億元專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對六省區五大類糧食作物保險予以補貼，積極為農業安全生產提供保障。這項措施有力地改變了農險經營的外部環境，農業保險由此出現了快速發展的良好勢頭，全國農業保險當年實現保費收入51.8億。

2008年，國家穩步擴大政策性農業保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產的各項政策扶持，支持發展主要糧食作物政策性保險。加強農業的基礎地位，持續加大支農惠農力度，將是今后一個時期的長期國策，而農業保險作為其中的組成部分，正迎來了發展的大好時機。

地處川、陜、甘三省結合部的四川省廣元市，屬于典型的農業市，也是國家實施扶貧開發的地區。1985年，廣元撤縣建市，轄四縣三區，幅員面積1.63萬平方公里。2008年遭受“5.12”汶川大地震重創，災后浴火重生，呈現出一個年輕的、嶄新的廣元。在這片曾經是紅四方面軍長征出發地的紅色沃土地上孕育的310萬廣元人，以“厚德行廣、堅韌自強、創新開元”的廣元精神為指引，飽含夢想，不斷奮斗，創造了一個又一個奇跡。

自2007年政策性農業保險在廣元啟動以來，全市政策性農業保險業務規模和覆蓋面實現快速發展，保險提供經濟補償和風險保障的功能充分發揮，服務社會主義新農村建設的能力不斷增強。風雨七年，廣元市委、市政府筑就政策性農業保險大堤，為238萬農民保駕護航，為“三農”撐起一片藍天！

“綠箱政策”的源泉

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。

對于中國這樣人口眾多的國家來說，農業的重要性不言而喻。據資料顯示，我國有13億人口，9億農民，7億農民勞動力。然而，我國疆域廣闊，大部分地處溫帶大陸氣候類型，屬自然災害發生頻繁的地區。另一方面，我國農業目前尚處在自然經濟向商品經濟轉化的低水平發展階段，抵御自然災害的能力比較差，在市場經濟高速發展的過程中，自然資源的破壞程度比較高，而財政對農業基礎建設的投入又不足，災害補償基金不足，也造成農業受災面積逐年上升的趨勢。現代農業保險在農民收益和農業經濟處在不確定的狀態下，為農業生產者分散風險、降低損失應運而生。國外農經專家認為：農業保險是現代農業可持續發展的關鍵因素，在農業發展中農業保險是不可缺少的保障。

中國農業保險發展歷經起伏，上世紀五十年代隨著農業合作化運動的展開，農業保險開始起步;八十至九十年代在由計劃經濟向市場體制轉軌的過程中，由于農業保險賠付率高，完全商業運作效益低，農業保險日益萎縮;進入二十一世紀以來，中央將建立農業保險制度重新提上了日程;2007年中央財政政策性農業保險保費補貼政策的實施以來，在遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”及“低費率、保成本、廣覆蓋”的原則下，中國農業保險進入了一個新的發展階段。

政策性農業保險是以保險公司市場化經營為依托，政府通過報費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農業保險是市場經濟條件下支農惠農的一項有效經濟手段，它將財政支持與市場機制相對接，創新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農業風險，促進農民收入可持續增長。政策性農業保險已經成為世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱政策”。

可以說，政策性農業保險猶如萬丈光芒，照耀在中國九百六十萬平方公里的土地上！

保監會統計數據顯示，2010年，全國農業保險保費收入135.68億元，涵蓋了種植業、養殖業、森林及一些地方特色農產品品種。黑龍江墾區基本實現了“應保盡?！保不帐∞r作物總承保覆蓋面達72%。全國水稻保險的平均承保覆蓋率達到49%，農業保險主要險種基本覆蓋了所有糧食主產區。農業保險已成為農民災后恢復生產和災區重建的重要資金來源。2010年農業保險覆蓋農戶1.4億戶次，共有約2100萬戶次的受災農戶得到保險補償，保險業為2010年洪澇災害累計支付賠款27億元。在覆蓋面積穩步擴大的同時，農業保險的保障水平逐步提高，承保品種不斷增加，除中央財政保費補貼品種外，各地政府也紛紛推出及支持適應農民需求的蔬菜、特色品種及農房保險等。與此同時，市場經營主體也不斷增加，每個糧食大省基本上有兩家以上的農業保險經營機構，達到經營總體風險可供和適度競爭局面以切實保護農民利益。