對口支援災后重建項目管理模式研究

黃建剛

（上海城投（集團）上海老港固廢綜合開發有限公司，上海市 200336）

0 引言

災后恢復重建過程具有工程屬性。災后重建工作需要極強的專業性，需要配備管理責任明晰、專業技術力量齊全的工程管理機構。在實施恢復重建的過程中，通過工程管理機構對災后重建工程從規劃設計、物資采購、施工監督、驗收交付等各方面進行全過程專業化的計劃和控制、組織和協調。在計劃經濟時代，我國政府在災后重建中主要采用建設工程指揮部模式。隨著項目管理模式的不斷創新和我國項目管理水平的不斷提高，我國政府在2008年的汶川地震后的恢復重建過程中引進了一些新型的項目管理模式。

不同受災縣災后重建進度差異較大，除了規劃編制時間短、前期準備不充分、地質條件等共同因素影響外，援建方式、援建對象、援建金額的不同，特別是援建項目管理模式的不同直接影響重建進度。

本文根據都江堰市災后重建的實際情況，上海市對口援建工作主要采取“代建制”項目管理模式，并在實施中嚴格把握實施重點，體現了管理創新。

1 災后重建管理模式簡介

1.1 指揮部模式

災后恢復重建項目指揮部模式是指在自然災害發生后，由政府成立專門負責恢復建設的組織指揮部門。對整個重建過程中的設計規劃、清理搬遷、建設施工、市政工程、物質供給、交通運輸等方面進行協調和控制。災后重建專項指揮部是整個災后重建工程的堅強領導核心和中堅指揮機構，在災后重建過程中發揮出了統一、集中、高效的組織協調作用?！?br>