中央企業調研信息工作新探

李海偉

【摘 要】調研信息是科學決策的基礎和依據。企業轉型升級結構調整、實踐中，都需要大量準確、有價值的調研信息輔助科學決策。當前，中央企業開啟了新一輪深化改革工作。這對提高中央企業調研信息工作質量、進一步發揮好調研信息參謀助手作用提出了更高的要求。本文神華集團為例，探索中央企業調研信息工作實踐經驗，分析存在問題和不足，對改進和做好中央企業調研信息工作提出了思路和對策。

【關鍵詞】中央企業；調研信息；決策；發展

調研信息這一概念，是在1990年1月中央召開的省、自治區、直轄市黨委秘書長座談會上首先提出來的，其特點是文章簡短，內容平實，時效性強。1995年4月中央辦公廳下發《關于進一步加強調研信息工作的意見》，對調研信息的性質、形式和特點又作了明確全面闡述，并對做好調研信息工作提出要求。

長期以來，中央企業高度重視并卓有成效地開展調研信息工作，為推動企業發展改革、轉型升級提供了科學決策依據，同時也為中央和國務院各部門了解情況、進行決策和推動工作落實發揮了重要作用。如何在企業發展轉型的關鍵時期，開展好調研信息工作已經成為中央企業經濟運行和改革發展不可忽視的重要一環。

一、中央企業開展調研信息工作必要性

調研信息工作對于企業來說就是“前沿哨兵”，是科學決策的基礎，是狠抓落實的手段，更是交流工作的重要橋梁。一個正確的信息能促成科學決策，贏得效益，推動企業發展。特別是，在中央企業全面深化改革之際，更加需要及時全面地了解企業發展情況和動態，更加需要掌握大量對決策有重要參考價值的高質量信息。

1.抓好調研信息工作是中央企業科學決策的客觀需要

在轉型發展、不斷深化改革的新形勢下，中央企業針對經濟運行和發展的實踐中新情況、新問題，需要不斷做出具體決策，提出新的措施。這些都離不開調研信息工作的基礎作用。研究新情況，解決新問題，需要靈敏地捕捉信息，從而對客觀情況作出準確的判斷，需要充分地利用信息，在對信息進行分析研究的基礎上找出問題的原因和癥結，確定解決矛盾的最佳方案。特別是中央企業參與國際化競爭的大背景下，更加需要大量的、真實的、具有前瞻性的信息，以作為了解情況、制定決策、指導工作的參考和依據。調研信息工作做得好不好，提供的信息及時不及時、準確不準確、全面不全面，將直接影響中央企業決策以及對全局工作的領導。

2.抓好調研信息工作是中央企業推動工作落實的現實要求

調研信息工作不僅能傳遞各種信號，而且具有督查促進工作落實的功能。目前，中央企業正處于轉型關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，壓力和問題相互交織、挑戰和機遇相互轉化，多重矛盾疊加呈現，特別是如何推進深化改革，轉變發展方式；如何全面提升自身核心競爭能力，參與國際化競爭；如何做強做優，創建世界一流企業，任務十分艱巨。在這樣一個特殊時期，就需要中央企業信息工作要有新作為，不僅要發揮參謀作用，及時總結工作實踐中新舉措，取得的新經驗，涌現的新典型，供領導掌握和基層單位參考；還要跟蹤反饋廣大干部員工在一線具體工作中碰到的難題、化解矛盾的新思路，發現事關員工利益、關系工作全局的傾向性、苗頭性問題，靈敏快速作出反應，為領導研究和解決難題出謀獻策。尤其需要時刻關注中央企業中心工作的難點熱點問題，及時反映情況，督促政策落實，促進工作深入。

二、中央企業調研信息工作實踐-以神華集團為例

神華集團是中央直管國有重要骨干企業，是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產運銷一條龍經營的特大型能源企業，是我國規模最大、現代化程度最高的煤炭企業和世界上最大的煤炭經銷商。近年來，神華集團適應建立現代企業制度要求，圍繞企業生產經營、改革、發展、穩定大局，積極探索，持續改進，以提高調研信息質量為目標，以強化“三個服務”（為上級、同級和下級服務）為重點，健全調研信息網絡體系，建立有效的流程控制和考核激勵機制，大力推進調研信息工作信息化，逐步構建起運轉順暢、激勵有效、作用有力的調研信息長效機制，在促進企業改革發展中展現了作為。有多篇調研信息得到了中央領導同志重要批示，連續多年榮獲“中央企業信息工作先進單位”和“中國煤炭企業工業協會信息工作先進單位”稱號。主要實踐有：

1.構建調研信息工作長效機制

神華集團調研信息工作實行統一領導、分級負責的管理體制。辦公廳是全集團調研及信息工作的主管機構，各子分公司公室及各廠礦、車間、班組配備專兼職調研信息員，負責本單位、本部門、本崗位調研信息工作的具體落實，形成了覆蓋全集團調研信息網絡體系和“快速準確、溝通及時、上下聯動”的調研信息傳遞工作機制。按照“科學、合理、規范”的原則，建立完善《神華集團調研信息工作辦法》，對調研信息工作的主要職責、工作內容、檢查與考核等方面進行了詳細規范，形成了職責分工明確、責任落實到人、管理考核到位的調研信息工作機制。以開展調研信息評比表彰活動為載體，定期對各單位信息上報和采用情況進行通報。

2.明晰調研信息工作重心

圍繞深化國有企業改革、轉變經濟發展方式、推進集團戰略轉型升級等中央、國資委及集團等領導同志關注的熱點開展調研信息，為高層科學決策提供第一手情況。從能源行業領軍企業角度、從國家能源供應安全的戰略高度，深入調研行業發展趨勢、國內外能源變化、中央企業參與國際化競爭等情況，為行業機構和集團高層提供戰略情報。圍繞神華集團煤炭、電力、鐵路、港口、航運、煤制油煤化工一體化經營的特點，對企業在生產經營、安全管理、精益管理、成本管控、項目管理、節能減排、信息化建設、信訪維穩等企業發展運營重點開展調研信息，分析可持續發展的機遇或挑戰，提出相應的應對措施和建議，有效發揮參謀助手作用。

3.豐富調研信息工作載體

神華集團參照中央辦公廳、國務院辦公廳、國資委調研信息載體，堅持不斷探索新時期調研信息工作路徑，改進方式，搭建平臺，不斷豐富了調研信息工作載體。先后創建《神華信息》、《神華要情》、《神華調研》三個載體。《神華信息》每周一刊，面向全集團發布，包括一周視點、領導工作動態、基層經驗、子分公司動態、簡訊等欄目，主要反映集團上下一周來主要重要信息，成為集團領導、基層單位相互交流學習的平臺；《神華要情》每日一刊，主要面向集團領導、各部門及各子分公司主要負責人發布，主要包括集團領導動態、基層信息、情況反映、基層單位領導動態等欄目，主要反映一天內集團重要信息反映，是基層第一時間反映情況的重要途徑，也是集團決策層掌握第一手信息的重要渠道，已經成為集團決策層每天必讀刊物。《神華調研》每月一刊，主要面向集團領導、各部門、各子分公司管理層發布，主要刊登涉及集團生產經營、企業管理的難點、重點及集團決策層的關注點等方面的調研報告，成為集團決策層提供決策參考和依據重要載體。

4.創新調研信息信息化手段

2012年4月，神華集團開始建設“神華企業調研信息報送系統”，2012年10月正式運行。該系統目前是基層企業向集團報送非涉密調研信息的唯一渠道，具備信息報送、采編、刊物發布和統計評價的主體功能以及公告、短消息、論壇等延伸功能，已成為神華集團開展調研信息工作的業務平臺、交流共享的信息平臺、爭創一流辦公廳（室）的評價平臺。該系統的建立，全面提高調研信息報送工作的效率，實現調研信息的全生命周期管理。

5.強化調研信息隊伍建設

在調研信息隊伍建設上。一是選配精兵。把素質過硬、寫作能力突出人員選編到專職調研信息隊伍中。為改變辦公系統在調研信息工作上孤軍作戰的局面，在部門和基層企業都確定一名文字基礎好、業務精通、事業心強的業務骨干作為兼職調研信息員，組成一支遍布全局各個崗位的調研信息工作隊伍，確保了調研信息工作的全面性、時效性。二是強化培訓。通過上下交流輪訓，內外部業務培訓等多種方式，加大調研信息員的能力素質，全面提升三種能力，即：觀察鑒別能力，綜合分析能力，語言運用能力。三是政策激勵。積極探索建立相關激勵機制，調動各單位參與調研信息工作的積極性與主動性，年終考核時，以報送數量、采用數量為依據予以獎勵。同時對該項工作完成出色的人員及時提拔重用，培養出一批“勤思考、善質疑、肯鉆研、文功好”的調研信息工作隊伍。

三、淺析中央企業調研信息工作中存在的共性問題

1.對調研信息工作思想認識還不夠

從中央企業調研信息工作現狀看，少數單位和領導對抓好調研信息意識不強，視野還不夠開闊，特別是對抓好深化改革新形勢下中央企業調研信息工作的重要性、緊迫性認識不足，對一些重要調研信息缺乏敏感性，僅僅把調研信息工作看作是向上級匯報情況的一種手段，而不善于也不習慣利用信息和調研成果進行決策、指導工作。

2.“中轉站”的現象還比較普遍

通過調研發現，還有部分央企調研信息工作很大一部分依賴基層單位上報，“是菜就往籃子里裝”的現象依然存在，“中轉站”現象還比較普遍。從基層調研信息中遴選的多，深入調研的少，粗加工的多，精雕細琢的少，“參考資料”還沒有完全變成“決策依據”，還沒有從“二傳手”向“分析師”轉變，還沒有從“中轉站”向“加工廠”轉型。這樣，調研信息的質量打了折扣，調研信息工作與企業發展合不上拍，與領導關注點產生不了共振，參謀助手作用得不到有效發揮。

3.調研信息成果轉化率還不高

從國資委反饋的情況看，中央企業調研信息工作中，反映具體工作動態、經驗類調研信息效果較好。但真正根據當前形勢重點工作要求，及時跟進總結的信息不多；反映中央企業工作特點、問題和規律，有情況、有分析、有對策建議的信息少，報喜不報憂的現象還普遍存在，導致指導中央企業的優秀成果還不是很多，能夠進入中央領導決策層面的調研信息材料就更少了，對調研成果轉化產生了影響。

4.調研信息工作崗位人員流動性大

大多數中央企業調研信息工作人員都配備了專職人員。但是從實際情況上看，從事調研信息的工作人員大都是本單位“筆桿子”，不但能負責調研信息的組織協調、指導督促、各類文件的上呈下達任務，又能承擔內刊的編輯任務、理論研究及材料撰寫任務，很容易被抽調或者轉崗從事其他文字工作，崗位異動頻繁。新手上來后，經驗欠缺，短時間難以勝任此項工作，直接影響了調研信息工作整體開展。

四、中央企業調研信息工作展望和對策

1.加強組織領導，建立“全員參與”調研信息工作體制

當前復雜形勢下，中央企需要業進一步增強做好調研信息工作的緊迫感和責任感，強化對調研信息工作的組織領導，創造齊抓共管、全員參與、和諧高效的工作氛圍。一是主要負責同志高度重視對調研信息工作的領導。明確調研信息工作的重點和目標要求，為開展工作創造必要的條件，保障調研信息工作的組織到位、職責到位和人員到位。二是建立“全員參與”的調研信息體制。構建完善“總部橫向到邊、基層縱向到底”的調研信息工作網絡，積極利用信息渠道報告情況、反映問題、推動工作，實現調研信息工作和業務工作的有機結合。

2.突出工作重點，強化調研信息工作成果轉化

一是突出內容的針對性。以“保增長”和深化改革為重點，緊扣黨中央、國務院和國資委決策部署和企業中心工作，圍繞推進混合所有制經濟發展、組建“兩類公司”、完善現代企業制度和企業生產經營等重點問題，及時收集、提供工作部署、措施、成效，以及有關問題建議。二是突出報送的時效性。抓準脈搏、踏準鼓點，緊扣領導同志和上級部門決策的關鍵環節、時間節點開展調研、提供決策參考，努力做到“參到關鍵處、謀到點子上”，切實發揮調研信息效用。三是突出信息的引導性。充分發揮調研信息工作的引導、鼓勁作用，及時總結經驗、樹立典型，積極促進調研信息成果轉化。

3.夯實基礎管理，完善健全調研信息工作機制

把建立完善調研信息工作機制作為提升調研信息工作水平的切入點。一是建立健全調研信息工作制度。建立完善覆蓋信息編報、信息員隊伍建設、信息載體、通報考核等各個環節的制度體系，層層落實責任，實現信息工作的規范化、標準化。二是加大考核評價力度，優化信息工作考評的方式方法，營造比學趕超的良好氛圍，推動信息工作更好地開展。三是建立優化調研信息報送系統。提高信息報送和采編效率，提升信息編報的信息化水平。

4.強化學習培訓，創造一流信息工作隊伍

一支政治堅定、業務精良、作風過硬的信息工作隊伍，是提高調研信息工作水平的重要保障。一是加強學習培訓。不斷提高調研信息隊伍學習的自覺性和主動性，增強學習能力，進一步加強對黨和國家的重要方針政策、國際國內宏觀經濟形勢、中央企業轉變發展方式部署以及本企業相關領域知識的學習研究，不斷增強大局觀念和業務素質，增強信息觸覺，提高思想高度，為做好信息工作打牢基礎。二是要加強培訓交流。加強對信息人員的業務培訓，提高綜合素質，增強責任心和事業心，更好地適應工作要求。加強中央企業及各企業之間的交流，互通有無，取長補短。三是注重關心調研信息員成長，注重階梯式培養，并在參加培訓學習，干部任用上創造條件，確保調研信息隊伍穩定。