基層單位三公經費管理的問題分析與對策研究

寧笛穎

【摘 要】隨著法制社會的到來，三公經費的管理早已不適應當今社會的發展，對其改革已成為行政事業單位亟待解決的問題之一。本文分析了基層單位三公經費管理的相關問題，并就此做出了相應的對策，希望能為基層單位三公經費管理工作提供指導。

【關鍵詞】基層單位；三公經費；社會監督

一、基層單位三公經費管理的問題分析

1.公務用車問題

首先在公務用車的配置上處理不善，不僅超編還超標。許多工作單位常常以工作需要來超編配置公務用車，或者根據領導數量來決定車輛數量，甚至有些部門盲目攀比，認為選的車越貴越好，以彰顯自己的地位，或者作為取悅上級的手段，導致公務用車嚴重超標。另外還表現在公車私用，作為日常串門走親戚，參加各種宴會的代步工具，公務車儼然變成私人專屬物。且公務車維護費日益上漲，例如油費、車險、維修費、過路費等，都無一不加重了經費的支出。

2.公費旅游問題

許多單位以出國考察為借口，實際上利用公費出國旅游，尤其是部分學會組織假借學習研究為名出國旅游。一些單位還偽造邀請函、會議通知等文件來為其出國旅游做偽證。另外，部分單位按照公費出游指定路線出國，但后期又擅自更改路線，將個人旅游費用轉嫁經費支付，更有甚者利用公費在國外轉移財產，伺機潛逃。

3.公務接待問題

利用公款進行多種類型的消費，各種接待娛樂消遣活動，大小餐費，甚至送禮、游玩，各種巧立名目，如檢查考核之后要請客，項目通過要請客，考察要請客，慶功要請客等等，無一不增加了公費的支出。不僅項目多，消費的檔次還高，在有些領導的眼中，接待檔次越高越能彰顯自己的地位，且越能表示對客人的尊敬，使得公費濫用被無限放大。另外對于接待的人員規模不斷擴大，上至最高領導，下至科室人員，歪風愈演愈烈。

4.剛性管理和多頭監控所帶來的問題

近年來，國家大力加強三公經費的管理。2014年財政部更是下達嚴格的三公經費預算控制，本著次年預算不能超出本年決算的標準，數據只增不減的原則，各基層單位互相比對，努力調減三公經費的政務公開數據，這種過于剛性的管理理念，也容易引發弊端，那就是容易誘導基層領導在管理上陷入另一個思想極端，簡單的認為公用經費越少、管理質量越好；或是干脆預算寬松制造“假節約”的現象；再或者就是互相攀比經費節約讓自己陷入經費不足的尷尬境地。此外，以我們項目建設單位為例，財政局、人事局、發改委、市政府多頭統計、不同口徑申報三公經費的工作量，也讓我們財務人員疲于應付。

二、基層單位三公經費管理問題的對策研究

1.加強思想意識滲透

針對根基領導層，加強思想意識滲透，從思想根源上樹立正確的經費管理理念，杜絕三公經費的浪費，也避免出現兩頭極端的經費管理理念，讓優秀的領導以身作則，樹立良好的風范，建立正派的作風。各級部門要定期開展法制教育，推進廉潔奉公思想，促進各領導形成勤政為民的理念，推崇艱苦奮斗，勤儉節約的品德，強化其公仆意識，嚴于律己，克已為人，建立正確的為官之道以及服務意識。同時對于盲目攀比風氣，極端奢侈主義思想要堅決懲治，嚴格整頓不良風氣，規避各種浪費、講大排場現象，讓各級領導遵守三公經費管理原則，成為廣大人民身體力行的表率。

2.健全預算管理體系

在充分摸底調查和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收支項目，將三公經費的支出預算細化到每一個項目，每一個崗位，進行統一的規范。切實提高預算編制的質量，減少預算追加的彈性和預算支出的隨意性；不斷健全預算管理體系，賬目清晰，支出合理，加強公費的投資回報效益，確保預算編制的科學、合理、經濟、效益。

3.強化財務審計核算

一方面要提高黨內外監督力度，發揮部門紀檢監察機構的力量，尤其是審計監督，不斷強化財務審計結算的力度，使其更加精細化。將審計監督、經濟責任審計、審計核算的透明化以及績效審計充分結合，優勢互補，以提高三公經費的管理效率。將每一筆經費支出都悉數掌握，杜絕三公經費的濫用現象。

4.加強社會監督

創新監督機制，利用社會監督力量進行外部監督，對經費支出進行廉政風險監控，提高三公經費的透明度，讓其曝光于民眾眼皮之下，便于民眾以及立法機關的監督和檢查。敦促領導時刻堅守廉潔作風，提高行政效率，不斷增強其公信力。使經費管理漸趨精細化，完善公務支出、公務卡的結算體系，利用法律強制力來控制經費支出，縮減由于濫用經費帶來的腐敗力度。

三、總結

三公經費是歷來就有的問題，也是社會民眾抵制的風暴區，政府難啃的一根老骨頭，由此，在滿足人民群眾的基本利益之上加強基層單位三公經費的管理，已成為黨和政府的首要任務，公費濫用現象成風，公務用車問題、公費旅游問題、公務接待問題、過于剛性管理所帶來的問題，這僅僅還只是冰山一角，還有更多的弊端縈繞在三公經費管理上，為腐敗提供滋生與蔓延的溫床。因此要不斷提高三公經費管理效率，加強思想意識滲透、健全預算管理體系、強化財務審計核算、加強社會監督，不斷提升基層單位的公信力，合理配置三公經費的支出，實現三公經費投入效益最大化，避免浪費現象，使基層單位領導廉潔奉公，愛崗敬業，積極為人民服務，將國家勵行節約的管理理念真正貫徹落實到每一個基層單位。

參考文獻：

[1]高志紅.“三公經費”管理中存在的問題及治理對策[J].審計與理財，2011（10）

[2]楊王太，陳鵬.治理“三公經費”消費之我見[J].審計與理財，2011（10）